李 巍

（蘇州經貿職業(yè)技術學院，江蘇 蘇州 215009）

隨著國家高等教育的發(fā)展，在國家政策的大力扶持下，我國高等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天，辦學規(guī)模不斷發(fā)展壯大，高職院校初期擴建校園的建筑已經進入維修階段。零星維修工程主要是要原有建筑物基礎上進行改造、修繕、裝修以及一些基建工程的配套附屬工程，特點是種類繁多、分布零散、施工點多、靈活性大、因素復雜、項目大小不一，從目前審計情況來看，存在核減率偏高、現(xiàn)場簽證不規(guī)范、管理不到位等現(xiàn)象。維修工程也是高職院校黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。只有保證高職院校維修工程在維修質量按照規(guī)范要求的前提下如期完成，不出問題，才能保證學校正常發(fā)展。

1 高職院校零星維修工程的主要問題

1.1 缺乏明確的維修標準，工程施工隨意性大

維修工程是高?；窘ㄔO工程的延續(xù)，它是建立在已有建筑物主體上的工作。所以，維修改造項目的施工不同于新建工程，原有建筑的隱蔽設施和施工過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件是無法預見的。大部分零星維修工程項目沒有正規(guī)的圖紙，施工的大致內容也是使用單位根據現(xiàn)場情況的口述而僅僅在合同中提及，隨意性非常強。多數是以現(xiàn)場簽證代替施工圖紙。加之受建筑物主體本身的影響，施工空間受限制，項目維修質量無法保證。

1.2 施工工期受限制，質量難保證

高校維修工程施工時間比較集中，多數為修繕改造，涉及的工種多、施工地點多分布零散、工期短，多的一、二個月，少則一半天，單個工程金額不大，一般是利用寒暑假對需要維修的地方進行施工。同時，工程施工隨意性較強，大多數沒有正規(guī)的專業(yè)設計；維修項目一般是多項工程同時施工，進入高職院校維修工程施工的隊伍也良莠不齊。不同的施工隊伍存在著組織能力和工人技術素質等方面的較大差異，進度控制也會有所不同。有些維修是突發(fā)性的，如水、電、燃氣等項目，必須緊急維修處理。

1.3 施工監(jiān)管力度低，工程管理漏洞多

高職院校修繕工程主要包括自行決定的改造、修繕、裝修、綠化、道路、上下水以及一些基建工程的配套附屬工程等。維修工程種類繁多、分布零散、施工點多、單個工程金額不大，同時，工程施工隨意性較強。建設方對工程監(jiān)督管理比較困難，漏洞相對也較多，加上部分工程的建設單位的管理人員對于維修工程的施工技術、工藝、材料、設備等了解不深，在施工過程中，個別施工人員為一已之私，修繕材料以次充好。監(jiān)管力度低，工程質量不能滿足需要。

1.4 現(xiàn)場簽證不及時不規(guī)范，增加審計難度

從零星維修工程送審資料來看現(xiàn)場簽證不規(guī)范，后補現(xiàn)象、虛簽現(xiàn)象嚴重。有的簽證本該簽具體事項，維修部位的具體尺寸及做法，卻簽了具體金額；有的簽證語義含糊不清，沒有具體描述所涉及的材料品牌規(guī)格型號；有的簽證施工時不及時確認，事后突擊補辦簽證，更有甚者以預算結果，反推補辦簽證，使簽證變成了計算底稿的目錄及匯總表。再加上一些學校的管理人員對這些簽證不進行核實或者未按照規(guī)范的要求進行簽證，人為的給施工單位在簽證上弄虛作假提供可乘之機，大大增加了審計難度。

1.5 基建維修管理人員專業(yè)知識有限

目前，高職院校普遍存在管理人員人手緊張，特別是承擔高職院校基建維修工程的施工人員的技術水平相對較低，在施工工序、材料檢驗、質量控制等方面能力較弱，這些都更加凸顯了高職院?；ňS修管理人員專業(yè)能力的重要作用。只有具備了專業(yè)的建設工程知識、造價管理知識才能夠在學?；ňS修工程中控制材料單價、核準工程量、控制施工工序，使基建維修工程在保證質量的前提下，做到造價合理。當前，很大部分高?；ňS修管理人員并非工程專業(yè)畢業(yè)，對工程施工過程及質量控制知識缺乏，很難滿足學?；ňS修“量多面廣”的質量控制要求。

