呂新鵬

（沈陽大學經(jīng)濟學院，遼寧 沈陽 110041）

隨著高等教育大眾化時代的到來，越來越多的個人能夠接收到高等教育，高等教育事業(yè)的發(fā)展進入了黃金時期。作為我國東北地區(qū)的代表省份——遼寧省，同樣面臨這種情形，高等院校數(shù)量由2000年的58所增加到2012年的112所，在校生人數(shù)由2000年的322522人增加到2012年的1024139人。在遼寧省高等教育事業(yè)飛速發(fā)展的過程中，需要大量的地方政府財政投入予以保證，本文正是以此為切入點，探究遼寧省政府對高等教育投入的努力程度。

1 遼寧省政府對高等教育投入努力程度的評價指標選取

本文在立足于前人的研究基礎之上，選擇了三個有代表意義的指標，以評價遼寧省政府對高等教育投入的努力程度，這三個指標分別為：①遼寧省財政性教育經(jīng)費占遼寧省GDP總額的比例，以反映政府部門對教育事業(yè)投入的努力程度；②遼寧省普通高等學校預算內(nèi)教育經(jīng)費占地方財政支出的比例，以反映政府部門對于高等教育投入的努力程度；③遼寧省普通高等學校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出額，以反映高等院校的教學質(zhì)量。

與此同時，為了使問題的分析更具有對比性、針對性，需要進行縱向與橫向的比較分析。在縱向比較分析的過程中，觀察這三個評價指標在2009、2010、2011年的數(shù)值，找出規(guī)律；在橫向比較分析的過程中，引入這三個評價指標的全國平均水平，全國平均水平的數(shù)據(jù)為合計數(shù)除以省份數(shù)31得出，在全國范圍內(nèi)對遼寧省政府高等教育投入的努力程度做出合理定位。

2 遼寧省政府對高等教育投入努力程度的現(xiàn)狀分析

首先，對遼寧省財政性教育經(jīng)費占GDP總額的比例進行比較分析，2009、2010、2011 這三年的比例值分別為 2.72%、2.73%、2.85%，呈現(xiàn)出小幅上升的狀態(tài)，說明遼寧省政府對于教育投入的努力程度在逐步增加。但在這三年中，財政性教育經(jīng)費占GDP總額比例的全國平均水平分別為3.24%、3.28%、3.60%，高于遼寧省的水平，由此可知，遼寧省政府對于教育投入的努力程度尚不及全國平均水平。

其次，對遼寧省普通高等學校預算內(nèi)教育經(jīng)費占地方財政支出的比例進行比較分析，2009、2010、2011這三年的比例值分別為2.06%、2.04%、2.85%，呈上升態(tài)勢，且在2011年的增幅明顯，表明遼寧省政府對于高等教育投入的努力程度有所提升。在這三年中，此評價指標的全國平均水平為2.19%、2.27%、2.66%，雖然在2011年，遼寧省普通高等學校預算內(nèi)教育經(jīng)費占地方財政支出的比例值要略高于全國平均水平，但考慮到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的出臺，財政部與教育部聯(lián)合下達政策指令，要求在2012年的高校生均撥款水平原則上不低于12000元，這才使得遼寧省地方政府增加了對高等教育投入的努力程度。

最后，對遼寧省普通高等學校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出額進行比較分析，2009、2010、2011這三年的數(shù)值分別為 5989元、6317元、11576元，生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出的上升說明在政府財政支持下，遼寧省高等教育的教學水平有了較大的提升。與此同時，在這三年中，普通高等學校生均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出額的全國平均水平為7298元、8456元、12084元，要高于遼寧省的水平。由此可知，遼寧省政府還需加大對于高等教育的投入，逐步提升本省高等教育的品質(zhì)。

3 加大遼寧省政府對于高等教育投入的對策建議

通過上述的比較分析，可以得出遼寧省政府對于高等教育投入的努力程度不足，應當加大財政投入力度的結(jié)論，本文在如下幾個方面給出對策建議，可供有關(guān)部門參考。

3.1 加大中央政府對于遼寧省高等教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度

通過加大中央政府對地方高等教育的財政轉(zhuǎn)移支付力度，在減輕地方政府財政負擔的同時，可以有效的支持地方高等教育事業(yè)的發(fā)展，這既需要中央政府部門的鼎力支持，也需要地方政府部門的積極爭取。

從中央政府來看，應當充分落實高等教育中央財政“獎補機制”。在該機制實施后，我國東、中、西部高等教育事業(yè)發(fā)展逐步協(xié)調(diào)，教育經(jīng)費投入差距逐步縮小。但也要看到，各地高等教育經(jīng)費投入的差距仍然很大，中央財政在貫徹落實“獎補機制”的同時還須加大獎補數(shù)額，即增加轉(zhuǎn)移支付的力度。從遼寧省地方政府來看，應當借助“振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略”這個契機，在充分調(diào)研的基礎之上，拿出可行的方案，努力爭取中央財政的專項轉(zhuǎn)移支付，扶持遼寧省高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

3．2 加強監(jiān)督，保證地方政府對于高等教育投入的充足

由于高等教育具有人才培養(yǎng)周期較長、對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用見效較慢等特點，使得地方政府出于“政績”的考慮，更易將有限的財政資金投入到短期內(nèi)能夠促進經(jīng)濟增長的領域，很難保證高等教育財政投入的充足，有時甚至會挪用或擠占高等教育財政經(jīng)費。因此，有必要加強對地方政府高等教育財政投入的監(jiān)督力度。對于遼寧省相關(guān)政府部門，應當以 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為藍本，制定符合遼寧省實際情況的監(jiān)督指標，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督；對于相關(guān)的反饋，政府部門應虛心聽取，對其中具有建設性的意見建議，在合法合規(guī)的基礎之上可以適度采納。

3．3 建立多元化的高等教育經(jīng)費籌措機制

鑒于遼寧省政府對于高等教育的財政投入并不充足，有必要建立多元化的高等教育經(jīng)費籌措機制，以滿足日益增長的經(jīng)費需求。

首先，在充分調(diào)研、保證不增加個人（家庭）負擔且符合相關(guān)法律法規(guī)的情況下，可以適度增加高等教育的學費，即增加高等教育經(jīng)費來源中的事業(yè)收入部分。

其次，應當鼓勵社會捐贈。社會捐贈作為增加高等院校收入的一種行之有效的方法，被世界各國廣泛采納。我國的社會捐贈活動起步較晚，其中還有許多不完善之處，需要多方努力，促進社會捐贈事業(yè)的健康發(fā)展。在國家層面上，應當依據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的規(guī)定，完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，遼寧省地方政府還可以在此基礎之上給予配套的稅收優(yōu)惠措施；在高等院校層面上，應當成立專門的捐贈管理機構(gòu)與管理辦法，主動策劃、積極募捐。

最后，還可以運用金融、信貸手段，融通教育經(jīng)費；支持校辦產(chǎn)業(yè)，走高等院?！爱a(chǎn)學研”相結(jié)合道路增加高校收入；設立教育基金、發(fā)行教育彩票等方式聚集社會閑散資金，發(fā)展高等教育事業(yè)等。

［1］沈百福.地方教育投資研究[M].北京師范大學出版社,2003:11-24．

［2］張小萍.公共財政體制下中國高等教育財政投入優(yōu)化研究[M].中國市場出版社,2009:17-28．

［3］何曉芳.遼寧省高等教育經(jīng)費投入與支出分析[J].黑龍江教育：高教研究與評估，2012(11):40-41．