王錦霞

（中共延安市委黨校 陜西延安 716000）

延安時(shí)期是黨在中國(guó)局部地區(qū)和局部范圍掌握政權(quán)的成功執(zhí)政實(shí)踐時(shí)期，這一時(shí)期，黨通過一系列的政策和實(shí)踐，樹立了良好的親民形象，獲得了人民群眾的廣泛擁護(hù)，不斷鞏固和擴(kuò)大了根據(jù)地并最終取得了革命的勝利，在黨的歷史上具有承上啟下、繼往開來的地位和作用，值得我們?nèi)パ芯亢蛯W(xué)習(xí)。

一、樹立親民為民的執(zhí)政理念和為人民服務(wù)的宗旨

政府的形象反映著執(zhí)政的形象，也關(guān)系著執(zhí)政的成敗。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨何以在“小地方”干成了“大事業(yè)”？答案只有一個(gè)：那就是相信和依靠人民群眾、全心全意為最廣大人民謀利益。黨和政府的工作和活動(dòng)堅(jiān)持走群眾路線、堅(jiān)持人民利益至上，樹立了親民愛民的光輝形象，凝聚了民心，贏得了人民的愛戴和支持，被人民群眾譽(yù)為“只見公仆不見官”。

（一）心系人民，大力倡導(dǎo)執(zhí)政為民思想

1941年11月6日，毛澤東在《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說》中就明確指出：共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。毛澤東認(rèn)為，黨群關(guān)系就是一個(gè)利益的問題。1944年9月8日，毛澤東在中共中央直屬機(jī)關(guān)追悼張思德大會(huì)上所作的《為人民服務(wù)》著名演講中指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的?！保?］P104他還說：我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花。1944年5月，毛澤東在延安大學(xué)開學(xué)典禮上指出：“近來延安疫病流行，我們共產(chǎn)黨在這里管事，就應(yīng)當(dāng)看得見，想辦法加以解決?！保?］這些樸素的話語，就是延安時(shí)期執(zhí)政為民思想的極好闡釋。黨的七大第一次把全心全意為人民服務(wù)作為黨的宗旨列入黨章。著名愛國(guó)人士陳嘉庚在考察延安后感言：假如更多的人像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣克勤克儉，興利除弊，一心為人民的利益而奮斗，我們中華民族一定會(huì)成為世界第一強(qiáng)國(guó)。連美國(guó)軍事考察組的成員也無不為延安中共的一代新風(fēng)所感動(dòng)。1946年馬歇爾來延安后一段感觸頗深的話語，很能說明一些問題。他說：在延安聽到的最多的一個(gè)詞，就是人民，中國(guó)人民如何，世界人民如何；到人民中去，向人民學(xué)習(xí)。這些都是口號(hào)，但包含著比口號(hào)更深的意義，代表著一種極深的感情，反映了一種最終的信念。轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北臨走時(shí)，毛澤東依然關(guān)切老鄉(xiāng)們和機(jī)關(guān)工作人員是否都轉(zhuǎn)移了，在得到肯定答復(fù)后才踏上了轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的征途。這時(shí)，敵人已到了城南七里鋪。

