龐 軍

（撫寧縣杜莊鎮(zhèn)人民政府 林業(yè)站，河北 撫寧 066300）

森林防火是保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)的需要。森林火災(zāi)是森林3 大自然災(zāi)害之首，而我國是少林國家，森林覆蓋率僅為13.92%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于72%的世界平均水平。森林火災(zāi)已給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的損失，森林防火已成為各級林業(yè)主管部門、甚至是各級政府在森林防火期的一項(xiàng)十分突出的工作。近年來，用于森林防火工作的人力、物力、財(cái)力越來越多。各級政府和林業(yè)主管部門頻頻出臺森林防火的法規(guī)、政策文件，發(fā)布禁火令（禁止煉山、禁止一切野外用火）及各種處罰措施，頻頻開展森林防火宣傳、檢查、督察。應(yīng)該說對森林防火工作是非常重視的，也取得了效果。然而森林防火的形勢卻仍然十分嚴(yán)峻。那么如何才能有效的防止森林火災(zāi)的發(fā)生呢？

1 責(zé)任到位，賞罰分明

為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，要求統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識，從而認(rèn)識到森林火災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的大事，各級黨委政府應(yīng)從講政治、顧大局的高度出發(fā)，按照《森林法》、《森林防火條例》的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，要把森林防火工作作為生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)容來抓緊抓實(shí)，全面實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。同時(shí)要健全森林防火組織體系，進(jìn)一步提高森林防火工作的管理水平。根據(jù)上級防火要求，結(jié)合杜莊鎮(zhèn)的實(shí)際，鎮(zhèn)政府制定了可行的防火應(yīng)急預(yù)案。鎮(zhèn)政府部署了森林防火指揮部成員，書記任政委、鎮(zhèn)長任指揮長，鎮(zhèn)直各單位主要負(fù)責(zé)人任成員。實(shí)行行政干部鎮(zhèn)直單位包村聯(lián)系制度，納入行政干部年終考核指標(biāo)。做到：一是，積極宣傳、預(yù)防，要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務(wù)和第一道工序來抓，在提高各級干部思想認(rèn)識和廣大群眾防火意識上下功夫。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳教育，克服“三種思想”:一要，堅(jiān)決克服麻痹思想，做到高度警惕，未雨綢繆；二要，堅(jiān)決克服經(jīng)驗(yàn)主義，做到與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；三要，堅(jiān)決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，做到持之以恒，常抓不懈。充分利用各級黨報(bào)和廣播電視臺是本地區(qū)的重要信息宣傳陣地，積極爭取、配合、支持新聞媒體記者進(jìn)行森林防火宣傳報(bào)道。鼓勵(lì)森林防火職工向各級報(bào)刊、廣播電臺、電視臺投稿。不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和宣傳部門的協(xié)調(diào)和溝通，充分利用其信息資源綜合性、權(quán)威性的優(yōu)勢，大力開展森林防火宣傳工作，營造有利于森林防火事業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍；二是，加強(qiáng)對聯(lián)系村森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)，各包村領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入到村莊，進(jìn)行走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，把火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)；三是，一旦發(fā)生火情，及時(shí)組織撲救，做到“打早、打小、打了”，確保我鎮(zhèn)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。在實(shí)施過程中，進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)、站兩級撲火預(yù)案，層層落實(shí)各項(xiàng)防火措施和防火責(zé)任制。與村領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，形成了上上下下逐級督促、逐級檢查的防火責(zé)任體系，將責(zé)任、利益明確到人頭，使人人肩上有擔(dān)子，人人都能積極主動地參與防火；同時(shí)引入問責(zé)機(jī)制，加大火源查處力度。領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用，要有所作為，對不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行問責(zé)制度，并明確規(guī)定，一旦發(fā)生火災(zāi)，第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)，將嚴(yán)格按照問責(zé)制度執(zhí)行；另外狠抓“三個(gè)第一”，即第一把火，第一肇事者，第一責(zé)任人，通過落實(shí)責(zé)任增強(qiáng)各級各部門對防火工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做到依法管火，依法治火；并且要強(qiáng)化督查和排查工作，由于春秋季是森林火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，要切實(shí)抓好森林防火工作，對存在的問題及時(shí)排查、及時(shí)整改，防患于未然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林業(yè)站的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，增強(qiáng)做好防火工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決克服麻痹、松懈和僥幸心理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，把野外火源管理的責(zé)任明確到村組、每一塊林地、每一家農(nóng)戶、每一個(gè)村民，不能有任何死角和盲區(qū)。要進(jìn)一步提升火災(zāi)預(yù)警能力，完善森林火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，把森林防火工作的關(guān)口前移到火災(zāi)重災(zāi)區(qū)、常發(fā)區(qū)、重點(diǎn)地段等。在春節(jié)、清明節(jié)以及防火戒嚴(yán)期間一定要制訂森林防火預(yù)案，認(rèn)真演練，加強(qiáng)檢查督促，各領(lǐng)導(dǎo)必須集中精力、坐鎮(zhèn)指揮、督促落實(shí)、解決困難與問題。

