王富軍，洪貴生

（1.梁山鄉(xiāng)動物疫病防控與畜牧技術(shù)服務(wù)中心，甘肅 張家川 741500；2.張家川縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 張家川 741500）

動物疫病是危害動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，許多動物疫病可以通過動物產(chǎn)品傳播給人，威脅人的生命安全和身體健康，隨著畜牧業(yè)集約化生產(chǎn)的發(fā)展，我國動物防疫管理體制、動物防疫基礎(chǔ)條件防疫水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要.近年來，國際國內(nèi)動物疫病頻發(fā)，人畜共患病發(fā)生呈上升局勢，動物疫病已經(jīng)日益成為影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全主要因素。隨著人們生活水平不斷提高，肉類和奶類食品已成為百姓餐桌上的主要組成部分，食品安全問題愈來愈引起黨和國家及廣大人民群眾的廣泛關(guān)注。

產(chǎn)地檢疫是有效防止染疫動物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵措施。通過產(chǎn)地檢疫能及時發(fā)現(xiàn)動物疫病，從源頭上控制動物疫病傳播，有效保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物性食品安全。但是據(jù)筆者在我縣基層考察的情況表明，農(nóng)村動物產(chǎn)地檢疫工作普遍存在檢疫工作量大、難度大、檢疫不規(guī)范、檢疫費(fèi)收繳難等問題，產(chǎn)地檢疫工作還面臨著不少的困難和問題。

1 我縣動物檢疫工作的現(xiàn)狀及原因

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施條件較差

張家川回族自治縣是全國少數(shù)民族貧困縣，豐富的草山資源，少數(shù)民族素有販運(yùn)、加工、屠宰、飼養(yǎng)牛羊的習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展草食畜牧業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的自然條件和環(huán)境基礎(chǔ)。近年來，縣委縣政府把發(fā)展畜牧業(yè)做為三大富民產(chǎn)業(yè)之一，出臺了一系列扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，推動了我縣牛羊規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展。截至目前，全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到151.69萬頭（匹只），其中：牛24.94萬頭，羊26.68萬只；各類畜禽出欄量達(dá)到61.23萬頭（匹、只），肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到12 993t、1 512t、330t；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.32億元，人均牧業(yè)收入900元。有專業(yè)化交易市場6處，各類畜牧養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會21個，龍頭企業(yè)4家，養(yǎng)殖專業(yè)村90個，規(guī)模養(yǎng)殖場97個，養(yǎng)殖小區(qū)26個，規(guī)模養(yǎng)殖戶13 780戶，畜牧產(chǎn)業(yè)化步伐在不斷加快。產(chǎn)地檢疫工作涉及規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)戶，工作量大面寬，全縣十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了動物疫病防控與畜牧技術(shù)服務(wù)中心，有固定的辦公場所，配備了技術(shù)人員，但設(shè)施設(shè)備簡陋，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有定點(diǎn)屠宰檢疫場所，開展檢疫工作時要上門到場到戶，疲于應(yīng)付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員只是為數(shù)不多的幾個，他們承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、投入品監(jiān)管等工作，有些檢疫人員還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村包點(diǎn)其他工作，往往顧此失彼，逃避檢疫的現(xiàn)象時有發(fā)生，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

1.2 檢疫手段比較落后

在基層產(chǎn)地檢疫活畜，按照檢疫的程序先進(jìn)行群體檢疫，然后再進(jìn)行個體檢疫，只憑臨床健康檢查，缺乏必要的診療設(shè)備，市場胴體檢疫基本上就是靠“一把刀、一個鉤、兩只眼”開展檢疫工作，在實(shí)際的檢疫工作中，檢疫員僅憑肉眼和感官對活畜禽進(jìn)行檢疫，無法進(jìn)行常規(guī)檢查，大多沒有專門的化驗(yàn)室進(jìn)行專業(yè)的檢驗(yàn)。雖然縣監(jiān)督所設(shè)有化驗(yàn)室，設(shè)備簡單，化驗(yàn)試劑短缺，也很少開展化驗(yàn)工作，并且可以檢測的項(xiàng)目也十分有限，再加上操作業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致化驗(yàn)室形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

1.3 檢疫隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

我縣目前有基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員108人，其中大中專畢業(yè)生56人，占52%，僅有20%的人員專門從事畜牧獸醫(yī)工作，其他人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作，招聘干部52人占48%，這些招聘干部中大部分是老獸醫(yī)子女安排就業(yè)，沒有接受過系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)技術(shù)掌握較少，難以適應(yīng)動物檢疫工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的需要，專業(yè)知識更新迫在眉睫。其次，基層待遇較差。由于一直以來人們對畜牧行業(yè)偏見，導(dǎo)致畜牧工作人員身價受損，許多優(yōu)秀的大中專畢業(yè)生不愿到畜牧系統(tǒng)從事畜牧獸醫(yī)工作，愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事行政工作。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作人員無條件主持課題，獲獎證書很少，職稱難以評定高級職稱，優(yōu)秀的專業(yè)人才發(fā)展空間受到約束，人才難留。致使基層檢疫人員隊(duì)伍不穩(wěn)定青黃不接、人才匱乏。

