印 鵬

（中國人民解放軍南京政治學院上海校區(qū)，中國 上海200433）

當前國內(nèi)核能應(yīng)用已經(jīng)深入軍事、工業(yè)、、航天、醫(yī)療等各個領(lǐng)域，提高避免或減輕核事故損害的核應(yīng)急能力已成為社會各界的關(guān)注焦點。加強核應(yīng)急情報保障研究是提高核應(yīng)急能力的有效舉措。歷史上影響范圍較大的核事故主要發(fā)生在美國、前蘇聯(lián)、英國、日本等國家?？偨Y(jié)這些國家和軍隊的核應(yīng)急情報保障經(jīng)驗，對提升我國核應(yīng)急情報保障能力，進而提升核應(yīng)急能力都具有重要意義。

1 國外核應(yīng)急情報保障的基本情況

1.1 美軍核應(yīng)急情報保障基本情況

歷史上美國曾多次面臨核事故危險，1979年發(fā)生的三哩島核事故是美國歷史上最嚴重的核事故，盡管當時并無人員傷亡，但卻造成了賓夕法尼亞州近20萬人的遷移。美軍的核武器庫也是險情不斷。1950-1980年美軍的核武器事故就達32次，僅美國戰(zhàn)略空軍，由于飛行事故而從空中墜落的核彈就有數(shù)十枚之多，盡管這些核彈沒有引起核爆，但還是造成了大面積的輻射污染。

至今美國已有上百部法律涉及核應(yīng)急內(nèi)容，這些法律為核應(yīng)急情報保障的制度化、規(guī)范化奠定了堅實基礎(chǔ)。美國的核應(yīng)急工作由應(yīng)急管理局（FEMA）、能源部（DOE）和核管理委員會（NRC）共同管理，核管理委員會核管會在核應(yīng)急體系的上下各單位均設(shè)置了技術(shù)中心，并把技術(shù)支持和信息交流作為核心工作列入技術(shù)中心的常態(tài)化任務(wù)。在核應(yīng)急信息處理方面，美國注重應(yīng)用最新技術(shù)并與其他系統(tǒng)結(jié)合使用，如應(yīng)用如GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)，在地圖上直觀顯示應(yīng)急情況，美國聯(lián)邦輻射監(jiān)測與評價中心，還應(yīng)用了FASER系統(tǒng)是專門用于核事故管理的系統(tǒng)，并且與多款輻射后果評價軟件和大氣咨詢系統(tǒng)鏈接，以反映放射性的時空分布等。

美軍依據(jù)總統(tǒng)令參與核應(yīng)急行動。美軍認為核應(yīng)急和其他應(yīng)急行動一樣同屬軍事行動，核應(yīng)急要想達成目的必須先獲得絕對的情報優(yōu)勢。美軍核應(yīng)急情報保障工作深深植根于其聯(lián)合作戰(zhàn)情報保障體系。為了增強核應(yīng)急情報的偵察能力，美軍還成立了專門的“核應(yīng)急搜索分隊”（Nuclear Emergency Search Team），其首要任務(wù)是專門處置核恐怖事件。防止恐怖分子將“臟彈”（可以造成放射性污染的炸彈）偷運進美國境內(nèi)。他們保持著對美國各大城市常態(tài)化巡邏，不間斷監(jiān)測α、β、γ和中子射線等各種核應(yīng)急數(shù)據(jù)情報。

1.2 原蘇軍/俄軍核應(yīng)急情報保障基本情況

作為核大國的原蘇聯(lián)（現(xiàn)俄羅斯）也承受著較大的核事故威脅。1986年在其成員國烏克蘭境內(nèi)的切爾諾貝利核電站發(fā)生事故，成為了歷史上首例被國際核事件分級表評定為第七級的特大核事故。事故發(fā)生后的前3個月內(nèi)共計31人死亡，方圓30公里地區(qū)疏散群眾11.5萬人。整個事故應(yīng)急救援過程中，共調(diào)用了60萬人（約10萬名士兵參與核心任務(wù)）。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了其主要核設(shè)施和核武器，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，俄羅斯于1994年通過了《關(guān)于保護居民和領(lǐng)土免遭自然和人為災(zāi)害法》，并于次年通過了《事故救援機構(gòu)和救援人員地位法》規(guī)范了其核應(yīng)急救援工作。至今，俄羅斯已頒布了約40個地方法規(guī)和1000多個法律條文，并簽署52個政府間的雙邊和多邊協(xié)議以及和各國際組織間的備忘錄。

