殷志全

寧夏吳忠市同心縣水務(wù)局，寧夏同心 751300

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)涉及千家萬戶的惠民工程，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，加之項(xiàng)目區(qū)地形變化大，用水群眾整體素質(zhì)不高，對(duì)飲水安全工程的有償用水、自覺管水和安全用水意識(shí)不夠等因素，決定了工程建設(shè)管理的復(fù)雜性。農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村群眾最基本的生活服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的管理，對(duì)改善農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來國(guó)家投入大量的財(cái)力、物力新建了一批農(nóng)村飲水安全工程，切實(shí)解決農(nóng)村群眾用水問題。但多年來，由于存在著重建設(shè)、輕管理的弊端，致使已建成的農(nóng)村飲水安全工程效益不能充分發(fā)揮，群眾生活質(zhì)量得不到有效提升。為了解決這一問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程的可持續(xù)利用，必須加強(qiáng)工程運(yùn)行管理。

1 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

1.1 管理機(jī)制落后，工程效益不高

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村水利工程沿襲過去“國(guó)家建、集體管、農(nóng)民用”的舊管理體制，建、管、用脫節(jié)，責(zé)、權(quán)、利不清，水利工程國(guó)家所有、部門管理，而受益的千家萬戶只用水，不參與管理，經(jīng)常在水費(fèi)收繳、水價(jià)管理、設(shè)施維修等方面發(fā)生問題，引起水事糾紛。一些飲水工程由于運(yùn)行成本高，管理經(jīng)費(fèi)得不到保證，導(dǎo)致工程效益不能正常發(fā)揮，群眾得不到實(shí)惠。另一方面，農(nóng)村飲水工程自來水入戶部分（聯(lián)戶水表井以下到農(nóng)戶水龍頭的設(shè)施），由受益群眾籌資籌勞建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)戶個(gè)人所有，管理也由農(nóng)戶負(fù)責(zé)管理。在實(shí)際管理中，由于用水農(nóng)戶參與管理和安全用水意識(shí)不夠，經(jīng)常出現(xiàn)漏水不及時(shí)上報(bào)水管部門，或自主關(guān)停，造成水資源浪費(fèi)，甚至因漏水造成農(nóng)戶房屋被淹，給管理單位和用水農(nóng)戶帶來很大的管理矛盾和財(cái)產(chǎn)損失，從而影響工程的良性運(yùn)行和供水服務(wù)。

1.2 工程養(yǎng)護(hù)資金不足，工程運(yùn)行困難

農(nóng)村飲水安全工程是公益性很強(qiáng)的項(xiàng)目，工程主要是以國(guó)家投資為主、地方配套和受益農(nóng)戶籌資相結(jié)合的籌資辦法。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展滯后，沒有新興企業(yè)，工程供水主要是解決受益區(qū)群眾生活用水。工程運(yùn)行管理巡查、維護(hù)費(fèi)過高，而水的利用率太低，水費(fèi)回收率不高，無法實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。主要原因一是工程用水量達(dá)不到設(shè)計(jì)供水量；二是個(gè)別群眾安裝自來水積極性不高，依然飲用窖水或其它水源水，影響工程供水量；三是由于地形變化大，管線長(zhǎng)，管網(wǎng)滴漏損失大；四是工程管理中依然存在飲用“福利水”、“大鍋水”，吃水不花錢的現(xiàn)象。工程管理經(jīng)費(fèi)得不到保證時(shí)，嚴(yán)重影響工程運(yùn)行，甚至導(dǎo)致工程時(shí)運(yùn)時(shí)停。

1.3 工程自動(dòng)化管理水平低

飲水工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，惠及千家萬戶，由于工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，自動(dòng)化水平不高，水質(zhì)、水壓監(jiān)測(cè)不夠，僅靠管理人員巡查，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且對(duì)漏水和水質(zhì)變化不能及時(shí)掌握，造成很大的水源浪費(fèi)和安全隱患。特別是目前自來水入戶工程，入巷管網(wǎng)基本上沿村莊內(nèi)部的人行道鋪設(shè)，路旁都是農(nóng)戶房屋和圍墻設(shè)施，加之隨著近年鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，對(duì)巷道路面進(jìn)行了砼硬化，管道一旦出現(xiàn)漏水，因沒有管網(wǎng)水壓監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)用水戶房屋安全造成威脅的同時(shí)，硬化路面以下的管道，也難以維修，影響飲水工程的安全運(yùn)行和效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。

