王薇薇

（東營(yíng)市經(jīng)信委信息中心，山東 東營(yíng) 257091）

清潔生產(chǎn)是不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，其根本宗旨是“節(jié)能、降耗、減污、增效”。

近年來，我市堅(jiān)持清潔發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭控制，抓好過程審核，不斷提升清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐。

1 我市清潔生產(chǎn)基本情況

按照自愿與強(qiáng)制開展清潔生產(chǎn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持“節(jié)能降耗、減污增效”的目標(biāo)，在重點(diǎn)企業(yè)中積極推行自愿清潔生產(chǎn)審核。目前已通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)194家，其中6家企業(yè)被評(píng)山東省清潔生產(chǎn)先進(jìn)單位，2家服務(wù)機(jī)構(gòu)列入省清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，華泰集團(tuán)的6萬Nm3/d沼氣回收資源綜合利用項(xiàng)目列入國(guó)家清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。

2 清潔生產(chǎn)工作的推廣

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善清潔生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市和各縣區(qū)都成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了節(jié)約能源辦公室，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)。建立了部門聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制。經(jīng)信、科技、環(huán)保等部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)”的原則，建立健全了共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)的工作機(jī)制。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。定期對(duì)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)重點(diǎn)用能、主要排污企業(yè)進(jìn)行調(diào)度和分析，及時(shí)通報(bào)有關(guān)指標(biāo)情況。同時(shí)每年從節(jié)能專項(xiàng)資金中拿出一定比例資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助清潔生產(chǎn)審核企業(yè)。

2.2 強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè)減排增效

完善出臺(tái)了《東營(yíng)市清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收暫行辦法》、《關(guān)于規(guī)范清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)的通知》，對(duì)在我市開展清潔生產(chǎn)審核服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案，加強(qiáng)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。成立了清潔生產(chǎn)專家?guī)?，共有不同行業(yè)專家27人；強(qiáng)化清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，提升崗位人員業(yè)務(wù)水平，累計(jì)培訓(xùn)清潔生產(chǎn)管理人員852人，為我市深入開展清潔生產(chǎn)審核工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2011年以來有194家企業(yè)自愿開展了清潔生產(chǎn)審核，并通過了專家評(píng)審，共實(shí)施中/高費(fèi)方案653個(gè)，無/低費(fèi)方案906個(gè)，總投資6.38億元，年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益4.73億元，年節(jié)能11.23萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)水320.35萬噸，減少COD排放482.8噸，減少SO2排放4183.8噸，減少固體廢棄物3.1萬噸，收到了良好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。

2.3 加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣力度，不斷提升全市清潔生產(chǎn)技術(shù)水平

圍繞節(jié)能減排，加大科技資金投入，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。目前累計(jì)組織實(shí)施市級(jí)以上清潔生產(chǎn)類科技項(xiàng)目56項(xiàng)，取得科技成果31項(xiàng)，推廣應(yīng)用了“造紙廢水清潔生產(chǎn)技術(shù)研究”、“吹氧造锍多金屬捕集技術(shù)”、“子午胎生產(chǎn)動(dòng)力循環(huán)節(jié)能系統(tǒng)”、“β-消除法低分子肝素清潔生產(chǎn)工程技術(shù)研究”等一批關(guān)鍵技術(shù)，為全市清潔生產(chǎn)工作的開展提供了重要的技術(shù)支撐。其中“子午胎生產(chǎn)動(dòng)力循環(huán)節(jié)能系統(tǒng)”技術(shù)，有效地降低了行業(yè)能耗和污染排放，如按照100萬條/年子午胎產(chǎn)能生產(chǎn)線計(jì)算，年可減少污水排放30萬噸、節(jié)約蒸汽3萬噸、節(jié)電120萬度，年實(shí)現(xiàn)節(jié)約增效500萬元。

