朱霞惠

泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇泰州 225300

泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所自2002年底成立以來(lái)，始終把法治精神貫穿于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格依法的同時(shí)，大力開展廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)，行政執(zhí)法水平與效率在同行中位居領(lǐng)先地位，未發(fā)生一起因執(zhí)法人員吃拿卡要而導(dǎo)致的作風(fēng)問(wèn)題投訴，連續(xù)獲得多項(xiàng)省、市廉政文化建設(shè)示范單位榮譽(yù)稱號(hào)[1]，現(xiàn)將該市衛(wèi)生監(jiān)督所廉政文化建設(shè)的做法與體會(huì)總結(jié)介紹如下。

1 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須開展廉政文化建設(shè)的基本理念

權(quán)力與貪欲總是相伴而生的。作為執(zhí)法者，衛(wèi)生監(jiān)督員同樣面臨這種誘惑。何以養(yǎng)廉？ 在“以俸養(yǎng)廉”、“以德養(yǎng)廉”、“以法養(yǎng)德”等傳統(tǒng)廉政文化中，我們認(rèn)為以德養(yǎng)廉是核心、是關(guān)鍵。現(xiàn)階段提倡的“高薪養(yǎng)廉”，實(shí)踐證明是片面的。我們之所以強(qiáng)調(diào)以德養(yǎng)廉，是因?yàn)榈赖碌谋举|(zhì)是對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整和維護(hù)，是戰(zhàn)勝腐敗最有力的軟實(shí)力?！暗隆币彩菬o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨最突出和最有力的政治優(yōu)勢(shì)，是保持廉潔的第一推動(dòng)力，其實(shí)質(zhì)就是要用科學(xué)社會(huì)主義的思想去克服和改造各種非科學(xué)社會(huì)主義思想，提高廉潔主體的自覺(jué)性和自制力，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公務(wù)人員中筑牢肅貪倡廉的思想堤壩。這也是我們強(qiáng)調(diào)單位廉政文化建設(shè)重要性的理論基礎(chǔ)。

2 廉政文化建設(shè)的具體做法

2.1 加強(qiáng)反腐倡廉教育

2.1.1 開展理想信念教育 要每年在黨員中、職工中，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，大談、深講中國(guó)特色社會(huì)主義、科學(xué)社會(huì)主義，要敢于與非社會(huì)主義國(guó)家比較。只有堅(jiān)定信仰、信念，才能經(jīng)受住腐敗等任何方面的考驗(yàn)。

2.1.2 開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育 引導(dǎo)廣大黨員、職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。當(dāng)前，可結(jié)合單位道德講堂開設(shè)，推進(jìn)道德建設(shè)常態(tài)化。

2.1.3 開展正確的物欲觀教育 每個(gè)人需要一定的物質(zhì)條件，但不要太物化。社會(huì)發(fā)展的目的就是為了不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化精神需求，人們對(duì)物質(zhì)的合理追求是應(yīng)該的，但違規(guī)的或過(guò)度的物質(zhì)追求又是錯(cuò)誤的，惡性追求物質(zhì)可能會(huì)使人走向腐敗、盜竊等犯罪道路。要知道，巨大的消費(fèi)量帶來(lái)了環(huán)境和社會(huì)影響，過(guò)度的消費(fèi)會(huì)很大程度地把地球推向險(xiǎn)境。無(wú)論是工作還是生活，都應(yīng)當(dāng)更簡(jiǎn)單一些，我們會(huì)更廣闊、更愉快、更充實(shí)、更健康。

2.1.4 開展腐敗案件點(diǎn)評(píng) 每年組織全體職工收看反腐倡廉的警示教育片和學(xué)習(xí)反腐典型案例，參觀明園反腐倡廉教育館。同時(shí)，組織對(duì)這些典型案例的點(diǎn)評(píng)，人人談感受、講收獲，從而壓縮腐敗分子生存的空間[2]。

