宋世忠

(高密市審計局，山東 高密 261500)

2010年10月12日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)實施《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。2012年5月山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。上述《規(guī)定》和《實施辦法》的施行，標志著經(jīng)濟責任審計工作進入了新的歷史發(fā)展時期。

1 《規(guī)定》和《實施辦法》有關地方各級黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容異同

兩辦《規(guī)定》對地方各級黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容進行了界定，但它沒有將地方黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容進行區(qū)分。山東省兩辦《實施辦法》根據(jù)當?shù)攸h委、政府主要領導干部的職責分工和實際情況，對市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計重點審計內(nèi)容進行了區(qū)分，并規(guī)定市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委、政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計一般應同步開展。

2 山東省《實施辦法》規(guī)定的各級黨委和政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容

2.1 各級黨委主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容

（1）貫徹落實科學發(fā)展觀，推動地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；（2）遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行中央和上級黨委的重大方針政策和決策部署情況；（3）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展政策措施制定情況；（4）重大經(jīng)濟決策情況；（5）遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。

2.2 各級政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容

（1）貫徹落實科學發(fā)展觀，推動地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展情況；（2）遵守有關經(jīng)濟法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行中央、上級黨委和政府、本級黨委的重大方針政策和決策部署情況；（3）重大經(jīng)濟決策的制定和執(zhí)行情況；（4）本地區(qū)財政收支的真實、合法和效益情況；（5）國有資產(chǎn)的管理和使用情況；（6）政府債務的舉借、管理和使用情況；（7）政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；（8）對直接分管部門預算執(zhí)行和其他財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動的管理和監(jiān)督情況；（9）遵守有關廉潔從政規(guī)定情況等。

從上述規(guī)定可以看出，對地方各級黨委主要領導干部經(jīng)濟責任審計主要側(cè)重于貫徹執(zhí)行上級重大方針政策和決策部署、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展政策措施制定、重大經(jīng)濟決策方面，也就是說應當側(cè)重與其有關的經(jīng)濟決策和宏觀經(jīng)濟管理活動；對地方各級政府主要領導干部除審計貫徹執(zhí)行上級、本級黨委重大方針政策和決策部署，重大經(jīng)濟決策的制定執(zhí)行外，更側(cè)重于財政收支、國有資產(chǎn)管理、政府債務、重要項目建設和直接分管部門預算執(zhí)行等方面，也就是說應當側(cè)重于經(jīng)濟決策的執(zhí)行情況，地方的財政、財務收支增減變化情況。

3 鎮(zhèn)街（區(qū)）黨委政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容

經(jīng)濟責任審計是緊緊圍繞領導干部的權(quán)力運行軌跡，特別是經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督等方面開展的。對于街鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領導來說，其權(quán)力影響的范圍是非常廣泛的，涉及的事項特別多，把握住審計的主要內(nèi)容，并突出審計重點，是開展街鎮(zhèn)（區(qū)）黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計的核心。

3.1 貫徹落實科學發(fā)展觀，履行推動鎮(zhèn)街（區(qū)）經(jīng)濟社會科學發(fā)展責任情況

過調(diào)查了解任期內(nèi)貫徹上級重大經(jīng)濟工作部署，根據(jù)當?shù)貙嶋H制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及落實情況；通過有關經(jīng)濟考核指標，主要是財政收入、稅收收入等主要經(jīng)濟指標的完成及變化情況，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出分析和評價。對因?qū)徲嬍侄蜗拗撇荒軝z查核實的指標，以國家法定單位及有關職能部門發(fā)布數(shù)據(jù)為準。

3.2 履行貫徹落實國家有關經(jīng)濟政策和決策部署責任情況

主要審計貫徹落實國家有關涉民、惠民、富民政策情況，以及對耕地保護政策、土地管理政策、環(huán)境保護政策、礦產(chǎn)及水資源保護與開發(fā)利用等政策及有關決策部署的貫徹落實情況。審計抽查或調(diào)閱的鎮(zhèn)街黨委政府出臺的經(jīng)濟政策的數(shù)量（用比例描述），有無與國家、省、市有關政策相違背或沖突的條款。（1）土地政策貫徹落實情況。（2）民生經(jīng)濟政策執(zhí)行情況。（3）結(jié)合當?shù)貙嶋H，審查制定出臺的其他地方性重大經(jīng)濟政策措施合規(guī)、合法及落實情況。