2 改善農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行和管理工作的對(duì)策

2.1 完善組織機(jī)制，明確管理職責(zé)

圍繞“安全供水、方便用水”的原則對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理工作進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。要求政府部門出臺(tái)一系列的政策、文件，指導(dǎo)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理工作良性發(fā)展軌道。按照有利于工程持續(xù)利用的原則，采取“明晰所有權(quán)，明確管理權(quán)”的辦法，推動(dòng)農(nóng)村飲水工程的持續(xù)良性發(fā)展。同時(shí)要監(jiān)管農(nóng)村飲水工程受益主體和工程運(yùn)行狀況，避免出現(xiàn)改變工程建設(shè)性質(zhì)的現(xiàn)象，使飲水安全工程真正成為“惠民工程”、“德政工程”，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

2.2 強(qiáng)化管理是農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)利用的關(guān)鍵

三分建設(shè)，七分管理。農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理是一項(xiàng)綜合性的工作，管理好了，可以安定民心，穩(wěn)定社會(huì)，方便群眾生活，提高群眾生活質(zhì)量，減輕農(nóng)民壓力，解放勞動(dòng)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。否則就嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨群關(guān)系與社會(huì)安定。因此，農(nóng)村飲水安全工程能否持續(xù)利用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否得到發(fā)展，農(nóng)民收入能否得到增加，管理問題是關(guān)鍵。

一是建立約束機(jī)制，規(guī)范管理行為。建立健全工程管理、工程維修、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、安全操作、節(jié)約用水、水費(fèi)收繳、水資源保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、物資管理等規(guī)章制度，規(guī)范工作人員的行為活動(dòng)。特別要推行目標(biāo)管理責(zé)任制。

二是強(qiáng)化運(yùn)行管理體制。建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理體制，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管理主體。同時(shí)物價(jià)部門要合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。制定合理的水價(jià)、計(jì)量收費(fèi)、群眾參與的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，才能確保工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。

三是加大飲水工程的后期投入保障。飲水工程是公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，加之涉及面廣，部分地方財(cái)政困難，工程建設(shè)配套資金、后期養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，影響工程效益發(fā)揮。因此，在今后飲水工程建設(shè)和管理中，應(yīng)提高工程投資的國(guó)補(bǔ)比例，對(duì)于貧困山區(qū)逐步減少或免去地方配套資金。工程投入運(yùn)行后，一方面強(qiáng)化管理人員的培訓(xùn)和受益群眾的宣傳教育，來提高受益群眾的安全用水、有償用水、參與管理的意識(shí)和管理人員的管理水平。另一方面當(dāng)?shù)卣畱?yīng)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》并加強(qiáng)辦法的落實(shí)，同時(shí)把飲水工程的管理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入每年的財(cái)政預(yù)算中，來保證飲水工程效益的長(zhǎng)久發(fā)揮。

四是加強(qiáng)水源、水質(zhì)的防護(hù)管理。水源是工程的生命，是工程正常運(yùn)行的前提，只有對(duì)水源進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，才能保證水源的可持續(xù)利用，因此水務(wù)、環(huán)保、土地、公安等相關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水源地劃定保護(hù)區(qū)和設(shè)置防護(hù)攔、警示牌等設(shè)施，同時(shí)制定相應(yīng)的管理辦法，管理人員要對(duì)水源地進(jìn)行經(jīng)常巡查和定期檢查，確保受益群眾喝上方便水、安全水和放心水。

3 結(jié)論

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，來更好地惠及百姓，造福群眾，是一項(xiàng)刻不容緩的工作，也引起了各級(jí)政府的高度重視。雖然多年來的飲水安全工程管理取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，但在管理體制與運(yùn)行機(jī)制等方面，還需逐步提高和完善，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而確保農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行和持續(xù)利用。