段成華

白城食品藥品監(jiān)督管理局食品化妝品稽查分局，吉林白城 137000

食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門(mén)專(zhuān)門(mén)探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。我國(guó)各種食品安全事件屢見(jiàn)不鮮，比如三聚氰胺事件、蘇丹紅事件、地溝油、瘦肉精以及染色饅頭等，對(duì)社會(huì)造成了極其不良的影響，給群眾健康帶來(lái)了極大的安全隱患。要解決這些食品安全問(wèn)題，普通群眾必須積極配合政府相關(guān)部門(mén)與企業(yè)商戶，積極舉報(bào)各種食品安全問(wèn)題。食品安全監(jiān)管部門(mén)更要加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法公開(kāi)公平公正地處理各種食品安全問(wèn)題，為群眾提供一個(gè)健康的食品消費(fèi)環(huán)境。

1 食品安全問(wèn)題及其產(chǎn)生原因

近年來(lái)，我國(guó)各種食品安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)，政府和各級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)要加大對(duì)食品生產(chǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督與管理工作。但是，仍有部分商戶或者企業(yè)為了牟取利潤(rùn)進(jìn)行違法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，雖然國(guó)家加大了執(zhí)法的力度，也對(duì)其進(jìn)行了嚴(yán)格的查處，可依然有少數(shù)不法分子逍遙法外，給健康帶來(lái)了很大的安全隱患。食品衛(wèi)生安全管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要加大巡查力度，定期或者不定期的抽檢餐具消毒和食品加工過(guò)程中的衛(wèi)生情況，對(duì)于檢查不過(guò)關(guān)的食品企業(yè)實(shí)施必要的處罰，提高食品企業(yè)管理人員的法制觀念和責(zé)任意識(shí)。

1.1 食品安全問(wèn)題的具體表現(xiàn)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，各種食品生產(chǎn)企業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)，其規(guī)模不斷擴(kuò)大。某些生產(chǎn)企業(yè)管理人員受到利益的驅(qū)使，在食品生產(chǎn)管理的過(guò)程中以次充好、偷工減料、不嚴(yán)格遵守國(guó)家食品衛(wèi)生安全的各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)消費(fèi)者的健康帶來(lái)了很大的威脅。具體表現(xiàn)在：①食品添加劑不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，超范圍使用食品添加劑。②成分含量不符合要求。少數(shù)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工過(guò)程中摻入大量的代用品，經(jīng)過(guò)極為簡(jiǎn)單的加工、調(diào)味、膨化等工藝過(guò)程配制而成，危害極大。③衛(wèi)生指標(biāo)不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴(yán)重危及消費(fèi)者的人身健康。④包裝類(lèi)食品標(biāo)簽不規(guī)范。⑤水產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重。保藏、運(yùn)輸、保鮮過(guò)程控制不嚴(yán)，造成新鮮度指標(biāo)不合格，經(jīng)營(yíng)者往往使用重金屬超標(biāo)的營(yíng)養(yǎng)液來(lái)保證新鮮度。近年來(lái)海水污染日益嚴(yán)重，重金屬“鎘”超標(biāo)是環(huán)境污染帶來(lái)的結(jié)果。

1.2 食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生原因

食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和食品監(jiān)督管理部門(mén)均有直接關(guān)系。

食品生產(chǎn)一般不需要很高的技術(shù)要求。低技術(shù)產(chǎn)品的背后，是勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)。生產(chǎn)能力過(guò)剩使價(jià)格成為食品的主要競(jìng)爭(zhēng)要素，價(jià)格的相互壓低導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇。巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力使生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不惜挺而走險(xiǎn)，以造假、售假追求利潤(rùn)。部分食品生產(chǎn)商為了降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟(jì)收益或者盲目追求產(chǎn)品的外觀而不重視食品質(zhì)量，缺乏起碼的責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。

消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)或者進(jìn)餐時(shí)，如發(fā)現(xiàn)存在食品安全或者問(wèn)題，往往認(rèn)為“事不關(guān)己，高高掛起”，不能還好地發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，不利于嚴(yán)厲打擊各種不法行為。實(shí)際生活中，有時(shí)為了貪圖便宜，通常會(huì)從一些無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的小商店購(gòu)買(mǎi)食品原料，或者選擇不太正規(guī)的場(chǎng)所進(jìn)餐，秉持事不關(guān)己的態(tài)度，為滋生食品安全問(wèn)題提供了良好的條件。

我國(guó)各個(gè)地區(qū)不斷涌現(xiàn)的食品安全問(wèn)題凸顯食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在很多問(wèn)題。如不規(guī)范的監(jiān)管技術(shù)和法規(guī)，HACCP 等各項(xiàng)技術(shù)以及方法沒(méi)有很好落實(shí)和貫徹，監(jiān)督和檢驗(yàn)技術(shù)的更新速度比較緩慢。食品安全監(jiān)管人員的素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了食品衛(wèi)生安全管理與監(jiān)督的實(shí)效性。