（二）建立親密無間、平等和諧的干群關(guān)系

中國(guó)幾千年的封建社會(huì)形成了濃厚的官本位思想，官貴民賤觀念根深蒂固。延安時(shí)期，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人以自己的實(shí)際行動(dòng)打破了這一觀念。毛澤東作為黨的領(lǐng)袖，日理萬機(jī)，卻依然盡一切可能廣泛接觸農(nóng)民群眾，并且和農(nóng)民群眾建立了深厚的友誼。毛澤東談了他同這些農(nóng)民兄弟交往的深刻體會(huì)。他說，在同他們推心置腹的交談中，我知道了他們的喜怒哀樂，知道了我們的各項(xiàng)政策在農(nóng)村執(zhí)行的情況，了解了農(nóng)民群眾擁護(hù)什么，反對(duì)什么，從而學(xué)到了許多許多坐在辦公室里不可能知道的知識(shí)。我們只有先虛心地當(dāng)好他們的學(xué)生，才能當(dāng)好他們的先生。毛澤東可以將自己的生日忘記，就是身邊的同志提議為他祝壽，也會(huì)被斷然拒絕，可他卻把農(nóng)民朋友楊步浩的生日記得清清楚楚，并派人為他祝壽。楊步浩帶頭搞變工互助、打井抗旱、掃盲識(shí)字、安置移（難）民等，使川口區(qū)六鄉(xiāng)成了遠(yuǎn)近聞名的模范鄉(xiāng)。1946年元宵節(jié)，楊步浩帶領(lǐng)川口區(qū)六鄉(xiāng)秧歌隊(duì)，抬著一塊“人民救星”的大紅金字匾到王家坪獻(xiàn)給毛主席。毛澤東高興地說：延安縣川口區(qū)六鄉(xiāng)530戶2400多口人，經(jīng)常和咱中央機(jī)關(guān)來來往往，像親戚一樣。1940年6月，朱德陪同陳嘉庚到抗大三分校參觀，籃球場(chǎng)上正在進(jìn)行比賽，一個(gè)學(xué)員跑過來拉朱德總司令上場(chǎng)打球，朱德向陳嘉庚打了一個(gè)招呼就在球場(chǎng)上和學(xué)員們玩得熱火朝天。見此情景，陳嘉庚感嘆：如果不是今天親眼看見，我是難以相信。貴黨上下平等、親密無間能做到如此程度，實(shí)在令人欽佩。

轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北期間，部隊(duì)利用緊張的戰(zhàn)斗、生產(chǎn)間隙，還給群眾演戲，開展軍民聯(lián)歡。每逢演出，毛澤東和其他首長(zhǎng)都坐在老鄉(xiāng)中間看戲。部隊(duì)總是讓老鄉(xiāng)們坐在前面，他們都排著隊(duì)整齊地坐在后面，軍民關(guān)系非常密切，老鄉(xiāng)們也經(jīng)常到他們窯里拉話。

這樣，在領(lǐng)袖與群眾、干部與群眾、戰(zhàn)士與群眾之間形成了互相學(xué)習(xí)、互相幫助、平等團(tuán)結(jié)的良好社會(huì)風(fēng)氣，群眾與政府和干部之間的尊卑感、疏離感，在延安時(shí)期親民作風(fēng)影響之下被徹底拋棄。許多在延安戰(zhàn)斗生活過的老戰(zhàn)士至今回憶起延安時(shí)期的往事，總是深情地稱延安是溫暖的大家庭：“這里沒有爾虞我詐，沒有勾心斗角，有的是團(tuán)結(jié)友愛，互相幫助?！保?］

二、制定和實(shí)施惠民利民的政策

（一）實(shí)施民主政策，還權(quán)于民

陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了廣泛、平等、不記名和紀(jì)律嚴(yán)明的民主選舉制度，先后進(jìn)行了三次較大規(guī)模的選舉運(yùn)動(dòng)，針對(duì)許多不識(shí)字的農(nóng)民，創(chuàng)造了燒香洞法、投豆法等選舉辦法。同時(shí),成立民意機(jī)關(guān)——邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)，人民真正參加國(guó)事的管理。邊區(qū)參議會(huì)無論是與當(dāng)時(shí)的國(guó)民參政會(huì)比，還是與它的前身蘇維埃代表大會(huì)比，其民主程度都是比較高的。參議員經(jīng)過自下而上直接的、平等的、無記名投票普選產(chǎn)生，真正代表了人民的利益和意愿。選舉可謂根據(jù)地民眾自盤古開天地以來第一次行使真正的民主權(quán)利，長(zhǎng)期以來不被重視的農(nóng)村婦女在參加選舉的時(shí)候，都像出門做客一樣梳頭洗臉，穿上新衣服，和男子一樣爭(zhēng)著提候選人。許多老年婦女冒著大雨，騎著毛驢，從幾十里路趕來投票。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過群眾選舉產(chǎn)生的縣長(zhǎng)，其中80%是經(jīng)過長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，有艱苦奮斗的傳統(tǒng)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，也有一部分積極的黨外人士，特別是那些有聲譽(yù)、有影響的開明紳士被選為縣長(zhǎng)。例如，在1943年2月陜甘寧邊區(qū)各地選舉之時(shí)，綏德縣著名紳士霍祝三被選為縣長(zhǎng)，很受群眾歡迎。米脂縣的黨外人士姬伯雄也當(dāng)選為縣長(zhǎng)。這樣選舉出來的縣長(zhǎng)，摒棄了舊政權(quán)那種腐化墮落、官僚主義盛行的作風(fēng)，成為全心全意為人民服務(wù)的公仆和勤務(wù)員。

