喬 楊

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210095）

隨著近幾年社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)等都有了長足而質(zhì)的飛躍。但是第二三產(chǎn)業(yè)的崛起帶來的負效應(yīng)，則是農(nóng)業(yè)的逐漸萎靡。現(xiàn)今，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板，必須引起足夠的重視，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過渡已是必然趨勢。

目前我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)地經(jīng)營模式，由于土地規(guī)模小細碎化程度高，限制了農(nóng)業(yè)向機械化和集約化的方向發(fā)展，已經(jīng)失去了固有的活力。相較世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，我國的生產(chǎn)規(guī)模也遠遠不足，因此只有進行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，才能提高糧食產(chǎn)量，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也有助于徹底解決“三農(nóng)問題”。

1987年中共中央在5號文件中第一次明確提出要采取不同形式實行適度規(guī)模經(jīng)營，此后，中央又連續(xù)在若干重要文件和若干決定中提到要發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。自從國務(wù)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心率先在蘇南無錫、吳縣、常熟三縣市，山東平度市，北京順義縣，浙江溫州市等地區(qū)進行農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營試驗，我國一些較發(fā)達地區(qū)也陸續(xù)展開了土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

然而這些嘗試僅僅是集中在一些農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的平原地區(qū)，對于丘陵山區(qū)等農(nóng)業(yè)落后的地區(qū)尚未普及，由于土地產(chǎn)出率低下，農(nóng)民無法維持生活，在這些地區(qū)甚至出現(xiàn)了撂荒的現(xiàn)象，故筆者以寧夏南部山區(qū)為例，對貧困地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀及潛力進行了一定的調(diào)研。

寧南地區(qū)為黃土高原的一部分，其上黃土覆蓋，經(jīng)河流沖擊后，形成較肥沃的河谷山地，土質(zhì)優(yōu)良，宜于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但該地區(qū)溝壑縱橫，土地類型以坡地最多，農(nóng)業(yè)可利用土地較少，土地分散細碎。通過發(fā)放問卷和入戶調(diào)查，我們對寧南山區(qū)隨機抽取的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中125家農(nóng)戶有了初步的了解。

經(jīng)統(tǒng)計，寧南山區(qū)的戶均種植規(guī)模都不大，多數(shù)農(nóng)戶土地經(jīng)營面積仍屬于小規(guī)模種植，且種植品種單一，基本上統(tǒng)一種植小麥和玉米。戶均種植面積為10.12畝，耕地面積在 5畝以下的農(nóng)戶約占 19.63%，耕地面積在 10畝以下的農(nóng)戶約占44.0%，耕地不足15畝的農(nóng)戶為91.7%。 多數(shù)農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模仍屬于超小規(guī)模此外，由于土地質(zhì)量等級的差異，農(nóng)戶的土地分布也很分散細碎。因此農(nóng)民的機械化水平普遍偏低，資本的投入也極為有限，僅限于必要的農(nóng)藥化肥的使用。

從受調(diào)查的農(nóng)戶來看,勞動力平均年齡為51歲，大多數(shù)人家的青壯年外出打工，且受教育程度較低，僅為初中。這源于農(nóng)民對現(xiàn)有種植收入的不滿意，農(nóng)業(yè)收入遠不足以維持生計，而承包地閑置又棄之可惜，大多數(shù)人只能選擇兼業(yè)，青壯年多常年外出打工，留年老者和婦女在家耕作，這說明了寧南山區(qū)已經(jīng)具備了勞動力大量流轉(zhuǎn)的條件。

在對農(nóng)戶進行土地規(guī)模經(jīng)營的意愿性調(diào)查時，絕大多數(shù)并不了解土地規(guī)模經(jīng)營，只有少數(shù)人有一個模糊的概念。然而當(dāng)走訪者向他們普及了土地規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)情況后，65%表示愿意嘗試土地規(guī)模經(jīng)營和有償流轉(zhuǎn)土地，只有少數(shù)人對其持保守態(tài)度。

