鄭德華

萊蕪市交通運(yùn)輸局，山東萊蕪 271100

0 引言

對(duì)于交通規(guī)劃環(huán)境影響問(wèn)題的考慮最初存在于規(guī)劃內(nèi)部，后來(lái)隨著城市環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。原有的僅依靠規(guī)劃本身對(duì)于環(huán)境因素的考慮已不能滿足對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行更為嚴(yán)格的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的要求。更重要的原因是對(duì)于第三方的公正性和客觀性評(píng)價(jià)的要求使得規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)逐漸為社會(huì)所接受并最終作為法律制度確立起來(lái)。

1 國(guó)際軌道交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展

通過(guò)積累多年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)在交通規(guī)劃環(huán)境評(píng)估方面有著突出貢獻(xiàn)，英國(guó)頒布了《交通規(guī)劃和計(jì)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)》，目的在于指導(dǎo)交通環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施。歐盟與世界銀行等組織也先后開(kāi)展了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究。歐洲許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公路和鐵路建設(shè)項(xiàng)目尤其公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)有成功的方法和較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在具體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專題方面，在德國(guó)，計(jì)算機(jī)作為輔助工具進(jìn)入空氣污染和環(huán)境噪聲成功的預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，這種軟件產(chǎn)品的分析方法在實(shí)際應(yīng)用中獲得良好的效果；為進(jìn)一步完善交通建設(shè)項(xiàng)目在生態(tài)環(huán)境中預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，德國(guó)研究者對(duì)這款軟件進(jìn)行升級(jí)；鐵路運(yùn)營(yíng)噪聲評(píng)價(jià)在美國(guó)也被廣泛測(cè)定。隨著高速鐵路迅猛發(fā)展和投入運(yùn)營(yíng)，高鐵的噪聲污染頁(yè)引起研究者的關(guān)注，日本、德國(guó)和法國(guó)在新投建的高鐵中對(duì)于噪聲在環(huán)境中造成的影響都充分考慮。巴黎、柏林等國(guó)外大城市，其軌道建設(shè)時(shí)非常注重噪聲環(huán)境影響。

可見(jiàn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家仍在不斷進(jìn)行深入研究。如降低軌道交通運(yùn)輸今的能耗；減少列車噪聲和震動(dòng)；提倡與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工。

2 我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展

2.1 我國(guó)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)展

與發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)相比，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更加強(qiáng)調(diào)第三方作用。以法律形式要求無(wú)論規(guī)劃本身多大程度上考慮了環(huán)境因素，都要在規(guī)劃方案形成后內(nèi)第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行充分的評(píng)估，并提出相應(yīng)的減緩措施。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種法律制度，特別是在目前城市化高速發(fā)展的情況下，對(duì)于保障評(píng)價(jià)的科學(xué)性和公正性十分重要。由于目前我國(guó)直接針對(duì)城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究較少，本研究同時(shí)借鑒了城市間城市軌道交通的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究與城市間交通規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)最早對(duì)于鐵道交通環(huán)境影響測(cè)評(píng)是鐵道部提出并發(fā)起研究。因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面我國(guó)很多著名科研成果出自鐵道科學(xué)研究院、鐵道部勞動(dòng)衛(wèi)生研究所和鐵道部四大勘測(cè)設(shè)計(jì)院。近年來(lái)，其它單位的一些科研者也發(fā)現(xiàn)這個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于鐵路線路方案環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)的進(jìn)行深入探討，例如在1998年，以周華國(guó)為代表的北方交通大學(xué)著名學(xué)者提出一種評(píng)價(jià)方法，將增加的環(huán)境影響作為經(jīng)濟(jì)投入來(lái)實(shí)現(xiàn)；這個(gè)評(píng)價(jià)方法在鐵道部第三勘測(cè)設(shè)計(jì)院項(xiàng)目中得到應(yīng)用，通過(guò)我國(guó)工作者不斷努力，無(wú)論在理論還是在實(shí)踐中都較為成功地突破了高速鐵路線路方案環(huán)境決策關(guān)鍵技術(shù)。