為了尊重信任黨外人士，加強(qiáng)與黨外人士的真誠(chéng)合作，邊區(qū)政權(quán)實(shí)行了“三三制”政策，經(jīng)常召開勞模會(huì)議和黨外人士座談會(huì)，穩(wěn)妥處理與黨外人士的關(guān)系。在邊區(qū)政權(quán)和事業(yè)單位“席位”分配上：共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。延川縣79歲的開明紳士李丹生賦詩贊譽(yù)邊區(qū)政府主席林伯渠和“三三制”政權(quán)：“林公崛起宰邊區(qū)，民主維新眾口譽(yù)，選政三三行偉制，名揚(yáng)何讓古唐虞?！保?］P64

為減輕人民負(fù)擔(dān)，實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”。1941年米脂縣著名開明紳士李鼎銘當(dāng)選為邊區(qū)政府副主席后，提出了著名的“精兵簡(jiǎn)政”政策并被采納，被毛澤東稱為“改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥”。從1941年至1944年1月三次大規(guī)模的精兵簡(jiǎn)政，取得了明顯的效果，黨政機(jī)關(guān)工作人員減少了四分之一，在提高工作效率的同時(shí)，大大降低了政權(quán)成本與社會(huì)負(fù)擔(dān)。所以，美國(guó)遠(yuǎn)東問題專家托馬斯.比森撰文說：現(xiàn)在中國(guó)有兩個(gè)中心。一個(gè)封建中心，在重慶；一個(gè)民主中心，在延安。

（二）改善民生，還利于民

毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”共產(chǎn)黨“不是向人民要東西，而是給人民以東西”。［5］P467

1.從容不迫成功地組織了大規(guī)模的邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，解決了“魚大水小”的困難，改善了邊區(qū)人民生活。由于國(guó)民黨發(fā)動(dòng)反共高潮，停發(fā)軍餉，封鎖邊區(qū)，加之邊區(qū)脫產(chǎn)人員（主要是軍隊(duì)）急劇增加，人民負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)陷入困境，出現(xiàn)了罵毛澤東現(xiàn)象。毛澤東聽后并沒有生氣，而是詳細(xì)了解情況后，減輕了老百姓公糧負(fù)擔(dān)。毛澤東曾說到當(dāng)時(shí)的情況：戰(zhàn)士沒有衣穿，沒有被蓋，沒有鞋襪，我們的困難真是大極了。是餓死呢？解散呢？還是自己動(dòng)手呢？最后提出了“自己動(dòng)手，豐衣足食”口號(hào)，號(hào)召黨政軍機(jī)關(guān)工作人員開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家身體力行，率先垂范。在1940年2月28日召開的延安各機(jī)關(guān)學(xué)校生產(chǎn)總結(jié)會(huì)上，毛澤東、張聞天、王稼祥、陳云、李富春等中央領(lǐng)導(dǎo)被評(píng)為特等勞動(dòng)英雄。周恩來、任弼時(shí)在1943年秋季舉行的棗園機(jī)關(guān)紡線比賽中，被評(píng)為“紡線能手”。1944年林伯渠制定了“個(gè)人生產(chǎn)節(jié)約計(jì)劃”并賦詩一首：“待客開水不裝煙，領(lǐng)得衣被用三年。淡巴蔬（煙草）一畝公糧繳，糖蘿卡二分私費(fèi)瞻。施肥鋤草自動(dòng)手，整舊如新不花錢。發(fā)動(dòng)男耕與女織，開辟草菜增良田。邊區(qū)子弟多精壯，變工扎工唐將班?！卑寺奋姷谌寰怕迷谀夏酁硥ɑ耐吞?，朱德曾8次到南泥灣視察生產(chǎn)，經(jīng)過幾年奮戰(zhàn)，把昔日荒涼的爛泥灣變成了陜北的好江南。邊區(qū)生產(chǎn)獲得了大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“耕三余一”，人民的負(fù)擔(dān)大幅降低了，受到損害的軍民、政民關(guān)系和軍政關(guān)系得到了修復(fù)。