3.3 履行鎮(zhèn)街（區(qū)）重大經(jīng)濟決策責任情況

主要審計任職期間，黨委、政府做出的有關重大經(jīng)濟決策及其具體執(zhí)行情況。包括決策機制的科學化、決策事項的合法性、決策過程的民主化、決策程序的合法化和規(guī)范性，執(zhí)行及風險防范方面，決策結(jié)果的效益等。關注重大經(jīng)濟決策的會議紀要、記錄，投資項目是否經(jīng)過可行性研究和集體討論，資金來源能否合理落實等。（1）重大經(jīng)濟決策管理制度的制定情況。（2）政府投資興辦的建設項目、新農(nóng)村建設、基礎設施項目等重大建設項目的決策、實施及效果情況。（3）重大國有資產(chǎn)的購置、處置等決策情況。（4）大額資金分配、大宗物資采購以及招商引資和對外投資的決策、執(zhí)行及效果情況。（5）有關涉農(nóng)涉民事項的決策、實施和效果情況。（6）其他重大經(jīng)濟決策情況。除上述內(nèi)容外，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會實際，關注其他重大經(jīng)濟決策情況。

3.4 履行鎮(zhèn)街財政財務管理責任情況

主要審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務收支的真實性、合法性和效益性情況。通過對任期內(nèi)本級政府可支配資金情況的審查，分析財政收支管理政策措施的制定和執(zhí)行情況，預算執(zhí)行和決算情況，核實財政收支的真實性和合法性，檢查是否存在財政收支不真實、資金使用效益差以及違反國家財政法律法規(guī)等問題。

3.5 履行經(jīng)濟監(jiān)督管理責任情況

主要審計鎮(zhèn)街主要領導干部履行監(jiān)督管理責任的全面性和有效性情況。一是制定和執(zhí)行鎮(zhèn)街各項財經(jīng)管理制度及執(zhí)行情況，包括財政預算資金、各種專項資金、國有資產(chǎn)（資源）及鎮(zhèn)街債權(quán)債務的管理制度及執(zhí)行情況。二是加強對下屬部門、單位經(jīng)濟（業(yè)務）活動和村居財務工作的監(jiān)督管理情況。

3.6 個人在履行經(jīng)濟責任中遵守廉政規(guī)定的情況

主要審計被審計領導干部個人在職責范圍內(nèi)履行黨風廉政建設領導責任制情況和個人遵守廉潔從政情況，重點檢查預防、預警制度建立和執(zhí)行情況。

4 鎮(zhèn)街（區(qū)）黨委政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計重點

由于審計對象不同、履職情況不同，對街鎮(zhèn)黨政主要領導的審計重點應有所區(qū)別。從黨政各自的職能來分，書記和鎮(zhèn)長(主任)是黨政主要負責人，但書記才是某一街鎮(zhèn)的真正“一把手”，即書記決策、鎮(zhèn)長執(zhí)行。

4.1 對鎮(zhèn)街（區(qū)）黨（工）委書記，應側(cè)重經(jīng)濟決策、經(jīng)濟活動管理和推動經(jīng)濟社會發(fā)展責任的審計，重點是任職期間重大經(jīng)濟事項的決策及效果、重大投資項目決策及效益、大額資金審批、重大財經(jīng)政策和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策及有關決策部署的貫徹落實情況，財政收支、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民負擔等重要經(jīng)濟指標的真實性和變化情況等。

4.2 對鎮(zhèn)長（主任），應側(cè)重審計重大決策和國家財經(jīng)政策制度的執(zhí)行責任、各項財政財務管理責任、各項資金監(jiān)管責任，重點審計執(zhí)行財政財務收支預算、有關專項資金管理使用、落實有關重大經(jīng)濟決策的真實性、合法性和效益性，財務管理是否規(guī)范，內(nèi)控制度的建立健全及執(zhí)行情況。