龍斌 李暉 陳小燕

（湖南中醫(yī)藥大學(xué) 湖南長沙 410208）

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線，是執(zhí)政黨安身立命之本、長期執(zhí)政之基。新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)民意表達日趨活躍，對于長期、有效執(zhí)政提出新的機遇和挑戰(zhàn)。如何更好地聽民意、察民心、匯民智、解民憂、謀民利，群眾期待政務(wù)微博創(chuàng)新踐行群眾路線，發(fā)揮更大作為。

一、政務(wù)微博是踐行群眾路線的創(chuàng)新載體

1.政務(wù)微博強化了“一切為了群眾”的價值理念。黨和政府的一切奮斗和全部工作，都是為了人民群眾的根本利益。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”［1］時代在發(fā)展，社會在變遷，人民群眾不僅要求黨和政府為其奮斗，而且要求黨和政府為其提升奮斗的水準(zhǔn)和能力。積極運作政務(wù)微博，可以推動群眾主動表達自己的思想，從而將群眾的現(xiàn)實需求和潛在需求及時納入政策決策，提高領(lǐng)導(dǎo)水平；可以提供公共事件、公共決策的權(quán)威信息和權(quán)威解讀，合理應(yīng)對危機，疏導(dǎo)不良情緒，從而化解質(zhì)疑、構(gòu)建信任，提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；可以最大限度地發(fā)揮群眾的聰明才智，從問需于民到問計于民再到問政于民，政務(wù)微博推動著領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提升。

2.政務(wù)微博搭建了“一切依靠群眾”的新平臺。正如胡錦濤所言：“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險?！保?］人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是黨的力量源泉和執(zhí)政基石。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實背景下，我黨面臨的“四大考驗”“四大危險”比以往任何時候都更加復(fù)雜、更加嚴(yán)峻。解決問題的關(guān)鍵就在于一切依靠群眾，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道黨和政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。政務(wù)微博以其便捷性、互動性、開放性、時效性特點搭建了一個良性互動的新平臺。依托這個平臺，可以彌補傳統(tǒng)媒體時代群眾參與政治事務(wù)途徑不足的缺陷，有效推動群眾以主人翁姿態(tài)建言獻策、反映訴求、表達意愿，提高執(zhí)政科學(xué)化水平；可以縮小傳統(tǒng)媒體時代官場與草根的溝通差距，協(xié)調(diào)黨群政群關(guān)系、緩和社會矛盾、優(yōu)化社會治理，塑造親民愛民仁民的執(zhí)政形象；可以避免傳統(tǒng)媒體選擇性過濾的缺陷，讓黨和政府最直接地聽到社會各方面的聲音，真正做到下情上達、上情下達，培育群眾對黨的情感認(rèn)同和政治歸屬，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.政務(wù)微博創(chuàng)設(shè)了“從群眾中來，到群眾中去”的新路徑。作為根本工作方法，“從群眾中來，到群眾中去”邏輯暗含著“群眾——領(lǐng)導(dǎo)——群眾”的領(lǐng)導(dǎo)方法。深入群眾（不僅在現(xiàn)實社會而且在網(wǎng)絡(luò)社會），了解群眾的利益、要求和愿望，將其提煉、升華體現(xiàn)于黨的意志，并通過法定程序使黨的意志上升為國家意志，讓群眾認(rèn)可和接受后又轉(zhuǎn)化為群眾共同努力的事業(yè)，這是一個循環(huán)實踐過程。這一過程為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供了政治認(rèn)同和道義基礎(chǔ)。改革開放以來，群眾利益出現(xiàn)分化趨勢，不同群體在根本利益、長遠利益、全局利益、整體利益上大體一致，在眼前利益、局部利益、分層利益、表面利益上又存在日趨擴大的差異甚至分化。不同群體的政治活躍程度雖有較大差異，但共同關(guān)注民意表達渠道是否暢通、協(xié)商民主能否真正落實。因此，“需要我們通過調(diào)研，聚焦群眾所思、所想、所盼、所憂，尋找改革的最大公約數(shù)，最大限度凝聚改革共識”［3］P15。建設(shè)好政務(wù)微博，充分發(fā)揮其信息主動推送功能和信息反饋評論功能，有利于不同群體充分表達民意，有利于政府部門更有效地了解民意、回應(yīng)訴求、吸納意見，有利于凝心聚力為黨和人民的共同事業(yè)而努力奮斗。