2.及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，照顧了各個(gè)階層人民的利益。陜甘寧邊區(qū)最早也是最成功地貫徹實(shí)施了新民主主義經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)，制定了一系列適合邊區(qū)實(shí)際的具體政策，在照顧工農(nóng)利益的同時(shí)，又團(tuán)結(jié)了地主、資本家。在土地政策方面，早在1937年3月就停止了沒收地主的土地，使各種經(jīng)濟(jì)成分都有了很大發(fā)展，各階級(jí)各階層都各得其所，出現(xiàn)了豐衣足食的可喜景象，獲得了人民廣泛的擁護(hù)和支持。正如毛澤東所說：“共產(chǎn)黨提出了使各界人民都有說話機(jī)會(huì)、都有事做、都有飯吃的政策?！保?］P808

3.加強(qiáng)科學(xué)文化教育，開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人民群眾既是先進(jìn)文化的接受者，也是先進(jìn)文化的受益者。延安時(shí)期改革并發(fā)展各類教育事業(yè)，除中小學(xué)教育外，進(jìn)一步加強(qiáng)了冬學(xué)、識(shí)字班、夜校、半日班、讀報(bào)組等形式的教育。陜甘寧邊區(qū)拿出了財(cái)政收入的25%投入教育，這在世界上是絕無僅有的。1937年，陜甘寧邊區(qū)僅有小學(xué)120所、學(xué)生2000人，1939年發(fā)展到882所、學(xué)生20401人。到1944年10月，全邊區(qū)約有小學(xué)1636所，在校學(xué)生43625名，中學(xué)6所，在校學(xué)生1772名”。［7］P328

一些世代不識(shí)字的農(nóng)民開始學(xué)習(xí)文化知識(shí)，關(guān)心國(guó)家大事，思想上和文化上得到啟蒙和提高。邊區(qū)還開展了“科學(xué)大眾化”運(yùn)動(dòng)和改造“二流子”運(yùn)動(dòng)，破除迷信，移風(fēng)易俗，培養(yǎng)科學(xué)的思想意識(shí)和風(fēng)俗習(xí)慣。延安的醫(yī)藥衛(wèi)生工作原來非常落后，封建迷信盛行，死亡率很高。全邊區(qū)150萬人口，西醫(yī)只有200人，中醫(yī)只有千余人，而利用迷信騙人的巫神卻有2000多。中西醫(yī)藥品奇缺，沒有什么醫(yī)療器材。經(jīng)過努力，提倡中西醫(yī)結(jié)合，逐漸出現(xiàn)了衛(wèi)生模范工作者、衛(wèi)生模范家庭、衛(wèi)生模范村，新建立了一些醫(yī)藥衛(wèi)生合作社，群眾稱之為“救命合作社”，邊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平大大提高。在聽說了延安附近有一個(gè)村子女人生不了孩子后，毛澤東認(rèn)為這是群眾的大事，親自派醫(yī)療人員去查看，發(fā)現(xiàn)是水有問題后，及時(shí)改善了水質(zhì)，第二年村子里終于傳出了孩子的哭聲，群眾非常感謝。

三、高級(jí)干部率先垂范，培養(yǎng)親民作風(fēng)

