《廉政經(jīng)緯》欄目組

“陽光水岸”后的“黑幕”
——原淳安縣委常委、人武部長章貽慶受賄案探析

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在淳安縣“陽光水岸”系列窩案中，樓盤容積率的修改是腐敗分子以權(quán)謀私的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是開發(fā)商獲取巨額利益的黑洞所在。眾所周知，調(diào)整容積率有著非常嚴(yán)格、規(guī)范的審批程序。那么，在“陽光水岸”窩案中，是誰有這么大的能耐，得以實現(xiàn)樓盤容積率的調(diào)整？

1994年3月，外資企業(yè)東方巨龍投資發(fā)展有限公司通過投標(biāo)，競得淳安縣千島湖清心島和上坑塢北島地塊，合同協(xié)議明確容積率為0.6，用地面積為73000平方米。而到了2004年項目開發(fā)時，容積率卻變成了1.3，總建筑面積為95000平方米，用地性質(zhì)也由當(dāng)初的旅游娛樂綜合用地變更為住宅用地。在這過程中，東方巨龍杭州公司副總經(jīng)理余進和時任淳安縣委常委、人武部長的章貽慶狼狽為奸、暗度陳倉，從中謀取了巨額利潤。

章貽慶，1958年出生，1976年參軍入伍，1993年任淳安縣人武部部長，1999年開始擔(dān)任縣委常委。而余進和章貽慶是同年入伍，又都是杭州籍老鄉(xiāng)，所以比較熟悉。余進轉(zhuǎn)業(yè)后，兩人曾一度失去聯(lián)系，后來章貽慶到淳安縣任職后，余進開始主動一次又一次地接近章貽慶。

2003年，余進所在的東方巨龍公司希望把上坑塢北島這塊地的容積率，從原來批下來的0.6提高到1.0以上。

章貽慶雖然是縣委常委，但他只是人武部部長，并不直接分管建設(shè)工程。于是，他來到了一墻之隔的縣建設(shè)局，找到了時任建設(shè)局局長的余路成。

由于當(dāng)時淳安縣規(guī)劃局還沒有從建設(shè)局分離出來，提高容積率需要由建設(shè)局下屬的規(guī)劃科審批。2003年下半年的一天，章貽慶領(lǐng)著余進來到了余路成的辦公室，并說明了意圖，希望余路成給予方便。而余路成則暗示，幫忙沒有問題，但是一定要有省里相關(guān)部門的批文作為依據(jù)，否則日后免不了麻煩。

經(jīng)過“專業(yè)人士”的暗示點撥，余進想到了在省計經(jīng)委的批復(fù)文件上整點名堂。文件中寫明項目建設(shè)規(guī)模占地面積15萬平方米，實際上指的是清心島和上坑塢北島兩塊地的占地總面積，其中上坑塢北島的占地面積是7萬多平方米，而這份文件里并沒有明確強調(diào)這塊地到底是指哪塊地。

容積率是指建筑總面積與規(guī)劃建設(shè)用地面積之比。在規(guī)劃建設(shè)用地面積不變的情況下，容積率越高，就意味著在同一土地上可以蓋更多的房子，可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟利益。為了利益，余進鋌而走險，用最簡單的方式直接偽造了省計經(jīng)委的文件，把文件中兩塊地的占地總面積改為上坑塢北島的面積7.33公頃，并在余路成等人的協(xié)調(diào)下，由淳安縣建設(shè)局出臺了《上坑塢北島規(guī)劃設(shè)計方案》，確定項目容積率為1.3。

為了感謝章貽慶在調(diào)整容積率上的成功斡旋，余進出手闊綽，一次性交給了章貽慶100萬元。有了這一次的“合作”，章貽慶和余進成為了關(guān)系更為緊密的利益共同體。

2005年，章貽慶面臨轉(zhuǎn)業(yè)或自謀職業(yè)，他找到余進希望解決就業(yè)問題。于是，余進把他安排到了東方巨龍公司擔(dān)任副總經(jīng)理，成為余進的助手，每月拿著高額的工資獎金。

2012年，余進東窗事發(fā)。余進、章貽慶先后被司法機關(guān)控制，昔日的戰(zhàn)友如今又成為獄友。2013年9月，章貽慶因犯受賄罪，被拱墅區(qū)人民法院依法判處有期徒刑十年六個月。

昔日戰(zhàn)友情深，今日反目成仇，雙雙鋃鐺入獄。章貽慶在懺悔材料中寫到：以前當(dāng)兵6塊錢一個月，提干40多塊錢的津貼，也干得精神充沛，生活愉快?？墒堑搅舜景惨院?，職位高了，錢也多了，貪欲卻越來越大。因為一個“貪”字，章貽慶走錯了一步，因為一個“貪”字，章貽慶要和家人十年分離，還要永遠背上這個人生的污點。代價之大，令人惋惜！