1994年俄羅斯重組了聯(lián)邦民防、預(yù)警和緊急狀態(tài)部（簡稱緊急狀態(tài)部）。緊急狀態(tài)部全面負責各種突發(fā)事件應(yīng)急工作，包括核應(yīng)急工作。俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)危機控制中心，危機控制中心內(nèi)設(shè)信息中心，并在俄羅斯境內(nèi)各個地區(qū)設(shè)立該中心的分支機構(gòu)。成立該信息中心目的是要形成統(tǒng)一情報空間。信息中心建立了信息自動收集分析系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和全天候值班系統(tǒng)，負責整理、分析每天來自各地區(qū)、各部門的信息，提出處理建議，視情況上報總統(tǒng)，并分送有關(guān)部門和地方。

1.3 英軍核應(yīng)急情報保障基本情況

歷史上英國也曾多次面臨核事故威脅，1957年，英國溫德斯格爾的一座生產(chǎn)核彈原料的反應(yīng)堆發(fā)生火災(zāi)，釋放的放射性污染物擴散到英國以及北歐地區(qū)。冷戰(zhàn)時期，部署在歐洲的美軍多次在英國本土造成核事故危險（基于艾森豪威爾政府和英國政府間的秘密協(xié)定，這類事故從未公布于眾）。

英國核應(yīng)急相關(guān)立法十分詳細，1965年頒布了《核設(shè)施法》并依據(jù)此法制定了《核設(shè)施條例》，1985年頒布了《電離輻射條例》，1993年頒布了《放射性物質(zhì)法》，2004年，英政府通過了最新的《國內(nèi)緊急狀態(tài)法》，將核應(yīng)急工作正式納入國家總體突發(fā)事件應(yīng)急體系中去。在核應(yīng)急情報保障方面，英國政府首先成立了垂直的應(yīng)急體系，加強權(quán)力集中并確保權(quán)責一致，以行政權(quán)力確保情報工作的統(tǒng)一流暢。其次成立情報專門機構(gòu)，設(shè)置科技顧問辦公室，主要提供科技支持，監(jiān)督和協(xié)調(diào)科技團體（包括操作人員）達到戰(zhàn)略目標，搜集各種應(yīng)急情報，并實現(xiàn)情報共享，并負責向公眾提供一致信息。

1.4 日本自衛(wèi)隊核應(yīng)急情報保障基本情況

日本對核武器的威力有著切膚感受。同時也經(jīng)歷了多次核事故，如1997年茨城縣東海村的核廢料再處理工廠發(fā)生爆炸，數(shù)十人受到輻射，1999年東海村一架核燃料制造廠發(fā)生核泄漏事故，2006年福島第一核電站6號機組發(fā)生核泄漏，但這次事故未對環(huán)境造成影響，2011年福島第一核電站遭受地震毀壞后再次發(fā)生了核事故，大量放射性物質(zhì)泄露污染了周圍海域和大氣。

日本建有完善的全國性災(zāi)難管理機制，其核應(yīng)急工作依托于全國性災(zāi)難管理機制，《原子能基本法》和《緊急事態(tài)法》是其核應(yīng)急的法律基礎(chǔ)，《核原材料、核用鈾以及核反應(yīng)的法律規(guī)定》、《放射性物質(zhì)核輻射危害預(yù)防法》和《核災(zāi)害事件應(yīng)急特別法》等法律更是從專業(yè)角度規(guī)范了核應(yīng)急工作?！逗藶?zāi)害應(yīng)對特別措施法》規(guī)定核事故發(fā)生時成立一個直接隸屬首相的綜合應(yīng)急指揮中心。

日本設(shè)有內(nèi)閣情報中心，負責快速收集和整理國內(nèi)外的情報，同時建立了中央與地方政府之間的緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)，強化了中央防災(zāi)無線通訊系統(tǒng)。首相官邸除了常規(guī)通訊設(shè)施外，還在危機管理中心裝備了與事故現(xiàn)場聯(lián)系的多功能衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通訊設(shè)備。災(zāi)情發(fā)生時，信息交流與共享主要依靠完善的地面固定通信系統(tǒng)，同時也利用通暢的專用無線通信網(wǎng)絡(luò)。這些通信系統(tǒng)為日本政府收集處理核應(yīng)急信息提供了高科技支撐。一旦有險情，可以在1分鐘內(nèi)將險情信息通知有關(guān)居民，避免引起社會恐慌。

日本自衛(wèi)隊是在自衛(wèi)省的指揮下參與核應(yīng)急。情報工作主要有核和工業(yè)安全局下設(shè)的應(yīng)急響應(yīng)中心負責，該中心設(shè)有信息和通信系統(tǒng)，主要從事情報的收集、發(fā)布和數(shù)據(jù)分析等一系列情報活動，自衛(wèi)隊在接受該中心情報保障的同時，發(fā)揮自身優(yōu)勢采集動態(tài)情報，如福島核事故應(yīng)急期間，自衛(wèi)隊出動無人機前往輻射強度最大的地區(qū)收集現(xiàn)場情報。

2 國外核應(yīng)急情報保障的經(jīng)驗教訓(xùn)