二、政務(wù)微博踐行群眾路線的現(xiàn)實困境

1.群眾新變化使政務(wù)微博陷入“眾口難調(diào)”困境。改革開放以來，隨著我國社會經(jīng)濟體制成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，群眾一詞的內(nèi)涵悄然改變，其主體結(jié)構(gòu)、利益要求、政治意愿也逐漸出現(xiàn)多元分化趨勢，群眾情緒更難把握。

其一，從主體結(jié)構(gòu)分析：社會階層參差變化。原有的“兩個階級一個階層”（工人階級、農(nóng)民階級、知識分子階層）的主體結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。一方面，包括但不限于個體戶、私營企業(yè)主、專業(yè)管理者、專業(yè)技術(shù)人員、自由職業(yè)者等群體在內(nèi)的新興社會階層不斷涌現(xiàn)，對黨如何擴大群眾基礎(chǔ)、創(chuàng)新群眾工作提出了挑戰(zhàn)。另一方面，與新興社會階層異軍突起、迅速發(fā)展的上升態(tài)勢形成鮮明對照的是，傳統(tǒng)的執(zhí)政基礎(chǔ)即工人群體和農(nóng)民群體發(fā)展放緩，甚至出現(xiàn)了一個以城市下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工人員、鄉(xiāng)村留守人員、鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)人員為主體的龐大的貧困階層，對黨如何鞏固群眾基礎(chǔ)、做好群眾工作提出了挑戰(zhàn)。

其二，從經(jīng)濟角度分析：基本利益大體一致、具體利益明顯迥異。群眾的根本利益是一致的，不同群體的人們對于美好生活的向往也是一致的，但不同地域、不同行業(yè)、不同群體的具體利益關(guān)系千差萬別。這既為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大活力，也帶來了矛盾和沖突。在制定具體政策時，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，這不能不說是一個重要考驗。

其三，從政治角度分析：政治參與意愿高低有別，政治活躍程度強弱不一。市場經(jīng)濟的浪潮帶給人們的不僅是經(jīng)濟利益的追求，還有政治意識的覺醒。人們對參與政治有更多渴望，從來沒有像今天這樣在意并爭奪政治話語權(quán)，期望以網(wǎng)絡(luò)民主推動現(xiàn)實民主。然而，不同群體的政治參與意愿、政治參與能力、政治活躍程度存在較大差異。以精英群體為主的新興社會階層從改革中獲利更多，經(jīng)濟實力增強、社會地位提高，更擅長在數(shù)字化浪潮中生存。而中國人數(shù)最多的工人群體、農(nóng)民群體利益增進幅度相對緩慢，社會影響力下降，動搖了其原有的主人翁地位（至少在心理感受上如此），特別是被邊緣化的下崗職工和貧困農(nóng)民更易產(chǎn)生“相對剝奪感”。新媒體時代，受經(jīng)濟地位、居住區(qū)域、教育背景、個人收入等因素制約，在工人群體和農(nóng)民群體中更易產(chǎn)生“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，經(jīng)濟弱勢群體更易演變?yōu)檎稳鮿萑后w。如何激發(fā)不同群體的政治參與熱情，如何提升不同群體的政治效能感，從而以艱苦卓絕有效的群眾工作贏得我黨長期執(zhí)政的政治合法性，是新形勢下的新任務(wù)。