2 加強高職院校零星工程維修管理的對策

2.1 有計劃地確立修繕項目

基于修繕資金的限制，無論修繕任務大小，均應確立明確的計劃目標。目標的確定，應既有超前性又有實現(xiàn)的可能性，要對擬實施的基建修繕改造工程逐項進行可行性研究，并深入實地調研、精心設計，確定修繕工程方案，從學校實際情況出發(fā)，在滿足使用功能的前提下，編制項目概算。按輕重緩急，做到有選擇性地進行立項審批。確定資金使用計劃，并為突發(fā)的臨時搶修工程項目留出一定預備費用。在確定項目的同時，要進行目標控制，如進度控制、質量控制、投資控制等，以達到強化修繕工作計劃與決策嚴肅性的目的，減少進而杜絕修繕工作中的盲目性。

2.2 加強維修項目工程承包合同的管理

加強維修項目工程承包合同的管理有利于規(guī)避市場風險。正確簽訂維修工程施工合同，確保合同條款合法、準確、完整。維修工程施工合同應嚴格按《經濟合同法》的要求，明確承包合同內容，標底、承包總額、質量標準、工期、付款和結算方法、獎懲措施、質保期限、讓利條件等，以保護雙方的合法權益。必要時，應建立維修工程項目保證金制度。對施工隊伍完成的維修工程，收取一定比例的質量保證金，對于不能達到質量要求的責令其返工，拒不返工或返工仍達不到要求的扣除其質量保證金。另外為了防止施工單位超報決算，給項目審計帶來更大的難度，造成審定決算核減率過高，可以在合同中約定審計核減超過一定幅度實行罰款的條款。建立施工單位的輪換制，改變一個裝修隊長期占有學校市場的局面。如一個裝修公司在學校最多工作2 年，通過招標吸引新的公司參加競爭，將高水平的裝修公司不斷引進學校，提高工程質量。

2.3 加強進度控制，做好質量管理

工程項目的進度控制要求工程維修的實際進度和計劃進度要求相一致。按照計劃要求的時間施工而開展的控制活動，是對工程項目從立項開始到施工完成的控制。有計劃有目標的進行控制，也是保證工程維修質量的重要措施。高職院校修繕工程的施工進度有效控制，必須做好與有關單位的協(xié)調、聯(lián)絡、調和工作。加快工程進度，縮短維修周期，是促使工程項目盡快投入使用，充分發(fā)揮投資效益的關鍵。進行維修時，組織協(xié)調是實現(xiàn)有效進度控制的關鍵。所以做好工程項目的進度控制，是保證工程項目按照預定的時間完成并交付使用的有力舉措。

2.4 加強對現(xiàn)場簽證的管理

加強對現(xiàn)場簽證的管理，是控制維修工程造價的重中之重。在工程實施階段，應建立有關工程現(xiàn)場簽證的管理制度，管理上還可細化管理按限額大小，分別執(zhí)行現(xiàn)場管理、管理部門負責人、單位負責人三級在授權范圍內會簽的程序辦事。對確需簽證的事項要及時進行現(xiàn)場簽證，簽證的描述要求客觀準確，載明簽證事件發(fā)生的時間，簽證原因和范圍，確認工程量簽證費或費用計算標準，并附上必要的圖紙及相應的計算資料，并依發(fā)生時間先后順序進行編號。防止施工單位在工程量和變更簽證單上做手腳，防止在施工中偷工減料，以次充好。另外，在送審時，統(tǒng)一由建設單位審核簽字后提交給審計部門，避免結算時各方自行補辦簽證的現(xiàn)象。

2.5 加強管理人員隊伍建設，提高管理水平

維修管理的專業(yè)面廣，應具備很強的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，敢于堅持原則，又能熟練地掌握相關法律、法規(guī)和政策，所配人員必須具備相應的工程管理經驗與造價審核的能力。所以維修工程要管理到位，必須重視和加強管理人員的隊伍建設。面對任務繁重的高職院校維修工作，還需要加強管理人員的業(yè)務水平培訓，切實提高業(yè)務素質和能力，建立一支具有一定管理水平的維修工程管理團隊。同時，為保證維修質量和進度要求，推行基建維修管理項目負責制，每個項目都要明確項目負責人，由項目責任人對造價、質量、進度及檔案資料等全面負責。

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