程鵬飛

（新建縣水務(wù)局，江西 新建 330100）

在水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，如何有效地進(jìn)行工程投資控制與管理，并在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程造價是各級工程造價部門、投資者十分關(guān)心的問題。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和水利工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的投資控制與管理的需要，合理計(jì)定工程成本，有效控制工程投資，充分發(fā)揮投資的社會經(jīng)濟(jì)效益，必須對水利工程基本建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目全過程造價管理，建立科學(xué)地工程造價管理體系，是工程造價專業(yè)值得認(rèn)真探討研究的重大課題。

1 水利工程造價超高的原因

1）一些工程在建造之初就較為匆忙，沒有進(jìn)行充分的工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，這也直接導(dǎo)致了在施工過程中還會出現(xiàn)變更設(shè)計(jì)、現(xiàn)場簽證等情況，一旦工程在施工過程中出現(xiàn)與當(dāng)初計(jì)劃不一致的情況時，會使得工程所預(yù)期的投資出現(xiàn)預(yù)計(jì)不足的情況，從而出現(xiàn)資金缺口，使得工程投資不斷增加，出現(xiàn)無謂的浪費(fèi)。與此同時，由于資金的短缺從而使得工程進(jìn)度變緩，竣工日期也是一拖再拖，形成了一個死循環(huán)，因此，這也使得投資工程與承包工程雙方都擔(dān)負(fù)起沉重的壓力。

2）工程造價的主要決定因素為工程設(shè)計(jì)好壞。在工程的設(shè)計(jì)初期，其中有大約五分之四的設(shè)計(jì)規(guī)劃能夠?qū)こ添?xiàng)目的造價產(chǎn)生影響，在工程的技術(shù)設(shè)計(jì)階段能夠?qū)こ添?xiàng)目造價產(chǎn)生影響的技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)劃大約占到五分之二，而設(shè)計(jì)圖紙對于工程造價的影響占五分之一左右。顯而易見的，在決定投資后，對于項(xiàng)目投資產(chǎn)生影響最大的即為設(shè)計(jì)。而現(xiàn)階段國內(nèi)的工程在設(shè)計(jì)方面并沒有受到重視，同時也缺乏相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，且大多數(shù)水利工程都沒有進(jìn)行基本的限額設(shè)計(jì)。盡管設(shè)計(jì)部門對于工程設(shè)計(jì)的可行性十分重視，但其終究在經(jīng)濟(jì)方面與合理性方面考慮不全面，尤其是一些設(shè)計(jì)人員的個人思想較為特別，往往會增加個人感情因素，從而使得整個工程徒增許多不必要的資金浪費(fèi)。

3）在水利工程的施工階段，很多承包商僅僅只顧其私自的利潤，而至國家的利益于不顧，這種現(xiàn)象時有發(fā)生，他們通過虛報(bào)、多報(bào)工程價款來提高其工程承包的利潤。相對而言，監(jiān)理方對于工程項(xiàng)目的質(zhì)量以及工期較為重視，對于工程造價方面的控制就較為薄弱了，這也是造成工程造價超標(biāo)的原因。

2 有效控制水利工程造價的建議

2.1 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的選定至關(guān)重要。通常設(shè)計(jì)部門較重視技術(shù)上的可行性，相對而言對經(jīng)濟(jì)上的合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識較淡薄，存在設(shè)計(jì)過于保守的現(xiàn)象，加大了工程材料的用量，提高了設(shè)計(jì)項(xiàng)目的工程造價。應(yīng)對比不同設(shè)計(jì)方案，并作投資概算，以及方案的可行性和工程建成后的維修運(yùn)行費(fèi)用的對比等，對工程造價的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，以降低工程造價，具體采取的措施如下：（1）聘請專門的造價咨詢公司審查設(shè)計(jì)概算。如發(fā)現(xiàn)超投資估算，應(yīng)找出原因，請?jiān)O(shè)計(jì)部門修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理；并推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合的辦法，尋求最佳設(shè)計(jì)方案。

（2）推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入了競爭機(jī)制。不僅要推行技術(shù)階段、施工圖階段的設(shè)計(jì)，同時也要進(jìn)行各個設(shè)計(jì)階段概算的競標(biāo)，通過多種方案的競標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。

（3）實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)。其限額重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個專業(yè)，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設(shè)計(jì)人員必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，在整個設(shè)計(jì)過程中，經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用，切實(shí)做好控制造價工作。

2.2 招投標(biāo)階段對工程造價的控制和管理

水利工程招標(biāo)投標(biāo)定價程序是我國用法律方式規(guī)定的一種定價方式，是由招標(biāo)人編制招標(biāo)文件。投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價競爭，中標(biāo)人中標(biāo)后與招標(biāo)人通過談判簽訂合同，以合同價格為建設(shè)工程價格的定價方式。這種定價方式屬于市場調(diào)節(jié)價，也是企業(yè)自主定價。因此，嚴(yán)格衡量和審定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價，是水利工程招標(biāo)工作能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，也是對工程造價進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵。

在本階段建設(shè)方應(yīng)做到：（1）嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量籌、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)。（2）建設(shè)方對項(xiàng)目的合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。（3）簽訂合同時，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

2.3 施工階段對工程造價的控制和管理

施工階段影響工程造價的可能性僅5%～10%，節(jié)約投資的可能性很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，投資浪費(fèi)的可能性很大。因此，在施工階段對工程造價的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。（1）加強(qiáng)工程變更價款的控制與管理。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的原因，一方面，是勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面，是發(fā)生不可預(yù)見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項(xiàng)目投資超出原來的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。（2）加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。工程結(jié)算的控制與管理：首先，應(yīng)核對工程內(nèi)容是否符合合同條款要求、工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格，只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價格和優(yōu)惠條款等，對工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是，檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；四是，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；五是，結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價原則執(zhí)行。

2.4 竣工驗(yàn)收階段和項(xiàng)目后評價階段

在該階段編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際造價，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累資料，不斷提高工程造價管理的水平。項(xiàng)目后評價階段在建設(shè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，經(jīng)過1-2年的生產(chǎn)運(yùn)營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項(xiàng)目后評價，其主要內(nèi)容包括：影響評價，即項(xiàng)目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價：其次是經(jīng)濟(jì)效益評價，對項(xiàng)目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行性研究深度等進(jìn)行評價。對項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的整個經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價，以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，供以后相似建設(shè)項(xiàng)目參考，找到更為合理的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的組織方案，以達(dá)到不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的。

總之，水利工程的全過程投資控制對水利工程建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它是一項(xiàng)貫穿于整個水利工程建設(shè)的系統(tǒng)工程，在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段或多或少起著一定的作用，有些階段甚至十分關(guān)鍵。在工程建設(shè)的各個階段，時時要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

［1］蔡伊呂.淺談水利工程造價的控制與管理[J].科協(xié)論壇：下半月，2008(7)：10-12.