其四，從群眾情緒分析：更易偏激極化，理順難度明顯加大。計劃經(jīng)濟年代，干部、工人的工資按級別來定，農(nóng)民按“工分”分配，收入差距不大且相對透明、比較固定。在很長一段時間里，人與人、群體與群體之間的利益關(guān)系也相對比較簡單，群眾對公平正義有直觀的主觀感受，群眾情緒比較平和。改革開放以后，社會階層結(jié)構(gòu)分化重組，社會階層位序參差變動，社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，人們收入差距不斷拉大，一些人出現(xiàn)心理失衡現(xiàn)象，社會負(fù)面情緒陡增。新媒體時代，人們的情緒更易感染，情緒偏激者更易找到“志同道合”的歸屬感。情緒極化現(xiàn)象使得理順群眾情緒的工作難度加大。

群眾新變化使政務(wù)微博陷入“眾口難調(diào)”困境。

其一，政務(wù)微博的發(fā)布內(nèi)容讓群眾滿意不容易。不同群體的利益訴求有所不同，對涉及自身利益的內(nèi)容更為敏感。同一個政務(wù)機構(gòu)所發(fā)布的信息內(nèi)容很難同時符合不同群體的要求。例如“心靈雞湯”式的抒情小品深受青年學(xué)生喜愛，卻難得打工一族青睞；交通、氣象等城市信息深受上班族喜愛，卻難得青年學(xué)生關(guān)注；政策解讀贏得白領(lǐng)人士關(guān)注，卻難得藍領(lǐng)工人一瞥；公共服務(wù)資訊大家需要卻認(rèn)為這不應(yīng)該是政務(wù)微博的主體內(nèi)容。

其二，政務(wù)微博的語言風(fēng)格讓群眾滿意不容易。打官腔說官話是群眾一致討厭的，何種語言風(fēng)格是群眾喜歡的則難有定論。例如，“外交小靈通”用賣萌淘寶體發(fā)布招聘信息被贊超親切，某公安分局用賣萌淘寶體發(fā)布通緝令卻招來罵聲一片。這幾年，詩歌體、咆哮體、閱兵體、陳歐體、元芳體、甄嬛體……各種文體輪番上陣，大有“你方唱罷我登場”之勢。審美疲勞之后，政務(wù)微博發(fā)現(xiàn)形成自己的語言風(fēng)格頗不容易，贏得群眾芳心更不容易。

其三，政務(wù)微博的評價指標(biāo)讓群眾滿意不容易。政務(wù)微博的評價指標(biāo)體系對其未來發(fā)展趨勢具有導(dǎo)向意義。遺憾的是，現(xiàn)有的評價指標(biāo)體系難以充分反映政務(wù)微博的身份特色。例如，《2013年度新浪政務(wù)微博報告》采用16個一級指標(biāo)和4個二級指標(biāo)考察政務(wù)微博綜合影響力，這些指標(biāo)中僅有“微博政務(wù)指數(shù)”對政務(wù)微博的政務(wù)內(nèi)容含量高低進行統(tǒng)計，其余諸如“微博頻率”“微博原創(chuàng)數(shù)”“粉絲數(shù)”等指標(biāo)無法鮮明地標(biāo)識出政務(wù)微博身份，而群眾意見及建議的采納情況、反饋情況、處理情況、運作效率、公眾滿意度等指標(biāo)則完全沒有體現(xiàn)在既有指標(biāo)體系中。

2.管理新變化使政務(wù)微博陷入“本領(lǐng)恐慌”困境。改革開放以來，面對國際國內(nèi)層出不窮的新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨和政府不斷就加強和改進社會管理制定方針政策，做出工作部署，推動了社會管理的重大變化。

其一，社會管理的理念由控制社會不出亂子轉(zhuǎn)為監(jiān)管與服務(wù)并重。事實證明，單向度的強化黨和國家對社會組織和公民個人的監(jiān)督、管理與控制，結(jié)果往往事與愿違，甚至陷入惡性循環(huán)的怪圈：越是強調(diào)“控制”、越是強調(diào)“維穩(wěn)”，越是動用行政手段強行“壓制”，社會矛盾就越是尖銳，群體性事件就越是多發(fā)，社會就越是不穩(wěn)。野蠻拆遷、暴力截訪皆是此等例證?，F(xiàn)階段，社會管理既重視監(jiān)管又重視服務(wù)，二者相得益彰。