1.4 申報檢疫制度不落實(shí)

按照產(chǎn)地檢疫的程序要求，動物及動物產(chǎn)品離開生產(chǎn)飼養(yǎng)地之前，飼養(yǎng)、經(jīng)營戶必須到所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報檢疫，但農(nóng)村部分養(yǎng)殖戶（業(yè)主）法制意識淡薄，認(rèn)為產(chǎn)地檢疫只是為了收取檢疫費(fèi)，既費(fèi)時費(fèi)力，又會增加他們的養(yǎng)殖成本，并且隨著國家對農(nóng)村惠民補(bǔ)貼政策的不斷出臺，收費(fèi)項(xiàng)目的逐步減免，檢疫收費(fèi)難上加難，同時對產(chǎn)地檢疫工作的真正目的和重要性根本不理解，認(rèn)識不到位，總認(rèn)為自養(yǎng)的畜禽不易染疫，即使染疫，也只是損失自己，與他人無關(guān)，更談不到影響動物疫病的防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。加之動物養(yǎng)殖的方式繁雜，既有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），又有農(nóng)戶散養(yǎng)，并且由于養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度；在產(chǎn)地檢疫工作報檢制度的落實(shí)上，大部分養(yǎng)殖戶法制意識不強(qiáng)，畜禽出欄大多不在本地銷售，往往在銷售或上市前不報檢，甚至想方設(shè)法逃避檢疫；此外，一些商販采取上門收購的方式，買賣雙方私自成交；檢疫人員根本不知道畜禽出欄時間，就談不上產(chǎn)地檢疫，還有一些農(nóng)民將自家養(yǎng)的牛羊等自行屠宰，拉到集市上出售；另一方面消費(fèi)者圖新鮮和價格便宜，甚至還認(rèn)為肉食品加蓋的檢疫驗(yàn)乞印章不易洗掉等諸多因素。無意中給肉食品經(jīng)營者逃避檢疫提供了可乘之機(jī)。

1.5 檢疫執(zhí)法力量薄弱

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的官方獸醫(yī)執(zhí)法能力和水平不高，當(dāng)遇到檢疫違法行為時不能及時有效處理，特別是在遇到難纏的經(jīng)營者時，對做出的行政處罰拒不執(zhí)行時，往往是束手無策，加上行政執(zhí)法程序又相當(dāng)繁瑣，而檢疫人員本身對檢疫執(zhí)法程序又不熟悉，于是在心里上造成多一事不如少一事，只好不了了之。再則，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間檢疫執(zhí)法工作脫節(jié)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管動物是從哪里來的，只管收費(fèi)，不管檢疫，即使是逃避檢疫過往車輛，只要把檢疫費(fèi)收到手就了事，致使檢疫執(zhí)法力度大打折扣。

1.6 產(chǎn)地檢疫經(jīng)費(fèi)投入不足

養(yǎng)殖戶分布散，特別是農(nóng)村散養(yǎng)戶涉及到千家萬戶，動物產(chǎn)地檢疫工作面廣，需要投入的工作人員多，交通工具費(fèi)用加大，協(xié)檢員無待遇等，雖然收取一些檢疫費(fèi)，但收取的檢疫費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支出。加之動物衛(wèi)生監(jiān)督工作按國家要求，由過去的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，所以經(jīng)費(fèi)缺口較大。大部分養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶為了躲避交檢疫費(fèi)，不報檢，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了搞好產(chǎn)地檢疫工作就只能進(jìn)行巡查，在巡查過程中又產(chǎn)生了許多費(fèi)用，無形中加大了費(fèi)用支出，收取的少量檢疫費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支出，對搞好產(chǎn)地檢疫工作增加了難度。