毛澤東、周恩來等率九支隊(duì)（前委代號(hào)）轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)在佳縣朱官寨。有一天早上，毛澤東從窯洞出來，見老鄉(xiāng)們推碾子，上前問道：“你們推碾子嗎？怎么不套毛驢？”老鄉(xiāng)說：“毛驢子太吵了，我們拉回去，怕影響首長(zhǎng)辦公?！泵珴蓶|聽了便抱歉地說：“給你們添麻煩了，以后不論什么時(shí)候，你們?cè)摳苫罹透苫?，我干我的，不要妨礙你們?！闭f著便拿起碾棍，幫著老鄉(xiāng)推起碾子。他一邊干活，一邊和鄉(xiāng)親們拉話，問敵人來搶了些什么東西？家庭困難大不大？今年能收多少糧食？……在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，部隊(duì)供給也出現(xiàn)非常困難的局面。毛澤東等中央首長(zhǎng)和大家一樣，吃的黑豆錢錢飯。佳縣縣委決定殺兩只羊，送給九支隊(duì)。當(dāng)縣委派代表將兩只羊送去時(shí)，毛澤東對(duì)送羊的同志說：“不要這樣做，由于戰(zhàn)爭(zhēng)，老百姓生活很苦，他們吃什么，我們也吃什么，這叫同甘共苦，這不是很好嗎！”最后，羊被送給了傷病員。在領(lǐng)導(dǎo)人的帶動(dòng)下，延安涌現(xiàn)出了一批甘做人民公仆的縣長(zhǎng)，深受人民群眾的擁護(hù)和愛戴。當(dāng)看到焦生炳縣長(zhǎng)白天勞動(dòng)了一天，晚上收工時(shí)還要挑著一擔(dān)糞回去時(shí)，老百姓感慨說：“自古以來沒見過縣長(zhǎng)擔(dān)糞，今天縣長(zhǎng)也擔(dān)起糞來了，我們必須加倍生產(chǎn)才對(duì)?！贝疽h長(zhǎng)劉永培在調(diào)動(dòng)工作時(shí)，老百姓都拉著他，不讓他走。

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)的偉大事業(yè)過程中，堅(jiān)持親民愛民、相信和依靠人民，始終與人民群眾同呼吸共命運(yùn)，不斷增進(jìn)與人民群眾的深厚感情，贏得了民心，夯實(shí)了政黨活動(dòng)和執(zhí)政工作的群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)前，隨著改革的不斷深入和開放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期，黨和政府形象的鞏固和提升面臨著一些前所未有的挑戰(zhàn)和困難。最直接的表征就是在一些地方和部門，民眾與執(zhí)政者之間已出現(xiàn)一定程度的關(guān)系緊張，甚至出現(xiàn)仇官現(xiàn)象等。這些個(gè)案雖只是局部性的問題，但如不高度重視并予以妥善解決應(yīng)對(duì)，將會(huì)不斷侵蝕全黨整體的形象，進(jìn)而削弱執(zhí)政基礎(chǔ)。由此可見，黨的形象并非一成不變，一勞永逸。站在繼往開來新的歷史起點(diǎn)上的中國(guó)共產(chǎn)黨，應(yīng)以更加優(yōu)秀的親民形象來進(jìn)一步鞏固和發(fā)展執(zhí)政公信力。始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，這是成功維護(hù)黨的親民形象的首要前提?！叭罕娎鏌o小事”“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”“執(zhí)政為民”應(yīng)該成為每個(gè)黨員的座右銘。要著眼于提高全體人民的福利水平，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位思想，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的基本的工作方法，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常深入基層、深入群眾，到困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，和那里的干部群眾一道，努力排憂解難，打開工作局面。

十八大報(bào)告指出：只有根植人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。蔣介石多年后曾反思：共產(chǎn)黨進(jìn)了陜北，山大溝深，就再也無法消滅他們了。其實(shí)他永遠(yuǎn)也不明白，不是因?yàn)樯酱鬁仙睿且驗(yàn)樽哌M(jìn)了人民心里，才能取得勝利。

［1］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社,1991.

［2］毛澤東文集（第3卷）［C］.北京：人民出版社,1996.

［3］人民日?qǐng)?bào),1986-6-3.

［4］中國(guó)延安干部學(xué)院.黨在延安時(shí)期局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010.

［5］毛澤東文集（第2卷）［C］.北京：人民出版社,1993.

［6］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社,1991.

［7］陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地.回憶錄卷［C］.北京：中共黨史資料出版社,1990.