其二，社會管理的管理格局由“黨和政府大包大攬”的“獨角戲”轉(zhuǎn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”四方共治的“群英會”。其中心不是“維穩(wěn)”而是“創(chuàng)穩(wěn)”，為此需要為群眾創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會生活環(huán)境。其重心不是“管住”而是“放活”，為此需要創(chuàng)設(shè)積極有利的條件大膽地讓各種社會組織和各方群眾有效參與社會治理，形成政府、市場、社會共同治理的生動局面。

其三，社會管理的改革與創(chuàng)新成為常態(tài)化要求。傳統(tǒng)的社會管理策略是單一的行政管理思路，“命令”是其主要特征。市場經(jīng)濟條件下，這一策略越來越失效了，以至于有人感嘆“干部難當(dāng)、群眾難纏、工作難做”?，F(xiàn)在，社會管理的改革與創(chuàng)新成為破題法寶，全國各地不斷涌現(xiàn)改革創(chuàng)新先進典型。

管理新變化使政務(wù)微博陷入“本領(lǐng)恐慌”困境。

其一，一些政務(wù)微博未能對其功能進行精準(zhǔn)定位。不同的政務(wù)微博由于其依托的政府部門和官員不同，其具體功能定位理應(yīng)有所不同。例如，當(dāng)?shù)厝嗣裾侣勣k、宣傳部或地方政府直接負(fù)責(zé)管理的微博一般屬于地方發(fā)布類微博，工作重心在于服務(wù)，其主要職能是即時發(fā)布新聞和信息、解讀權(quán)威政策、解答網(wǎng)民提問，以及宣傳城市和地區(qū)發(fā)展特色，提升地方形象，加強對外交流；政法類微博由檢察院、法院、公安機關(guān)直接負(fù)責(zé)管理，工作重心在于監(jiān)管，其主要職能是接受群眾咨詢、舉報和投訴，通過微博征集破案線索，發(fā)布安全防范提示信息等。政務(wù)微博只有找準(zhǔn)定位，才能解決線上線下的實際問題，實實在在地服務(wù)于民。

其二，一些政務(wù)微博未能實踐社會管理新要求。主要問題在于：以應(yīng)付心態(tài)開微博，缺乏實質(zhì)性信息內(nèi)容，信息更新頻率低，不重視群眾反應(yīng)，不要求群眾互動，甚至關(guān)閉評論功能；以鴕鳥心態(tài)開微博，不敢謀求群眾關(guān)注，不敢征求群眾意見，不求有功但求無過；以娛樂心態(tài)開微博，不重視微博問政，更不重視微博行政，以低俗信息追求粉絲數(shù)量；以孤立姿態(tài)開微博，運作方式單一松散，忽視與其他政務(wù)微博的橫向和縱向聯(lián)系，不能有效發(fā)揮集群效應(yīng)；以好大喜功心態(tài)開微博，不能扎扎實實地為群眾提供服務(wù)，只在意宣傳本單位政績和典型；以顧此失彼姿態(tài)開微博，急匆匆推出政務(wù)微博，不再理會原有的政府網(wǎng)站，遑論發(fā)揮政務(wù)微博與政府網(wǎng)站及傳統(tǒng)媒體的聯(lián)動效應(yīng)。

