張濤 【人大代表】 北京航空航天大學(xué)教授

本刊記者/齊尚

全國人大代表、北京航空航天大學(xué)教授、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)首席科學(xué)家張濤，為加快推進(jìn)低空空域開放，加快通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下具體建議:

一、加快改革試點(diǎn)推廣，開放更多低空空域

天空開放是通用航空大發(fā)展的前提。在美國，通用航空發(fā)展的重要原因是通用航空飛機(jī)可以在全國大片空域自由飛行。我國2013年11月發(fā)布的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》將與國防、領(lǐng)土不相關(guān)的通用航空飛行任務(wù)的審批權(quán)讓渡了出來，從而在一定程度上簡化了通航飛行的流程。但目前低空空域開放問題仍舊是嚴(yán)重地制約我國通用航空發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，必須加快改革試點(diǎn)推廣，開放更多低空空域，滿足通航發(fā)展的實(shí)際需求。建議加快出臺《低空空域管理使用規(guī)定》等更多可操作性文件，劃設(shè)更多的報(bào)告空域，將安全需求和通航需求匹配好。

二、建立先進(jìn)的低空空域管理體系

開放低空空域需要統(tǒng)一的管理體制和先進(jìn)的低空監(jiān)控手段作為支撐。一方面在加快出臺《低空空域管理使用規(guī)定》的基礎(chǔ)上，在開放的低空空域（監(jiān)視空域、報(bào)告空域）范圍內(nèi)，首先建立統(tǒng)一由民航主導(dǎo)的包括任務(wù)審批、計(jì)劃申報(bào)等的管理體制。另一方面，迅速推進(jìn)國家空管委低空飛行服務(wù)站的試點(diǎn)工作，適時推廣，建成先進(jìn)的低空監(jiān)控系統(tǒng)，對低空飛行實(shí)施有效監(jiān)控，保障飛行安全以及空域的充分利用。三是加快對國產(chǎn)空中交通管制設(shè)備和地面設(shè)備的支持力度，力爭國產(chǎn)設(shè)備早日產(chǎn)業(yè)化和實(shí)用化。

三、加快通用航空機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前通用航空機(jī)場的建設(shè)審批沒有統(tǒng)一的流程規(guī)定，具體工作涉及軍民航以及地方政府各個方面，較為復(fù)雜。建議國家及地方政府作為機(jī)場建設(shè)主導(dǎo)力量，加快通用航空機(jī)場布局規(guī)劃，將通用機(jī)場作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施看待，在建設(shè)資金和用地指標(biāo)上參照鐵路、大型機(jī)場等給予政策引導(dǎo)支持。

四、支持國產(chǎn)通用飛機(jī)的國內(nèi)銷售和對外出口

國產(chǎn)通用飛機(jī)與國外先進(jìn)通用飛機(jī)相比還是存在著一定差距，為推動國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樹立國產(chǎn)通用飛機(jī)的標(biāo)桿和品牌，建議國家對購買國產(chǎn)飛機(jī)參照汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的做法在稅收、信貸、項(xiàng)目審批等方面給予政策與資金支持，鼓勵購買國產(chǎn)通用飛機(jī)，支持國產(chǎn)通用飛機(jī)出口。

五、對通航運(yùn)營企業(yè)在營改增方面給予稅收優(yōu)惠

2013年8月1日全國實(shí)施營改增稅收政策。為鼓勵通航運(yùn)營企業(yè)積極性，建議一是允許通航運(yùn)營企業(yè)營改增之前購進(jìn)的航空器適當(dāng)提取進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣，即按照航空器的使用年限平均為20年左右，將公司營改增之前購進(jìn)航空器的進(jìn)項(xiàng)稅金按照20年進(jìn)行平均分?jǐn)偅蠣I改增期間的部分可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；二是營改增之前簽訂的航空器融資租賃合同按營改增之后的增值稅政策執(zhí)行；三是通過退稅方式將企業(yè)實(shí)際稅負(fù)比營改增之前增加的部分通補(bǔ)貼給通航運(yùn)營企業(yè)。