黃作興 全國人大代表 中國江南控股集團總工程師

本刊記者/萬海濱 魏曉文

李克強總理在《政府工作報告》中明確提出：今年要“以創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級”?！皠?chuàng)新是經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升?！本腿绾温鋵崱墩ぷ鲌蟾妗诽岢龅纳鲜鲆?，本刊記者采訪了全國人大代表，中國江南控股集團總工程師黃作興。

黃作興代表介紹說：“我于去年兩會期間領銜提出‘實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)科技興業(yè)科技強國’的建議，全國人大辦公廳、科技部等七部門，專程赴溫調研座談，并作了很好的答復（國科建議政（2013）54號）。今年我多次學習中共十八屆三中全會文件，深切感到三中全會內容豐富，部署的改革任務艱巨，全黨全國都必須把思想和行動統(tǒng)一到中共中央關于全面改革的重大決策部署和深化科技體制改革，建設創(chuàng)新型國家上來，結合習總書記2013年9月30日中央政治局集體學習時提出的‘全面推動科技創(chuàng)新驅動發(fā)展’的要求，我認為要完成《政府工作報告》中提出的‘以創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級’的任務，必須全面深化科技改革，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。”

黃作興對記者說，我提出的建議如下。

1.確立企業(yè)為創(chuàng)新主體地位

一是圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求。以實施重大專項為抓手，組織以企業(yè)為核心的產(chǎn)學研用創(chuàng)新主體開展科研攻關，加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是改革政府對科技創(chuàng)新的組織管理方式。根據(jù)科技重大項目創(chuàng)新階段特點，將重大項目劃分為政府直接組織開展、政府支持開展，政府鼓勵開展等三大類，充分調動社會積極性，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是要加強以企業(yè)為主體的企業(yè)研究院或技術中心、實驗室建設。

2.建立國家科技創(chuàng)新示范區(qū)

北京中關村和浙江省已經(jīng)在深化科技體制改革方面，探索出創(chuàng)新模式，建議列入“先行先試”。在“先試”上下工夫，通過體制機制改革的“先試”，把中關村和浙江省打造成最適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、最適合成果轉化、最適合新商業(yè)模式應用、最適合社會組織發(fā)揮作用的高地，成為更高層次上的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型試點省份。

3.建立引進國外科技人才尖端科技項目服務機構

建議國家要重視引進國外人才、引進尖端項目工作。組織機構和人員，制定出系列優(yōu)惠政策，吸引國外專家和海外學者到中國來，帶來尖端的成熟科技項目，加快推進我國新四化建設。

4.建立以科技創(chuàng)新績效為標準的科研經(jīng)費撥付制度

一要制訂資源優(yōu)先配制政策，主要由市場績效來決定技術創(chuàng)新項目的經(jīng)費分配、以產(chǎn)業(yè)提升市場新增銷售額或新增利潤為評價成果的依據(jù)，進一步發(fā)揮財政資金對企業(yè)研發(fā)投入的杠桿效應；二要加強用戶評價和第三方機構檢測，將項目成果價值作為判斷是否通過驗收的重要標準；三要科技項目承擔單位科技費用投入要有更多自主權，允許企業(yè)靈活使用科技費用，簡化審計程序，企業(yè)要自覺節(jié)約科技管理成本；四要通過各級政府財政資金的引導，提高服務績效，營造一個為中小企業(yè)的科技創(chuàng)新提供更好的環(huán)境。

5.完善惠民科技成果推廣應用機制

完善惠民科技成果推廣機制，組織科技特派員進企業(yè)，幫助企業(yè)科技成果推廣應用，實行首臺套使用免責制，解決發(fā)明難、推廣應用更難的局面，提倡國產(chǎn)化，樹立“以國代進”的觀念，推進民族工業(yè)發(fā)展。建議組建國家級別的國產(chǎn)化推廣機構，將成果快速向生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益轉變。