三、政務(wù)微博應(yīng)有更大作為

1.精心運營，不斷提升政務(wù)微博服務(wù)能力。踐行群眾路線，群眾不僅要態(tài)度，而且要實效。為此，政務(wù)微博必須組建管理團隊，專人負(fù)責(zé)，精心運營：明晰政務(wù)微博職能，以群眾需求為導(dǎo)向結(jié)合政務(wù)機構(gòu)現(xiàn)實職能提供信息發(fā)布、解疑答惑、受理投訴、收集輿情、反腐監(jiān)督、輿情引導(dǎo)等不同服務(wù)；合理規(guī)劃政務(wù)微博內(nèi)容，按照政務(wù)微博所涉領(lǐng)域、機構(gòu)的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有針對性地對目標(biāo)群體發(fā)布信息，開展微博問政與微博行政工作；依靠規(guī)范化成熟化運作進行品牌塑造與推廣，以服務(wù)質(zhì)量贏得百姓口碑，不斷提升政務(wù)微博影響力。

2.集群協(xié)作，構(gòu)建線上線下聯(lián)動格局。政務(wù)微博作為黨政機關(guān)開展工作的渠道與媒介，線上線下所面對的問題是一致的。群眾在線上反映問題，最終都是為了線下解決問題。為此，政務(wù)機構(gòu)必須重視整合優(yōu)勢：以地域或系統(tǒng)組建政務(wù)微博群，加強各政務(wù)微博的橫向和縱向聯(lián)系，建立聯(lián)動機制，實行首問負(fù)責(zé)制，避免相互推諉現(xiàn)象；健全微博問政、微博行政的線下處置機制，實現(xiàn)線上線下的無縫對接，把線上交流線下辦事落到實處；及時跟進監(jiān)督，將微博民意落實狀況納入黨政績效考核，將政務(wù)微博打造成實實在在壯大政府聲音、實實在在滿足群眾訴求的創(chuàng)新載體。

3.強強聯(lián)手，與政府網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體借勢而為。政務(wù)微博、政府網(wǎng)站與傳統(tǒng)媒體各有優(yōu)勢，也各有不足。政務(wù)微博具有信息主動推送功能和評議互動功能，但信息容量有限，受眾偏年輕化；政府網(wǎng)站信息容納量大，是電子政務(wù)主流平臺，但不能主動推送信息；傳統(tǒng)媒體把關(guān)能力強，擅長議程設(shè)置和深度解讀，但受到新媒體沖擊影響力有所下降。創(chuàng)新踐行群眾路線，政務(wù)微博不能孤軍奮戰(zhàn)，必須強強聯(lián)手：政務(wù)微博可主動推介政府網(wǎng)站重要內(nèi)容，并引導(dǎo)網(wǎng)友關(guān)注政府網(wǎng)站權(quán)威聲音；政務(wù)微博可主動發(fā)布傳統(tǒng)媒體關(guān)于所在黨政機關(guān)的新聞報道和評論文章，并附上新聞鏈接以方便網(wǎng)友了解更多詳情；網(wǎng)絡(luò)和微博上出現(xiàn)黨政機關(guān)及其公職人員的不實信息時，政務(wù)微博在主動辟謠的同時，也應(yīng)借助政府網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體的影響力澄清謠言，及時阻止有害信息的傳播，維護黨政機關(guān)的形象；在制定關(guān)系群眾切身利益的決策時，政務(wù)微博、政府網(wǎng)站及傳統(tǒng)媒體應(yīng)聯(lián)合征集民意，充分聽取群眾心聲，為群眾有效參與社會治理創(chuàng)設(shè)積極有利的條件；面對群眾在政務(wù)微博上反映的重要訴求，政務(wù)微博應(yīng)聯(lián)合政府網(wǎng)站和傳統(tǒng)媒體開展深度討論，以達成社會共識，鞏固黨的執(zhí)政根基。

踐行群眾路線，需要群策群力全方位努力。新媒體時代，政務(wù)微博是踐行群眾路線的創(chuàng)新載體，人民群眾期待政務(wù)微博發(fā)揮更大作為，政務(wù)微博也必能發(fā)揮更大作為。

［1］習(xí)近平.人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)［N］.人民日報，2012-11-16（4）.

［2］胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-07-02（14）.

［3］袁榮祥.調(diào)查研究：貫徹群眾路線的有效途徑［J］.人民論壇，2014（1）.