筆者通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，以土地產(chǎn)出量為評價標(biāo)準(zhǔn)，利用調(diào)查數(shù)據(jù)通過回歸分析大概計算了一下開展土地規(guī)模經(jīng)營的的規(guī)模效益，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的土地規(guī)模遠小于寧南山區(qū)適宜的土地規(guī)模經(jīng)營水平。這就說明寧南山區(qū)已經(jīng)具備了進行土地規(guī)模經(jīng)營的條件。

此外，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的柯布——道格拉斯函數(shù)，從理論上求得其最適規(guī)模的表達式證實了，最適的土地規(guī)模應(yīng)該與實際的勞動投入、機械以及化肥等資本投入等生產(chǎn)要素相適應(yīng)。并且當(dāng)勞動、機械以及資本投入增加時，土地的最適規(guī)模也隨之?dāng)U大。真正的土地規(guī)模經(jīng)營不應(yīng)僅僅包括單純的土地規(guī)模的擴大，與之伴隨的還應(yīng)該有其他生產(chǎn)要素的規(guī)?；?，只有所有的生產(chǎn)要素同時增加達到一個最適配置才能真正的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。換言之，土地規(guī)模經(jīng)營應(yīng)該是與農(nóng)戶資本的集約投入和先進的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系起來，資本、配套的技術(shù)和勞動力集約化是開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的必要條件。否則，單純的尋求土地最適規(guī)模而不同時加強土地集約利用，收益是甚微的。

為積極推進該地區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營，通過本次調(diào)研，筆者針對寧南山區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況，提出如下建議：

（1）發(fā)展多種聯(lián)營、合作形式進行其他生產(chǎn)要素積累

通過上述分析，我們已經(jīng)得知，農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營不只是土地的規(guī)?；?，它還要求有大量的資金、技術(shù)投入等。目前寧南山區(qū)農(nóng)民的收入水平低，根本無力購買必要的生產(chǎn)資料、技術(shù)和裝備，因此單純依靠農(nóng)業(yè)自身的積累實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營是不現(xiàn)實的。因此地方應(yīng)鼓勵各種所有制形式、各種經(jīng)營組織形式的聯(lián)合、合作。 以加快形成土地規(guī)模經(jīng)營的速度。隨著土地規(guī)模經(jīng)營的形成,農(nóng)業(yè)比較利益的提高,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必定能成為一個有利的投資場所。

（2）培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民——提高勞動力素質(zhì)

有學(xué)者認為，新型農(nóng)民的勞動力素質(zhì)包括勞動者的文化程度、勞動者的年齡結(jié)構(gòu)、勞動技能、管理能力和市場應(yīng)變能力等。而寧南山區(qū)等貧困地區(qū)的知識型青年大都外出務(wù)工，勞動者多為經(jīng)驗型中老年。為開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民的勞動力素質(zhì)必須與之相匹配，現(xiàn)有勞動力顯然無法適應(yīng)這一要求。因此，作為土地規(guī)模經(jīng)營環(huán)節(jié)中極其重要的一環(huán)，地方必須予以重視，積極培養(yǎng)能推廣引用新品種、新技術(shù)，并具備一定的經(jīng)營管理水平和市場應(yīng)變能力的新型農(nóng)民。

（3）完善土地流轉(zhuǎn)體制和建立專門機構(gòu)

土地流轉(zhuǎn)是土地規(guī)模經(jīng)營的必然條件。為促進土地科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)，國家和地方應(yīng)制定相關(guān)農(nóng)業(yè)政策,規(guī)定農(nóng)地的流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)有章可依，從而保障雙方的合法權(quán)益。其次，還應(yīng)該建立專門的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，對土地進行集中儲備和出讓，并設(shè)立土地儲備銀行以確保土地流轉(zhuǎn)交易中的現(xiàn)金流量問題。

（4）建立健全的農(nóng)村社會保障制

土地長期以來一直扮演了農(nóng)村社會保障的角色，而當(dāng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過后，這個依仗就消失了。因此地方政府應(yīng)該解決好農(nóng)民養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的存在的現(xiàn)實問題，使失地農(nóng)民無后顧之憂，逐步完善寧南山區(qū)社會保障制度建設(shè)。