2 食品安全監(jiān)督對(duì)策

2.1 建立健全食品安全機(jī)制

目前的食品安全管理體制存在部門(mén)眾多，職責(zé)不清等問(wèn)題。食品安全監(jiān)管機(jī)制，從預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)反應(yīng)機(jī)制，到事后獎(jiǎng)懲機(jī)制，應(yīng)該是一個(gè)既封閉又開(kāi)放的系統(tǒng)。要對(duì)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存等各個(gè)流程實(shí)施規(guī)范化管理，明確農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使原料采購(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及加工的整個(gè)流程都能夠得到安全保障。要標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管食品的批發(fā)、儲(chǔ)存、出售、制作以及使用等過(guò)程，全面運(yùn)用HACCP 系統(tǒng)。食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制。它們的主要區(qū)別是“預(yù)案”應(yīng)對(duì)事后，“機(jī)制”管理事前、事中以及事后，成一系統(tǒng)；“預(yù)案”具有可變性，“機(jī)制”具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性；“預(yù)案”以事先溝通為保障，“機(jī)制”以制度建設(shè)為保障；“預(yù)案”強(qiáng)調(diào)分工和職能，“機(jī)制”強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé)。

2.2 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的抽檢和處罰力度

在食品衛(wèi)生監(jiān)督與管理的過(guò)程中要由具體的工作做起，有效控制食品抽檢的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)抽檢結(jié)果要及時(shí)上報(bào)，強(qiáng)化經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督和預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督。在抽檢中發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，必須要及時(shí)找出問(wèn)題的根源，并做好技術(shù)指導(dǎo)工作，盡快解決問(wèn)題，對(duì)于出現(xiàn)安全質(zhì)量問(wèn)題的商戶要進(jìn)行定期的整改、復(fù)查，如果復(fù)查依然不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么要根據(jù)其其進(jìn)行必要的行政處罰。

在罰款方面，要給予懲罰性的罰款，大大提高其違法成本。有的商戶之所以敢于頂風(fēng)作案，除了僥幸心理之外，就是食品只要做上一點(diǎn)手腳，銷(xiāo)售后馬上就能獲得難以想象的暴利。但是制度監(jiān)管的處罰力度卻非常小。而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，采取的罰款方式是處罰性的罰款。一旦被查出有違反制度管理，違反者將付出極大的代價(jià)，包括信譽(yù)的破產(chǎn)和10 倍于非法收入的罰款。但與國(guó)外不同，中國(guó)的食品安全罰款是以賠償形式為主的。其次，對(duì)于屢教不改，屢犯不止的食品制造商要在嚴(yán)厲處罰的基礎(chǔ)上，勒令其加大整頓，并吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。將制度管理滲透到食品生產(chǎn)的每一個(gè)步驟，爭(zhēng)取將食品的危險(xiǎn)降到最低。

2.3 建立食品安全信用和教育宣傳體系

信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來(lái)越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無(wú)形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，把食品企業(yè)對(duì)社會(huì)的食品安全責(zé)任真正化為自己的自覺(jué)意識(shí)。一個(gè)體系的建立離不開(kāi)法律作為保障。通過(guò)制定食品安全信用法律法規(guī)，可以用國(guó)家的意志強(qiáng)制賦予食品安全信用體系以相應(yīng)的法律地位、確認(rèn)食品安全信用體系內(nèi)各項(xiàng)制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權(quán)威性和指導(dǎo)作用。

在食品安全保障體系建設(shè)中，應(yīng)重視教育宣傳體系的作用。宣傳教育工作是在全社會(huì)營(yíng)造食品安全氛圍的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)突出主題、注重實(shí)效，以提高人民群眾對(duì)食品安全的關(guān)注和認(rèn)識(shí)水平。

2.4 完善問(wèn)責(zé)制度

一般來(lái)說(shuō)，如果一個(gè)地方的食品出現(xiàn)安全問(wèn)題，最主要的責(zé)任在制造者身上，罰款、判刑等懲罰也多是對(duì)于大批量生產(chǎn)不安全食品的犯罪分子。但應(yīng)意識(shí)到，食品安全的制度監(jiān)管是掌握在食品安全監(jiān)管者手中的，這就涉及到了權(quán)力問(wèn)題。食品的安全監(jiān)管權(quán)力在誰(shuí)手中，那么相應(yīng)負(fù)責(zé)人應(yīng)該負(fù)責(zé)這個(gè)地區(qū)的食品安全。各級(jí)政府在食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，除了第一時(shí)間打擊安全造假和犯罪分子外，還要馬上著手調(diào)查管理該地區(qū)的食品安全負(fù)責(zé)人，是否存在著不正當(dāng)?shù)臋?quán)利交易。然后層層追責(zé)，從發(fā)生事故的省、市、縣等等一路往下追查。這樣才能夠令食品安全在管理層中得到普遍重視，盡量杜絕內(nèi)部的腐化帶來(lái)的惡劣后果。

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