文/ 殷文紅 許世兵

河北省滄州市農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站 061000

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，在有利的法律和政策環(huán)境下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）經(jīng)歷了數(shù)量上的爆炸性增長。以河北省滄州市為例，2008年底合作社數(shù)量僅430家，到目前已經(jīng)突破8000家。在這個數(shù)字里邊，有一些按照國家法律政策規(guī)范發(fā)展的示范社，有一些是剛剛起步，各個方面都急需政府部門積極引導(dǎo)，還有一小部分是有注冊之名無經(jīng)營之實。如何引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，充分發(fā)揮這一農(nóng)村新型經(jīng)營主體的積極作用，是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點之一。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截止2014年6月底，全市注冊合作社突破8000家，農(nóng)民社員遍及全市80%的鄉(xiāng)村。全市入社農(nóng)戶35萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的23.3%，合作社輻射帶動非社員農(nóng)戶達(dá)到40萬戶，出資總額超過70億元。合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中發(fā)揮了重要的作用。

1.1 提高了農(nóng)業(yè)組織化程度

合作社通過農(nóng)戶的聯(lián)合，組織帶領(lǐng)農(nóng)民“抱團(tuán)”參與市場競爭，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。合作社集成利用土地、資金、技術(shù)等要素，推動了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和配套產(chǎn)業(yè)的形成，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

1.2 提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)

合作社的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化和品牌化，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。（1）合作社已成為實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要主體。我市種養(yǎng)業(yè)合作社基本都可以發(fā)揮自我管理、相互監(jiān)督的獨特功能和內(nèi)生機(jī)制，根據(jù)市場需求，組織農(nóng)戶按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）合作社已成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用的重要載體。合作社積極引進(jìn)和應(yīng)用優(yōu)良品種，廣泛采用先進(jìn)的種養(yǎng)技術(shù)，加大試驗示范和推廣力度，解決了科技推廣到戶“最后一公里”的難題。（3）合作社已成為農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略的實施主體。不少合作社注重品牌培育，積極開展商標(biāo)注冊和產(chǎn)品認(rèn)證，申報地理標(biāo)志。

1.3 增加了農(nóng)民收入

合作社成為農(nóng)民增收致富的重要渠道。一方面，合作社統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品和銷售農(nóng)產(chǎn)品，幫助成員實現(xiàn)了節(jié)本增效。2013年全市合作社統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)投入品總值達(dá)8.7億元，統(tǒng)一銷售成員農(nóng)產(chǎn)品總值24.8億元。另一方面，合作社自辦或參股農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，增加了產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進(jìn)行二次分配。合作社創(chuàng)辦的加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入達(dá)2.33億元。上年度成員從合作社獲得的盈余返還達(dá)4.05億元。

1.4 促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧

加入合作社的農(nóng)戶正在由傳統(tǒng)農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，生產(chǎn)過程中受到多方面教育鍛煉和提高，其民主意識、集體觀念、科技水平、團(tuán)結(jié)互助精神都得到了全面提升，長此推廣對改善民風(fēng)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村將會起到越來越大的作用。

2 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

2.1 由于合作社注冊門檻低、速度快，新注冊合作社的規(guī)范將是今后較長時期的主要問題

各種不規(guī)范現(xiàn)象例如：分配制度多種多樣，財務(wù)核算不規(guī)范，成員賬戶不健全，沒有實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，無生產(chǎn)記錄制度等。

2.2 多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)實力相對較弱，輻射帶動農(nóng)戶增收能力不強(qiáng)

合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或生產(chǎn)資料生產(chǎn)加工企業(yè)的還很少，有一部分還處于醞釀籌備階段，等待國家出臺扶持政策。資金不足，積累很少，投資風(fēng)險較高是難以提高的主要原因。

2.3 合作社成員素質(zhì)有待提高，合作社自我發(fā)展能力較差

合作社作為新型經(jīng)營主體，獨立法人，需要大量的管理和經(jīng)營人才，目前大中專畢業(yè)生還沒有把就業(yè)的目標(biāo)放在合作社，現(xiàn)在支撐合作社的還是那些有多年經(jīng)營農(nóng)業(yè)經(jīng)驗的帶頭人。合作社成員80%是農(nóng)民，知識貧乏。

2.4 財政對合作社的扶持資金少

近5年，滄州市獲得中央財政支持合作社項目2個，每個20萬元；省財政支持合作社項目每年在10個到15個，每個10萬元到15萬元，這些資金對于合作社的需要來講只能是杯水車薪，對合作社的發(fā)展壯大沒有太明顯的幫扶作用。

2.5 金融支持力度較小

現(xiàn)在，農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)扶持合作社發(fā)展的貸款額度普遍較小，加之信用評定門檻較高，合作社通過融資實現(xiàn)借力發(fā)展的難度較大。

2.6 農(nóng)業(yè)保險發(fā)展滯后

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，農(nóng)業(yè)政策性保險范圍很窄，保險企業(yè)普遍沒有發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性，合作社和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一旦遭遇“天災(zāi)人禍”，就有可能“血本無歸”。

3 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對策

3.1 加大宣傳力度

宣傳農(nóng)民合作社相關(guān)法律、法規(guī)和扶持政策，宣傳優(yōu)秀示范社典型，探索合作社信息化工作新思路，與示范社建設(shè)和項目庫建設(shè)相結(jié)合，逐步建立合作社信息管理平臺。

3.2 重視合作社規(guī)范化發(fā)展

指導(dǎo)合作社健全“三會”，財務(wù)管理、利益保障等內(nèi)部機(jī)制，通過部、省、市、縣四級示范社的評選活動，帶動合作社規(guī)范化建設(shè)。

3.3 優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)推進(jìn)合作社扶持政策，幫助合作社解決難題。修改現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，為我國農(nóng)民合作社的健康發(fā)展指明方向。

3.4 積極調(diào)研、總結(jié)和創(chuàng)新

選好試點，深入調(diào)研。重點在以下幾個方面開展探索。探索有效形式，引導(dǎo)農(nóng)民建立土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社或者土地合作社；加強(qiáng)與銀監(jiān)會、政府金融辦等部門的聯(lián)系，開展對資金互助合作社的調(diào)查研究，吃透有關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保合作社資金互助業(yè)務(wù)在國家政策允許的范圍內(nèi)開展；探索規(guī)范合作社財務(wù)管理的方法；探索建立聯(lián)合社等。

3.5 促進(jìn)合作社壯大提升

政府引導(dǎo)合作社逐步規(guī)范時要注重在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、創(chuàng)建品牌、興辦加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的建設(shè)。搭建各種交流平臺，促進(jìn)合作社之間的交流和聯(lián)合。