■趙 煒

公車私用釀成的一起慘禍
——評析交通安全違紀(jì)與濫用職權(quán)違紀(jì)之構(gòu)成

■趙 煒

案例簡介

2009年1月春節(jié)期間，某市副市長、市公安局局長賀某駕駛本局警車回老家過春節(jié)（本人有駕駛執(zhí)照）。途中一路鳴著警笛超速行駛，行至一拐彎處高速超車時(shí)與一輛摩托車迎面相撞，摩托車上乘坐著某村民一家三口人。事故當(dāng)場造成摩托車上2人死亡1人重傷的慘劇。摩托車毀壞，公務(wù)警車也部分損壞。經(jīng)對事故現(xiàn)場勘驗(yàn)認(rèn)定，事故系公務(wù)警車超速越線行車相撞所致。問：賀某的行為應(yīng)如何認(rèn)定處理？

分歧意見

第一種意見認(rèn)為：賀某身為公安局長，本應(yīng)遵守道路交通安全法規(guī)，卻在節(jié)日期間往來車輛較多的公路上超速越線行駛，將一輛摩托車撞翻，造成車毀人亡的嚴(yán)重后果，應(yīng)構(gòu)成公共安全失職違紀(jì)，以情節(jié)嚴(yán)重從重處分。

第二種意見認(rèn)為：賀某駕車與摩托車相撞，導(dǎo)致兩死一傷，表面上看是一起交通肇事案件，但實(shí)質(zhì)上是某些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重的表現(xiàn)。賀某是公安局長，其利用職權(quán)公車私用，將單位公務(wù)警車開回家過春節(jié)，并且違反交通安全法規(guī)，一路超速鳴警笛行車，將在正道行駛的摩托車撞翻導(dǎo)致車毀人亡，釀成嚴(yán)重的交通事故。其行為應(yīng)構(gòu)成濫用職權(quán)違紀(jì)。如觸犯刑律，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

評析意見

（一）公共安全工作失職違紀(jì)，是一個(gè)綜合性的違紀(jì)概念。黨紀(jì)處分《條例》第133條之規(guī)定涵蓋了4個(gè)方面的9種具體違紀(jì)行為。其中之一的“交通安全失職違紀(jì)”與我國《刑法》第133條規(guī)定的交通肇事罪類同，指違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為。

其違紀(jì)（犯罪）構(gòu)成侵犯的客體是交通運(yùn)輸安全。

主體是一般主體。

主觀方面是過失。

客觀方面表現(xiàn)為違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

《中華人民共和國道路交通安全法》第42條、第43條明文規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車上道路行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速”。“行經(jīng)鐵路道口、交叉路口、窄橋、彎道、陡坡等沒有超車條件的，不得超車?！钡?15條對交通警察行車的15項(xiàng)禁止性規(guī)定中第十二項(xiàng)規(guī)定：“非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)禁止使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具”等。

本案賀某駕駛警車是回家過春節(jié)，并非執(zhí)行緊急公務(wù)，卻一路鳴警笛、超速行駛，特別是在一彎道處仍不減速而繼續(xù)超車，致使與一正面而來的摩托車相撞，造成死傷的嚴(yán)重后果，直接侵犯了交通運(yùn)輸安全這一客體，其行為明顯違反了上述法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定。其本人無疑是一種明知故犯，那么，對其行為可能帶來撞車乃至傷亡事故的后果，就很難說僅僅是一種主觀過失。也就是說，本案雖然在主體、客體、客觀方面均已具備條件，但由于主觀方面的不相符，因而對本案以交通安全失職違紀(jì)認(rèn)定是不準(zhǔn)確的。

（二）濫用職權(quán)，是黨紀(jì)處分《條例》第127條參照我國《刑法》第397條規(guī)定的一種違紀(jì)行為，同時(shí)也是一種犯罪行為。是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的黨員，濫用職權(quán)，致使黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的行為。

侵犯的客體是黨和國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。

主體為特殊主體，即黨政工作人員中的黨員。

客觀方面必須具備的兩個(gè)條件為：其一，具有濫用職權(quán)的行為。即“胡亂使用職權(quán)”，違反規(guī)定，不正確使用職權(quán)，該辦的不辦，不該辦的亂辦。“過度地使用職權(quán)”，超越職權(quán)范圍，實(shí)施了無權(quán)實(shí)施的行為，如任意減免應(yīng)納稅款，隨意占用公共財(cái)物等。其二，必須使黨、國家和人民利益及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失。

主觀方面是故意，包括直接故意和間接故意。辦案實(shí)踐中，對于危害結(jié)果的發(fā)生多持間接故意。所謂“間接故意”，指行為人明知自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的后果，并且放任這種結(jié)果發(fā)生，對其發(fā)生聽之任之的心理態(tài)度。

本案賀某是某市公安局長、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。明知警車是公共財(cái)物不得利用，卻利用職權(quán)擅自駕駛公務(wù)警車回老家過春節(jié)，耍特權(quán)辦私事。明知道路交通法規(guī)有“限速、超速”及使用“警報(bào)器”等方面的禁止性規(guī)定，卻在春節(jié)期間車流量大的馬路上一路鳴警笛超車、越線超車，特別是在一道路拐彎處仍不減速而高速超車，可見其對于自己的行為可能發(fā)生重大交通事故的危害后果是一種明知，而未采取任何防止的措施。導(dǎo)致與一正面行駛的摩托車相撞，造成摩托車上一家三口兩死一傷的嚴(yán)重后果。其主觀上顯然是一種放任、聽之任之的間接故意心理態(tài)度。同時(shí)，也侵犯了國家公安機(jī)關(guān)正常的管理活動(dòng)。符合上述主體、主觀方面、客體、客觀方面諸要件，應(yīng)構(gòu)成濫用職權(quán)違紀(jì)。

根據(jù)最高人民檢察院2001年7月20日《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標(biāo)準(zhǔn)》第一條“致人死亡2人以上，或者重傷5人以上，或者輕傷10人以上的”為濫用職權(quán)重大案件之規(guī)定，本案賀某的行為已觸犯刑律，應(yīng)由紀(jì)檢部門在追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任之后，移交司法機(jī)關(guān)以重特大犯罪案件立案偵查，并追究其刑事責(zé)任。

（責(zé)編：于晉芳）