王薈廷

(中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島266100)

1 研究背景和意義

人類社會(huì)發(fā)展到今天，對(duì)能源的需求越來(lái)越大，但是世界能源緊缺已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。有資料顯示到2050年世界人口將突破100億，按照每人每年GDP增長(zhǎng)1.6%，GDP單位能耗每年減少1%計(jì)算，全球能源需求折合成裝機(jī)容量將達(dá)到30-60TW，能源需求將主要依靠可再生能源。目前可再生能源利用主要是核能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等。日本福島核電站事故后，核能安全受到廣泛關(guān)注，其發(fā)展遭遇了瓶頸。太陽(yáng)能是資源最為豐富、最清潔的能源，是目前最有發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉础?/p>

目前世界各國(guó)都在競(jìng)相發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，尤以德國(guó)、日本、美國(guó)發(fā)展最為迅速，世界光伏發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘坷塾?jì)超過(guò)22GW。為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，國(guó)家頒布了《可再生能源法》，并于2007年發(fā)布了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出：總體上看，近20多年來(lái)，可再生能源技術(shù)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與市場(chǎng)化程度及經(jīng)濟(jì)性逐年提高，預(yù)計(jì)2010至2020年間，大多數(shù)可再生能源技術(shù)可具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在2020年以后將會(huì)有更快的發(fā)展，并逐漸成為主導(dǎo)能源。

太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目屬于小型工程項(xiàng)目，具有建設(shè)地點(diǎn)分散、選址條件苛刻、資金回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不可避免地會(huì)受到各種因素的影響，形成風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果可能給業(yè)主、承包商造成極大的財(cái)物損失和信譽(yù)損害。因此，投資者在進(jìn)行投資活動(dòng)之前，必須對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行科學(xué)和細(xì)致地分析與評(píng)價(jià)。

2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

光伏發(fā)電項(xiàng)目屬新興的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及因素很多，存在很大的不確定性。在建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中無(wú)可避免地會(huì)受到諸多因素的影響：

2.1 自然風(fēng)險(xiǎn)

光伏發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能面臨自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)可能貫穿項(xiàng)目的始終，對(duì)此要高度重視和防備，盡可能地避免或減少損失。這是因?yàn)楣夥l(fā)電設(shè)備或部件安裝在建筑屋頂，充分暴露在露天環(huán)境中，況且光伏電池抗擊能力極低，極容易受自然因素的影響。高新區(qū)位于山東濰坊東部地區(qū)，屬于平原地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雷電、鹽霧、嚴(yán)寒、沙塵暴、海嘯、冰災(zāi)等自然災(zāi)害都可能對(duì)該項(xiàng)目或設(shè)備產(chǎn)生較大影響。這些自然災(zāi)害在光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)期會(huì)產(chǎn)生影響，并且在建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)期對(duì)項(xiàng)目的影響將更為明顯。發(fā)生惡劣的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的概率通常是很小的，但一旦發(fā)生這些少見(jiàn)的自然災(zāi)害，它們所帶來(lái)的后果卻是無(wú)法估計(jì)的。

2.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

光伏發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，是關(guān)系發(fā)電企業(yè)能否順利運(yùn)行的重要因素，同時(shí)也關(guān)系到該產(chǎn)業(yè)是否能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展。

2.2.1 電價(jià)

電價(jià)是影響光伏發(fā)電投資項(xiàng)目收益最關(guān)鍵的因素。制定科學(xué)合理的電價(jià)能夠有力地促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于光伏發(fā)電裝機(jī)容量比較小，單位造價(jià)又比較高，從上網(wǎng)電價(jià)的角度與其他類型的發(fā)電(如火電)企業(yè)相比，不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2.2.2 成本風(fēng)險(xiǎn)

光伏發(fā)電投資成本包括建設(shè)成本、資金成本和運(yùn)營(yíng)成本。由于目前光伏電池成本較高，光伏發(fā)電市場(chǎng)未達(dá)到人們的預(yù)期，金融體系面臨緊縮，光伏發(fā)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)缺少經(jīng)驗(yàn)，因此，在建設(shè)、借貸、運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段都面臨著很大的成本控制壓力。