2 對策及建議

2.1 廣泛宣傳，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作重視力度

產(chǎn)地檢疫是動物衛(wèi)生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，是撲滅動物傳染病的源頭，也是動物性食品安全監(jiān)管工作的起點(diǎn)。各級政府、相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識到檢疫工作的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行動物出場報檢制度，打擊、制裁未經(jīng)產(chǎn)地檢疫進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的行為，確保產(chǎn)地檢疫工作順利開展?？刹扇∮“l(fā)傳單、制作展牌、廣播電視宣傳等形式，廣泛宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，定期組織檢疫工作人員深入農(nóng)村，在農(nóng)閑季節(jié)向農(nóng)民和養(yǎng)殖戶，講解動物疫病給整個社會和畜牧業(yè)發(fā)展帶來的巨大影響，使廣大養(yǎng)殖戶認(rèn)識到疫情風(fēng)險大于市場風(fēng)險，充分認(rèn)識到動物產(chǎn)地檢疫的重要性。各畜牧畜牧中心可設(shè)咨詢點(diǎn)，提供無償咨詢服務(wù)，在飼養(yǎng)較為集中的地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)品交易場所和重點(diǎn)村戶、地段設(shè)立監(jiān)督舉報電話。切實(shí)提高廣大群眾和經(jīng)營者的法律意識，自覺履行防疫檢疫義務(wù)和抵制私屠亂宰行為，營造良好的社會氛圍。

2.2 切實(shí)加大財政資金投入力度

為全力保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，有效維護(hù)肉食品安全，使農(nóng)村檢疫工作開展更加規(guī)范化和科學(xué)化。建議各級財政尤其是縣級財政應(yīng)當(dāng)加大對基層動物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，規(guī)范建立畜禽定點(diǎn)屠宰場，添置必要的動物檢疫設(shè)備，改進(jìn)檢疫手段，增加檢疫項(xiàng)目，提高檢疫質(zhì)量。同時提高對農(nóng)村動物疫情撲殺和無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行“專款專用”，確保死亡補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)能及時兌現(xiàn)給養(yǎng)殖戶，最大限度降低養(yǎng)殖戶損失，使農(nóng)村產(chǎn)地檢疫工作真正步入一個良性軌道。

2.3 切實(shí)加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村檢疫工作人員是我國動物防疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)力量，他們的工作成效直接影響到動物檢疫水平和食品安全。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過開展培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)等來提高他們的的法律、文化、技術(shù)和職業(yè)道德等綜合素質(zhì)。使動物衛(wèi)生監(jiān)督新技術(shù)、新知識、新方法、新材料應(yīng)用到動物衛(wèi)生監(jiān)督中去，使檢疫隊(duì)伍執(zhí)法的結(jié)果更加準(zhǔn)確，更具有公信力。二是理順管理體制。針對山區(qū)農(nóng)村檢疫工作的特殊性，把分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的大中專畢業(yè)生歸隊(duì)，直接專門從事檢疫工作，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)中心的規(guī)范化管理，每個行政村設(shè)立1名檢疫協(xié)檢員。建議各級政府和財政部門加大對基層檢疫工作經(jīng)費(fèi)投入，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員列入國家公務(wù)員序列，最大限度地減少動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間在職級、待遇上的差別，充分調(diào)動廣大檢疫員的工作積極性和創(chuàng)造力。

2.4 切實(shí)加大動物檢疫執(zhí)法力度

動物檢疫工作不但關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，還關(guān)系到人民群眾對于國家執(zhí)法部門的工作信任度，因此有關(guān)部門必須高度重視動物檢疫工作，必須以高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊故意逃避檢疫的各類違法行為，對違法案件要及時處理，對于造成嚴(yán)重后果和不良影響的要立案查處。

2.5 規(guī)范報檢點(diǎn)建設(shè)，完善各種檢疫制度

一是按照方便群眾、規(guī)范檢疫、有利流通、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，設(shè)立產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)，方便畜禽養(yǎng)殖戶和經(jīng)營業(yè)主報檢。采取三個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制作檢疫標(biāo)志性燈箱、報檢點(diǎn)公示牌，統(tǒng)一產(chǎn)地檢疫登記簿，統(tǒng)一細(xì)化報檢點(diǎn)建設(shè)和產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程要求，充分發(fā)揮村級協(xié)檢員的作用，切實(shí)增加待遇，以提高報檢率和受檢率。二是建立四個“制度”，即建立檢疫員問責(zé)制度，建立票據(jù)管理制度，建立技術(shù)咨詢服務(wù)制度，建立責(zé)任追究制度。通過完善各種制度，約束動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員和動物產(chǎn)地檢疫人員行為，使之能更好地完成產(chǎn)地檢疫工作，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作更上一個新的臺階。三是明確目標(biāo)責(zé)任，完善資格認(rèn)證。建立和完善《村級協(xié)檢員管理辦法》，積極開展村級協(xié)檢人員的資質(zhì)認(rèn)證考核，定期開展檢疫規(guī)程和技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫水平。四是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化部門聯(lián)動。對沒有產(chǎn)地檢疫證明的動物及動物產(chǎn)品嚴(yán)禁上市銷售進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，聯(lián)合工商、畜牧、衛(wèi)生、公安、經(jīng)貿(mào)等職能部門開展綜合執(zhí)法大檢查，切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，齊抓共管，形成合力。