姜善立

（東明縣大屯鎮(zhèn)人民政府，山東 東明 274500）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立和完善、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，水作為限制型可再生資源類的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其稀缺性和重要性逐漸顯現(xiàn)出來。這就需要我們在發(fā)揮政府宏觀調(diào)控機(jī)制作用的同時，推動有效配置水資源市場化體制機(jī)制的建立和完善，促進(jìn)水資源運(yùn)營走向市場化，發(fā)揮市場機(jī)制在水資源配置中的決定性作用。

1 市場經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展及其對水資源配置的要求

水作為人類賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，既是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源，又是國家崛起、經(jīng)濟(jì)繁榮的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，在人類文明的演進(jìn)過程中扮演著舉足輕重的作用。在我國確立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，水既是一種重要的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，又是具有重要經(jīng)濟(jì)價值的特殊商品，并且我國已面臨著經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的水資源短缺束縛問題，因而水資源的配置及其綜合利用效率問題的解決，同樣需要依靠市場機(jī)制的決定性作用和政府宏觀調(diào)控功能的完善。

黨的十四大首次把建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，提出要讓市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，這為我國經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)型提供了明確的方向和指導(dǎo)實(shí)踐的理論基礎(chǔ)。黨的十四屆三中全會對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架進(jìn)行了明確，要求確立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，依據(jù)市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立繪制了宏偉藍(lán)圖。黨的十五大在理論上實(shí)現(xiàn)了社會主義與市場經(jīng)濟(jì)、公有制與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，走向了社會主義市場經(jīng)濟(jì)確立的全面攻堅階段。根據(jù)新的歷史時期提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大提出必須發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，使價格能夠完善地反映出生產(chǎn)要素和資源的供求關(guān)系、稀缺程度及環(huán)境損害成本，促進(jìn)統(tǒng)一、開放、競爭和有序的現(xiàn)代市場體系的形成，綜合運(yùn)用財政和貨幣政策等多種經(jīng)濟(jì)手段來加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控。黨的十八大提出，必須加快推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控體系的完善，要讓市場在資源配置的更大程度上和更廣范圍內(nèi)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會認(rèn)為，全面推進(jìn)深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須遵循市場決定資源配置這一基本要求，必須基于市場競爭、市場價格和市場規(guī)則等要素來促進(jìn)資源利用效益的最大化和效率的最優(yōu)化，必須積極改變政府直接配置資源和市場監(jiān)管不力的狀況，既要在公平、公正的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控功能。從國家的這些主要決定中可以看出，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和完善，市場在資源配置中的地位和作用在逐步強(qiáng)化。

市場經(jīng)濟(jì)的文明性要求同樣涵蓋了水生態(tài)文明的內(nèi)容，其可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)也需要水生態(tài)文明環(huán)境的支撐，我國的水資源配置、水生態(tài)文明社會的建設(shè)同樣要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。與計劃經(jīng)濟(jì)條件下國家計劃控制水資源與服務(wù)的配置體制機(jī)制相反，市場經(jīng)濟(jì)條件下則是自由市場的自由價格機(jī)制對其起決定性作用，價值規(guī)律這只無形的手應(yīng)該發(fā)揮著它無可替代的作用：市場通過勞動、供求、競爭、利率等杠桿形成水資源及其服務(wù)的價格，通過價格的波動來促進(jìn)水資源及其服務(wù)在不同地區(qū)、行業(yè)和生產(chǎn)部門之間自由流動，從而實(shí)現(xiàn)水資源及其服務(wù)的最優(yōu)化和效率最大化配置，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下水資源相關(guān)組織的自我循環(huán)、自我調(diào)節(jié)控制等目標(biāo)。單純的從經(jīng)濟(jì)理論來看，市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行需要公正、自由和權(quán)責(zé)清晰的文明生態(tài)環(huán)境。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，由于市場經(jīng)濟(jì)本身缺少一個引導(dǎo)其運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)部門或體制，單純的市場通過價值規(guī)律強(qiáng)制性調(diào)整資源配置狀況、產(chǎn)品和服務(wù)的價格及經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)，必然會帶來一定的盲目性、滯后性等缺陷導(dǎo)致的巨大浪費(fèi)。這就要求我們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中，水資源及其服務(wù)的配置應(yīng)該在遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、發(fā)揮市場配置的決定性作用前提下，最大可能地發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控功能。

2 市場經(jīng)濟(jì)條件下水生態(tài)文明建設(shè)的建議

水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)旨在實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的人水和諧狀態(tài)及支撐和保障生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的雙贏局面。[1]我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)的這一目標(biāo)提供了可行性路徑方向。

首先，必須確立和完善水資源的市場化配置機(jī)制，推動水資源的市場化運(yùn)營。

水資源的稀缺性及其分布的地區(qū)間、年際間差異性等，致使人們在保護(hù)和管理水資源的過程中付出了勞動和資本，使得水資源變成了特殊的商品。與計劃經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)用計劃分配與行政劃撥方式分配水資源截然不同的是，市場經(jīng)濟(jì)要求水資源的配置必須通過市場運(yùn)用交易、有償使用的方式來實(shí)現(xiàn)，[2]必須依據(jù)市場、供求和競爭的狀況形成水價、排污處理價格等的合理浮動機(jī)制，促進(jìn)水資源節(jié)約和水生態(tài)文明建設(shè)。早在黨的十六屆五中全會上，我們就明確了構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的價值目標(biāo)，它與我國建設(shè)水生態(tài)文明的目標(biāo)不謀而合。這一價值基礎(chǔ)要求我們必須建立和完善水資源的有償使用制度，讓市場在水資源的配置中其決定性作用，實(shí)現(xiàn)水資源運(yùn)營的市場化，從而運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)水資源的節(jié)約、合理開發(fā)和使用，加快推進(jìn)節(jié)水型社會的構(gòu)建，這既是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，也符合十八屆三中全會的資源“誰使用誰受益誰付費(fèi)”精神要求。

其次，必須發(fā)揮好政府在水資源節(jié)約、管理和保護(hù)中的宏觀調(diào)控功能。

我國是以生產(chǎn)資料公有制為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會主義國家，水資源也同樣在國家所有的范疇之內(nèi)，實(shí)行水資源使用許可證制度和有償使用制度，其價格必然是國家宏觀調(diào)控下的“準(zhǔn)市場”價格，或稱之為國家指導(dǎo)價格。[3]水資源既是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家宏觀調(diào)控的重要棋子，又是其調(diào)控對象，這要求政府必須綜合使用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，加強(qiáng)對水資源的合理利用、開采、分配和保護(hù)等管理方面的宏觀調(diào)控，執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理和水生態(tài)保護(hù)及補(bǔ)償制度，促進(jìn)水資源、水生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。此外，政府還應(yīng)加大水資源保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，使人們了解我國水資源短缺的現(xiàn)狀、趨勢及其不可替代性，提升公民的節(jié)水和護(hù)水意識，為我國的水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

總之，在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)水生態(tài)文明社會，必須處理好市場和政府的關(guān)系，既要讓市場在水資源配置中起決定性作用，又要發(fā)揮好政府的宏觀調(diào)控機(jī)制。

［1］左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個關(guān)鍵問題探討[J].中國水利，2013（04）.

［2］［3］馬國忠.水權(quán)制度有利于水電全面市場化[N].中國能源報，2014-08-11（22）.