2.2.3 設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，生產(chǎn)商之間技術(shù)差距還非常大，自主研發(fā)能力更是薄弱，產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。

2.3 政策風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)楣夥l(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量相對(duì)較小，一般僅能作為公用電源的補(bǔ)充，所以光伏發(fā)電項(xiàng)目在電網(wǎng)調(diào)度過(guò)程中并不占有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)光伏發(fā)電項(xiàng)目前期建設(shè)投資較大，固定成本比例和單位造價(jià)高，在競(jìng)價(jià)上網(wǎng)過(guò)程中同樣不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但另一方面，光伏發(fā)電屬于可再生潔凈能源，在能源短缺和氣候變化的雙重壓力下，其節(jié)能優(yōu)勢(shì)是非常明顯的。基于此，光伏發(fā)電項(xiàng)目及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)能否順利發(fā)展，在很大程度上取決于國(guó)家政策的支持力度。

另外，隨著人民生活水平的提高，社會(huì)輿論普遍關(guān)注工程項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境、人類健康和生活所造成的負(fù)面影響。對(duì)于從事光伏發(fā)電項(xiàng)目的人員來(lái)說(shuō)，環(huán)境保護(hù)要有很好的估計(jì)。

2.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目起步較晚，光伏發(fā)電技術(shù)正處于奮起發(fā)展的時(shí)期，因此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也成為我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一。在光伏發(fā)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)三個(gè)階段中，影響技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，并且許多是緊密相連的，影響比較廣泛。況且，光伏發(fā)電設(shè)備看起來(lái)簡(jiǎn)單，實(shí)際技術(shù)卻比較復(fù)雜，要綜合考慮建筑、環(huán)境、運(yùn)行安全等諸多因素。并且發(fā)電設(shè)備在露天環(huán)境應(yīng)可靠運(yùn)行20年，經(jīng)受住各種極端惡劣天氣，沒(méi)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累是很難想象的。

3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與監(jiān)控

3.1 自然風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

針對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)的方法以風(fēng)險(xiǎn)自留為主。這是因?yàn)樽匀粸?zāi)害的出現(xiàn)是無(wú)法控制的，但是全球氣候的變化是可以預(yù)測(cè)的，做好足夠的防備措施，能夠盡可能避免或降低損失。在項(xiàng)目籌建期，應(yīng)高度重視太陽(yáng)能資源的評(píng)估工作，組織專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)隊(duì)伍開(kāi)展測(cè)試工作，并適當(dāng)延長(zhǎng)測(cè)試時(shí)間，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，減少誤差，以期掌握更多氣象資料，采取保守的資源評(píng)估方法，降低高估風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)期間，根據(jù)光伏發(fā)電設(shè)備設(shè)計(jì)要求，應(yīng)增加抗低溫、防雷擊、防鹽霧濕熱霉菌、抗沙塵、抗極端天氣等性能的建設(shè)投入，用來(lái)抵御不同程度的自然災(zāi)害破壞。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，要加強(qiáng)與氣象部門的合作，及時(shí)了解氣象信息，提高氣象預(yù)判水平，爭(zhēng)取在自然災(zāi)害到來(lái)前，采取及時(shí)防范，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

3.2.1 電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

盡管在政策上政府對(duì)光伏發(fā)電的價(jià)格制定給與了較好的支持，光伏發(fā)電企業(yè)仍需采取各種有效措施，強(qiáng)化管理，控制成本，不斷提高自身對(duì)電價(jià)的承受能力。

3.2.2 成本風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

光伏發(fā)電項(xiàng)目單位造價(jià)比較高，在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等階段都面臨著很大的成本控制壓力。因此，能否合理控制投資預(yù)算將影響光伏發(fā)電項(xiàng)目造價(jià)和成本的高低。這就要求投資商加強(qiáng)金融市場(chǎng)研究，樹(shù)立起戰(zhàn)略理念，嚴(yán)格控制建設(shè)期間的成本和投入。同時(shí)，加強(qiáng)光伏發(fā)電場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理，推行精益生產(chǎn)管理，降低運(yùn)營(yíng)成本。