2.4 建立健全政策推進(jìn)機(jī)制

2013年國(guó)家、省對(duì)東營(yíng)華泰60000Nm3/d沼氣回收綜合利用項(xiàng)目等4個(gè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目給予扶持，我市對(duì)43家清潔生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。通過政府、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，逐步形成政府組織推動(dòng)、政策扶持引導(dǎo)、企業(yè)自覺實(shí)施的工作機(jī)制。

2.5 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)清潔生產(chǎn)意識(shí)

通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道大力宣傳清潔生產(chǎn)的政策法規(guī)，及時(shí)刊登典型經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)的工藝技術(shù)，通報(bào)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單、公布《清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)目錄》等，為企業(yè)提供信息服務(wù)。積極開展“節(jié)能宣傳周”、“節(jié)能體驗(yàn)日”等活動(dòng)。

3 存在的問題

3.1 認(rèn)識(shí)不到位，影響審核工作。部分企業(yè)對(duì)清潔生產(chǎn)意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為清潔生產(chǎn)就是搞環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)生產(chǎn)工藝全過程控制不了解，不知從何著手。目前仍有一部分企業(yè)存在著觀望、等待、消極的思想，表現(xiàn)出不積極、不主動(dòng)、不配合的工作態(tài)度。

3.2 管理水平和咨詢服務(wù)水平有差異，影響審核質(zhì)量。一方面部分企業(yè)因管理水平偏低，技術(shù)設(shè)備不夠先進(jìn)，缺少資金，直接影響清潔生產(chǎn)方案的落實(shí)及審核產(chǎn)生的績(jī)效。另一方面，許多咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平不高，專業(yè)性不強(qiáng)，直接影響審核質(zhì)量。

3.3 企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)缺乏配合，影響審核效果。一方面，清潔生產(chǎn)審核涉及到企業(yè)的生產(chǎn)管理、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)保、材料供應(yīng)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門，沒有企業(yè)積極主動(dòng)的姿態(tài)，咨詢就無法到位，審核就不可能深入開展。另一方面，咨詢機(jī)構(gòu)也要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和審核程序，編制完成審核報(bào)告。

3.4 自主創(chuàng)新能力不足，影響審核支撐能力。清潔生產(chǎn)審核很重要的一點(diǎn)就是需要技術(shù)支撐和技術(shù)創(chuàng)新。雖然企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核過程中應(yīng)用了新能源、預(yù)熱利用、廢水循環(huán)等技術(shù)，但普遍缺乏自主創(chuàng)新地能力，自主開發(fā)的實(shí)用技術(shù)基本沒有。

4 全面清潔生產(chǎn)的對(duì)策及建議

4.1 推進(jìn)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展。要將清潔生產(chǎn)的理念從工業(yè)領(lǐng)域推向整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從行業(yè)和地區(qū)試點(diǎn)向全面推進(jìn),從產(chǎn)品設(shè)計(jì)推向生產(chǎn)體系的設(shè)計(jì)，用清潔生產(chǎn)的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展,以解決區(qū)域性和同類結(jié)構(gòu)的污染防治問題，與當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

4.2 實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)推進(jìn)方式的轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)加大《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》實(shí)施的力度,強(qiáng)制淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和工藝,對(duì)清潔產(chǎn)品給予政策扶持和稅收減免,形成激勵(lì)機(jī)制

4.3 積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。按照提高資源利用率、產(chǎn)出率的要求，加大企業(yè)技術(shù)改造的力度，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后工藝和設(shè)備；鼓勵(lì)各類企業(yè)與高校、科研院所實(shí)行“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，解決企業(yè)所遇到的技術(shù)難題；建立清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系。

4.4 進(jìn)一步加大宣傳培訓(xùn)力度。加大對(duì)企業(yè)的宣傳與培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和員工的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和對(duì)清潔生產(chǎn)審核的認(rèn)識(shí)。特別是加強(qiáng)對(duì)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)的宣傳，樹立典型，以點(diǎn)帶面，使更多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)給企業(yè)給社會(huì)帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，讓更多的企業(yè)自覺參與到清潔生產(chǎn)中來。