我國(guó)學(xué)者對(duì)于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)展了廣泛的研究工作，在近年來(lái)城市軌道建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

隨著我國(guó)城市軌道交通的迅猛發(fā)展，目前已有多個(gè)城市提出軌道建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，尤其是一線城市北上廣、天津等更是率先發(fā)展，在軌道建設(shè)方面相繼取得了相對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)并獲得一定成果，但總地來(lái)看，缺乏提出更為具體的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施步驟，這需要不斷優(yōu)化和調(diào)整的軌道交通規(guī)劃也對(duì)相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出了新的要求。新的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序和技術(shù)方法必須能夠解決規(guī)劃實(shí)施的不確定性問(wèn)題，并能夠?yàn)檐壍澜煌ㄒ?guī)劃調(diào)整及時(shí)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的環(huán)境影響和減緩措施，支持城市軌道的建設(shè)與發(fā)展。

隨著交通問(wèn)題不斷出現(xiàn)，為解決交通問(wèn)，我國(guó)一線城市首先在城市規(guī)劃中叫那個(gè)軌道交通作為城市交通主要方面，對(duì)城市交通網(wǎng)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)劃。例如首都北京交通網(wǎng)規(guī)劃13條線路，總長(zhǎng)度達(dá)408km；經(jīng)濟(jì)中心上海規(guī)劃了21條線路，共560km。另外在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，上海報(bào)批新線路。目前我國(guó)很多省會(huì)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市也被允許建設(shè)城際線路。對(duì)于規(guī)劃的新線路，我們對(duì)這些項(xiàng)目環(huán)境影響測(cè)評(píng)要加大，防止對(duì)環(huán)境造成污染。這就要求規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為城市軌道交邁規(guī)劃設(shè)計(jì)提供充分的環(huán)境決策支持信息，同時(shí)基于環(huán)境影響出發(fā)進(jìn)行線路方案的優(yōu)選和決策，最大限度地獲得優(yōu)化城市交通與改善環(huán)境質(zhì)量的雙重效益。

國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展的城際軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是香港在第二次軌道交通發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行的策略環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括軌道網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)期生態(tài)影響和大氣環(huán)境，針對(duì)這些方面獲得了詳細(xì)的累積影響評(píng)價(jià)。

2.3 存在問(wèn)題分析

對(duì)于線網(wǎng)布局，由于城市軌道交通規(guī)劃實(shí)施后，城市空間結(jié)構(gòu)將隨著交通走廊的誘導(dǎo)效應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的改變，從技術(shù)方法上看，現(xiàn)在我國(guó)的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，可是規(guī)劃環(huán)評(píng)方法存在很多問(wèn)題，需要我們因地制宜的研究和應(yīng)用，這個(gè)短板成為制約規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要因素之一。

項(xiàng)目環(huán)評(píng)方法的局限性。我國(guó)在規(guī)劃環(huán)評(píng)的中，測(cè)評(píng)發(fā)放仍然沿用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的方法。但這種傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法在規(guī)劃能完全適用，但是不能針對(duì)具體項(xiàng)目的特殊性進(jìn)行測(cè)評(píng)。沿用項(xiàng)目或區(qū)域評(píng)價(jià)方法，只能具體情況具體分析，要在在環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，不同省份采用異地制宜的方法，從而進(jìn)行環(huán)評(píng)。

3 結(jié)論

環(huán)境是我們共同的生活環(huán)境，我們不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q得一時(shí)的舒適，我國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而保證城市健康正常發(fā)展。

[1]施仲衡，王策民.大城市軌道交通建設(shè)的可行性研究[J].都市快軌交通，1998(4).

[2]韓沙沙.城市軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)特點(diǎn)及其與項(xiàng)目環(huán)評(píng)之區(qū)別[J].環(huán)境科技，2009(S2).

[3]舒型武.軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的探討[J].中國(guó)勘察設(shè)計(jì)，2010(6).