3.2.3 設(shè)備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

投資者在投資決策前要認(rèn)真結(jié)合光伏電池市場(chǎng)，仔細(xì)分析工程項(xiàng)目特點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好相應(yīng)的設(shè)備采購(gòu)協(xié)議，并根據(jù)光伏電池市場(chǎng)變化情況，及時(shí)對(duì)采購(gòu)方案作出必要、合理的調(diào)整。

3.3 政策風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

加強(qiáng)政府扶持，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)需要政策扶持，國(guó)家頒布的《可再生能源法》十分看好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，但把立法落到實(shí)處還需要細(xì)化，制定實(shí)施細(xì)則。諸如加強(qiáng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)前期工作，加速光伏發(fā)電裝備制造國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，建立光伏發(fā)電裝備制造技術(shù)管理體系，制定適應(yīng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃等等。從經(jīng)濟(jì)角度上來(lái)講，就是要提高光伏發(fā)電與其他能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。制定《可再生能源法》實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)對(duì)光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格有利的政策。同時(shí)，政府有關(guān)部門應(yīng)充分利用市場(chǎng)手段，建立電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，可以像對(duì)火電企業(yè)實(shí)施脫硫優(yōu)惠電價(jià)政策一樣，對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)給予電價(jià)補(bǔ)貼，形成激勵(lì)機(jī)制；另一方面，常規(guī)能源發(fā)電企業(yè)消耗了較大的環(huán)境成本，可以向傳統(tǒng)電力企業(yè)征收生態(tài)稅、碳稅等稅費(fèi)，以形成電力行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。這種做法在國(guó)外很常見(jiàn)。比如，丹麥政府在開(kāi)始時(shí)對(duì)煤電征收能源稅和二氧化碳排放稅，對(duì)新能源發(fā)電收購(gòu)電價(jià)給予補(bǔ)貼，使新能源發(fā)電機(jī)組的用戶從滿足自家電力需求轉(zhuǎn)為向電網(wǎng)銷售電能，以購(gòu)買新能源發(fā)電機(jī)組構(gòu)成一種投資方式，培育出穩(wěn)定的新能源發(fā)電市場(chǎng)。

3.4 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)是光伏發(fā)電項(xiàng)目能否成功運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。因此，為降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，投資商應(yīng)盡量選擇并網(wǎng)技術(shù)先進(jìn)的設(shè)備，加強(qiáng)與供電部門的溝通，詳細(xì)了解電網(wǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀和規(guī)劃情況，盡量選擇條件好的電網(wǎng)接入點(diǎn)和設(shè)計(jì)好的電網(wǎng)接入方案。在對(duì)光伏發(fā)電設(shè)備的選擇方面，除要盡量考慮選擇實(shí)力雄厚、供貨較好的廠商外，更要關(guān)注企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)支持平臺(tái)等重要因素，因?yàn)檫@些才是決定企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。質(zhì)量、技術(shù)和服務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力才是光伏發(fā)電企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的根本因素。

4 結(jié)論

隨著世界光伏發(fā)電技術(shù)的發(fā)展以及我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目在國(guó)家節(jié)能低碳等政策引導(dǎo)下的廣泛應(yīng)用，光伏發(fā)電必將在我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。國(guó)內(nèi)一些相關(guān)的工程咨詢機(jī)構(gòu)與權(quán)威部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論與實(shí)踐也日臻完善。同時(shí)，我國(guó)對(duì)光伏發(fā)電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)注與研究會(huì)進(jìn)一步系統(tǒng)化。國(guó)家對(duì)于光伏發(fā)電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理將逐步建立起一套完善的檢測(cè)、評(píng)價(jià)體系。這些舉措都將有助于企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更好的占有國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)的光伏發(fā)電行業(yè)前景廣闊。

［1］可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃[S].2007（9）.

［2］林衛(wèi)宇，林炳華，林濟(jì)群.電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究[J].能源與環(huán)境，20.