2.1 核應(yīng)急情報需求不能被滿足，預(yù)警效果不明顯

由于核與輻射突發(fā)事件突發(fā)性強、不易預(yù)測，特別是地震、風災(zāi)、洪災(zāi)等自然災(zāi)害難以準確預(yù)測，核恐怖事件隱秘性高，使得預(yù)警工作難以開展。以福島核電站事故為例，日本擁有強大的軍用、民用監(jiān)測能力，仍未能對福島核電事故進行準確預(yù)警，而且在事故發(fā)生后，對災(zāi)害狀況數(shù)次誤判，導(dǎo)致危害后果不斷升級，最終發(fā)展至最嚴重程度，造成了巨大損失。

2.2 核應(yīng)急情報保障工作系統(tǒng)性差，情報共享不夠

立法方面，國外立法針對性和操作性較強，但是在核應(yīng)急情報保障方面缺乏系統(tǒng)全面的法案和規(guī)章。實踐方面，核應(yīng)急是一項綜合程度高，涉及面較廣的工作，外國參與的各個核應(yīng)急力量都有對應(yīng)的情報保障機構(gòu)和情報保障途徑。以美國為例，國家安全局、軍隊情報系統(tǒng)、警察系統(tǒng)都有各自的情報力量，存在著各自為戰(zhàn)、關(guān)系不順，運行不暢，核應(yīng)急情報工作缺乏交流、共享和相互印證機制。一方面，導(dǎo)致了情報保障的分歧，不利于整個核應(yīng)急體系能力的建設(shè)和具體應(yīng)急行動的任務(wù)完成；另一方面，導(dǎo)致了核應(yīng)急情報保障領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，資源浪費。

3 國外核應(yīng)急情報保障的經(jīng)驗啟示

3.1 建成了完善的法律法規(guī)和計劃方案體系

核應(yīng)急行動涉及國家利益、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，行動涉及面寬，帶有極強的政治敏感性和政策性。沒有法律和不按照法律行事，很容易掀起軍民糾紛或國際糾紛，并最終影響到核應(yīng)急行動的救援效果。外國普遍從最基本的《原子能法》開始，針對核事業(yè)方方面面綜合立法，同時外軍還根據(jù)在核應(yīng)急行動中擔負的任務(wù)，在條令條例中對情報工作進行了詳細明確，這些都為核應(yīng)急情報保障工作提供了堅實的法律依據(jù)。從而有效保證了核應(yīng)急情報保障工作不會因人事變動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、時事變化等而發(fā)生改變，十分有利于情報保障能力生成。

3.2 重視運用軍隊、鍛煉軍隊，建成了情報網(wǎng)絡(luò)

軍隊的情報保障能力代表著一國情報工作的最高水平。國外普遍重視運用軍隊的情報體系進行核應(yīng)急情報保障。如：蘇聯(lián)在切爾諾貝利核事故應(yīng)急救援中，動用了6個營的防化兵進行現(xiàn)場輻射監(jiān)測，福島核事故中日本自衛(wèi)隊也在第一時間起飛無人機對事故現(xiàn)場進行空中偵察。軍隊參與核應(yīng)急的專業(yè)力量也是戰(zhàn)時應(yīng)對核化生襲擊的兵種，參與核應(yīng)急救援可以實際提高軍隊核戰(zhàn)爭的生存和作戰(zhàn)能力。把核應(yīng)急情報保障任務(wù)交由軍隊實施可以有效檢驗軍隊情報保障能力，這是一種應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相結(jié)合的科學方法，可以有效防止資源浪費和重復(fù)建設(shè)。

3.3 加強專業(yè)力量建設(shè)，注重制度和技術(shù)更新

美、俄、英等國都針對核應(yīng)急工作培養(yǎng)的一批專業(yè)力量，其中包括情報工作人員，并且重視交叉人才的培養(yǎng)和人才的交叉使用。并且十分重視改進制度和更新技術(shù)，從而促進核應(yīng)急情報保障良性發(fā)展。創(chuàng)新情報保障理念，使核應(yīng)急情報保障聚焦于核應(yīng)急準備和響應(yīng)的各個階段。積極運用最新信息技術(shù)，讓實時化監(jiān)控，網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急響應(yīng)，遠距離指揮控制等情報保障方法變成了現(xiàn)實。

［1］杜尚澤，丁大偉.習近平出席第三屆核安全峰會并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2014-3-25(1).

［2］Nuclear Power Reactors In The World 2014 Edition[M],International Atomic Energy Agency,2014.

［3］王毅韌.我國核應(yīng)急工作的形勢和任務(wù)[J].國防科技工業(yè)，2006（6）：48-50

［4］羅雯.中國放射源：危險勝過“核殺手”[EB/OL].http：//view.163.com/special/reviews/radioactivesource0513.html,2014-9-14.

［5］潘自強.放射源安全管理中一些問題的討論[J].輻射防護.2002(5)：2-7.