2.2 深化廉政文化示范單位建設(shè)

文化是最具影響的軟實(shí)力，無(wú)聲之處孕芳華，深深根植的廉政文化，是反腐倡廉長(zhǎng)久的依托[3-4]。泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所是衛(wèi)生系統(tǒng)較早被市紀(jì)委命名的廉政文化示范單位之一。廉政文化建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。與時(shí)俱進(jìn)，不斷賦予優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵，這是廉政文化建設(shè)的要求。

2.2.1 多種形式舉辦廉政文化活動(dòng) 每年舉辦廉政征文比賽、廉政知識(shí)競(jìng)賽、廉政書畫展覽和廉政晚會(huì)等廉政娛樂(lè)活動(dòng)。

2.2.2 制作廉政警示標(biāo)語(yǔ) 每個(gè)辦公室掛“社會(huì)允許法律有漏洞，但不允許執(zhí)法者不公正”，“公生明、廉生威”，“法律是顯露的道德、道德是隱藏的法律”。

2.2.3 每個(gè)職工口袋里裝有相關(guān)規(guī)定 將“八項(xiàng)禁令”及市委、市政府十條規(guī)定和市衛(wèi)生局反腐倡廉的相關(guān)要求，匯集一本冊(cè)子，隨身攜帶。

2.2.4 增加廉政考核的加權(quán)分值 在年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱晉升、職務(wù)升遷等方面，增加廉政方面的加權(quán)分值。對(duì)廉政方面有突出問(wèn)題的，實(shí)行一票否決權(quán)。努力在黨員、職工中形成“廉政光榮、廉政有利”的理念。

2.2.5 重視廉政建設(shè)的人文關(guān)懷 廉政是兩袖清風(fēng)但不是貧窮，廉政是嚴(yán)格自律但不是冷面無(wú)情。在堅(jiān)持節(jié)儉的前提下，努力改善黨員、職工辦公、執(zhí)法條件，在政策允許的情況下，實(shí)現(xiàn)職工利益的最大化?！吧浦伪剡_(dá)情，達(dá)情必近人”，所負(fù)責(zé)人要以情感人、以情促廉，高度關(guān)注職工的思想狀況和前途發(fā)展，慰問(wèn)家庭貧困、患有重病的黨員、職工。

3 體會(huì)與建議

大力開展廉政文化建設(shè)，其目的在于提高監(jiān)督員職業(yè)道德操守，筑牢思想防腐拒變的堤壩，在此過(guò)程中，仍需強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題。

3.1 以德養(yǎng)廉的前提是以法治廉

加強(qiáng)單位廉政文化建設(shè)，并不意味著法治理念的削弱。思想道德建設(shè)構(gòu)筑起反貪防腐的堤壩，而加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施依法治廉，則是反腐倡廉的根本性舉措和長(zhǎng)久之計(jì)。為什么腐敗案件“前赴后繼”原因是多方面的，但重要的有兩條，一條是反腐倡廉的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度不健全，另一條是有法不依、有制度不執(zhí)行。

習(xí)近平總書記在2013年1月22 日的中紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)[5]，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。提出既要打“老虎”，又要打“蒼蠅”。實(shí)際上，要求反腐倡廉必須全面進(jìn)行，大、小腐敗都要根除。

衛(wèi)生監(jiān)督在食品安全、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能相繼調(diào)出后，部分執(zhí)法權(quán)力削弱很多，但還有一定執(zhí)法權(quán)，可能會(huì)發(fā)生“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題，市衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)部人事管理、后勤管理等方面的權(quán)力使用有限，大的腐敗很難有條件產(chǎn)生，但如果不注意防范、沒(méi)有健全的制度保障，小的腐敗現(xiàn)象有可能會(huì)發(fā)生。因此，制度反腐十分必要。