2 建立森林防火的長效機(jī)制

（1）建立健全森林防火資金投入機(jī)制和資金使用機(jī)制。建立完整的森林防火體系，建立健全規(guī)范的、有法律保護(hù)的資金投入機(jī)制和資金使用機(jī)制，對于保證森林資源長治久安，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”具有必要性和重要性。（2）建立健全森林防火責(zé)任追究和問責(zé)制度。在森林防火工作中對防火責(zé)任不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)不作為或作為不到位、玩忽職守、失職瀆職、發(fā)生火情隱瞞不報(bào)，撲救組織不力，造成嚴(yán)重?fù)p失或嚴(yán)重影響的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。同時(shí)森林公安干警、林業(yè)行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)火災(zāi)查處力度，深入山頭地塊、墳山墓區(qū)，進(jìn)行逐一排查，對于引發(fā)森林火災(zāi)的肇事者，該罰款的罰款，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任，一定要從嚴(yán)從重從快懲處肇事者。（3）制訂預(yù)案、落實(shí)預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急救災(zāi)處置能力。預(yù)案必須科學(xué)、詳實(shí)、具體、全面，具有可行性和操作性。必須嚴(yán)格按照相互合作、分工負(fù)責(zé)的要求，做到人員、場地、經(jīng)費(fèi)、管理“四落實(shí)”，提前演練，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的物資、人員儲備，便于一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能切實(shí)落實(shí)預(yù)案，提升森林火災(zāi)撲救、處置的保障能力。（4）嚴(yán)格值班制度，確保信息暢通有效。各級森林防火機(jī)構(gòu)在防火期要堅(jiān)持24 小時(shí)值班制度，并要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，嚴(yán)禁缺崗、漏崗。禁止瞞報(bào)、謊報(bào)、故意拖延報(bào)告。（5）是建立長效培訓(xùn)機(jī)制。要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，正確處理好“群防群治”和“專業(yè)滅火”的關(guān)系，建立相對穩(wěn)定的專業(yè)撲火隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)一線滅火指揮員教育培訓(xùn)和撲火隊(duì)撲火技能培訓(xùn)，采取切實(shí)措施，實(shí)施防火隔離帶建設(shè)和防火物資儲備建設(shè)，建立森林防火長效機(jī)制。責(zé)任制的落實(shí),是做好森林防火工作的關(guān)鍵措施。各責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)及組成人員有變動的，要及時(shí)調(diào)整充實(shí),決不能出現(xiàn)崗位空缺和工作斷檔,做到人員變動但森林防火責(zé)任不變。對領(lǐng)導(dǎo)得力、措施落實(shí)、預(yù)防到位、撲救及時(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人，要及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。凡防火責(zé)任不落實(shí)、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報(bào)、撲火組織不得力，并造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

總之，森林防火工作是保護(hù)現(xiàn)有森林資源和生態(tài)環(huán)境成果的大事，它關(guān)系到社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，責(zé)任重于泰山。只有以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，果斷有力的措施，才能做好森林防火攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鞏固造林綠化成果，保護(hù)森林資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，振興經(jīng)濟(jì)作出新的貢獻(xiàn)。

［1］唐麗華.區(qū)域森林主要災(zāi)害與空間結(jié)構(gòu)關(guān)系的適應(yīng)性評價(jià)方法研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2006.