■李乃全

靠制度創(chuàng)新遏制“村官”腐敗

■李乃全

“村官”犯罪案件近年來逐年上升，涉案金額越來越大，已經(jīng)成為破壞農(nóng)村基層社會穩(wěn)定和諧的“毒瘤”。

那么，“村官”腐敗現(xiàn)象為何難以禁絕？“小人物”犯大案的深層次原因又是什么呢？一方面，農(nóng)村基層組織人員素質(zhì)不高，法制觀念淡薄是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀因素。許多村干部文化水平低，思想政治素質(zhì)差，特權(quán)思想嚴重，把村民集體賦予的權(quán)力當(dāng)成自己謀取私利的手段。另一方面，村級財務(wù)管理混亂，致使“村官”腐敗“易如反掌”。如村級組織很少有通過正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財務(wù)專業(yè)人員，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴格。財務(wù)管理混亂和財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，辦事透明度不高，村務(wù)公開力度不夠等弊端，無疑為“村官”腐敗打開了方便之門。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織的監(jiān)督和指導(dǎo)力度不夠也是重要原因。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村委會的指導(dǎo)和監(jiān)督存在虛化傾向，只重視從村委會收取上繳的款項，而不關(guān)心村委會的建設(shè)。結(jié)果出現(xiàn)村務(wù)公開流于形式、財務(wù)管理混亂、規(guī)章制度不健全的情況，卻沒有相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和制約。

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，村級組織管理社會經(jīng)濟的權(quán)力明顯增大。而要遏制“村官”腐敗現(xiàn)象，就必須在確保村民自治的基礎(chǔ)上加強對村級管理組織的權(quán)力監(jiān)督和制約，堵塞“村官”腐敗的漏洞。應(yīng)該說，在新農(nóng)村建設(shè)進行得如火如荼的同時，各地探尋根治村官腐敗良方的步伐也在不斷加快。鑒于農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及面廣，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)筑政府與有關(guān)部門多方參與的預(yù)防體系。目前亟須解決的兩大問題是：一方面，要加強對農(nóng)村資金的分類管理，切實解決村干部犯罪資金性質(zhì)難以界定，犯罪案件管轄權(quán)不明等問題，以便依法懲治村干部職務(wù)犯罪；另一方面，對群眾比較關(guān)心的熱點問題，如征地補償、建設(shè)項目等重大事項，有關(guān)部門要及時公示，認真履行對村民的告知義務(wù)，使村里各項收支處于群眾的監(jiān)督之下，給群眾以明白，保干部以清白。當(dāng)然，要想徹底根除“村官”腐敗土壤，除了著力構(gòu)建村務(wù)公開和民主管理工作的監(jiān)督制約機制，切實保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立合理的個人收入分配機制外，將“村官”納入醫(yī)療、養(yǎng)老保險等社會保障體系，解除“村官”們的后顧之憂，使他們不敢貪、不能貪和不愿貪，也屬題中之義。

（責(zé)編：許樹坪）