3.2 法制建設(shè)是廉政文化建設(shè)的組成部分

開展廉政文化建設(shè)，就是要學(xué)法懂法守法，因?yàn)樵趪?guó)家層面，反腐倡廉的法律不斷完善，可以依法對(duì)所有公務(wù)人員實(shí)施法律監(jiān)督。在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)，要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法紀(jì)律。在單位內(nèi)部，要建立且實(shí)行便于操作的制度，要結(jié)合政治局八項(xiàng)規(guī)定，市委、市政府十項(xiàng)規(guī)定等，進(jìn)一步完善所內(nèi)八項(xiàng)禁令。建立許可、監(jiān)管、稽查等相互協(xié)作、相互制約的市衛(wèi)生監(jiān)督所內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政許可權(quán)、衛(wèi)生行政處罰權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，通過(guò)GPS 網(wǎng)上監(jiān)控、規(guī)范執(zhí)法車輛的使用。同時(shí)要加大禁令執(zhí)行情況的督查和考核，嚴(yán)肅違禁情況。

3.3 堅(jiān)持衛(wèi)生監(jiān)督中的嚴(yán)格、公正與公開

衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督中的行為規(guī)范，是提高單位廉政整體水平的有力舉措[6]。與廉政緊密關(guān)聯(lián)的執(zhí)法行為主要是嚴(yán)格、公正與公開。要嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督員必須在執(zhí)法中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這既是多年來(lái)必須堅(jiān)持的一條重要原則，也是十八大報(bào)告要求的內(nèi)容。如果空間過(guò)大、彈性過(guò)大或有法不依、不作為，就容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。要公正執(zhí)法，在執(zhí)法中，必須堅(jiān)持法律面前人人平等，不管是有權(quán)有錢的權(quán)貴階層，還是弱勢(shì)群體，在法律面前都是平等的公民，如果標(biāo)準(zhǔn)不一、看人行事，就會(huì)滋生腐敗。要公開執(zhí)法，在執(zhí)法中，必須堅(jiān)持向社會(huì)、向執(zhí)法相對(duì)人公開所有的衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)章、辦事程序、監(jiān)督結(jié)果，接受社會(huì)及執(zhí)法相對(duì)人的監(jiān)督。權(quán)力在陽(yáng)光之下，多少雙眼睛在盯著你，拒腐敗容易，想腐敗很難。

3.4 領(lǐng)導(dǎo)要以身作則

如何以身作則，孔子做了一個(gè)最簡(jiǎn)單的回答：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？ ”孔子說(shuō)“政”就是“正”的意見，從政者自己帶頭，做人做事端端正正，你下面的人怎么敢不正呢？衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何做，我們認(rèn)為每個(gè)人都要有以身作則的地方，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是一把手，要帶頭執(zhí)行單位的規(guī)章制度和八項(xiàng)禁令，做到公正廉潔；各科負(fù)責(zé)人及共產(chǎn)黨員要做廉潔公正的表率，打鐵先得自己硬，領(lǐng)帶全科往前走；全體衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法服務(wù)相對(duì)人面前，要公正執(zhí)法、熱情服務(wù)，樹立良好的廉政形象，這樣才能不恕自威，相對(duì)人才能口服心服。

[1]陳東周，朱霞惠，孫正太，等.規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的理論與實(shí)踐[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，2011,25（7）:92-93.

[2]郭增榮.淺談加強(qiáng)基層執(zhí)政骨干隊(duì)伍廉政文化建設(shè)[J].世紀(jì)橋，2014（5）:10-11.

[3]原效國(guó).創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)淺見[J].山西醫(yī)藥雜志，2013,42（12）:1438-1439.

[4]席荔梅.衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)文化建設(shè)淺析[J].中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2013,20（4）:391-393.

[5]本書課題組.習(xí)近平總書記系列講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中共中央黨校出版社，2013.

[6]朱霞惠，孫正太，浦政軼，等.新形勢(shì)下做好當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健，2011,25（8）:92-93.