■梁 濤

（作者系呂梁市離石區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記）

牽住村務(wù)“牛鼻子”倒逼村權(quán)“入籠子”
——呂梁市離石區(qū)推行村級公章“集中管理”遏制權(quán)力濫用

■梁 濤

???公章集中管理使用，不僅促進(jìn)了“三會治村”權(quán)力設(shè)計的落實，而且形成了更加穩(wěn)定的權(quán)力制衡機(jī)制，避免了換屆前后的權(quán)力失控，方便了群眾辦事。

近年來，呂梁市離石區(qū)圍繞落實村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，狠抓“四議兩公開”工作法、村務(wù)監(jiān)督委員建設(shè)等制度的落實，使農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有了長足進(jìn)步。但通過信訪和案件調(diào)查，發(fā)現(xiàn)仍有一些村干部在利益面前貪欲膨脹，故意繞開民主決策程序，規(guī)避監(jiān)督，個人或少數(shù)人決定村級重大事項、重大開支、重要事務(wù)。離石區(qū)紀(jì)委認(rèn)真分析研究后認(rèn)為，這些違法違規(guī)行為之所以能夠變現(xiàn)，一個重要原因是對公章的使用缺乏有效的監(jiān)管。因此，區(qū)紀(jì)委積極探索，推行公章集中管理制度，規(guī)范公章運行的事前、事中監(jiān)督制約機(jī)制，倒逼村級落實“四議兩公開”等民主決策制度，有效地遏制了村級權(quán)力的濫用，取得了很好的效果。

專人保管 分類審批

長期以來，離石區(qū)農(nóng)村習(xí)慣上由村支部書記、村委主任分別保管村級支部公章、村委公章，村主干既是公章管理人又是審批人的運行方式，給公權(quán)私用造成可乘之機(jī)。公章集中管理制度，明確村主干不得保管公章，公章由村兩委選出專人管理。同時，將村民委員會加蓋公章的事項分為三類：便民服務(wù)事項、一般村務(wù)事項、“三重”事項（重大事項、重大支出、重要事務(wù)）。便民服務(wù)事項是指村民個人辦理的，不涉及村集體和其他村民利益的事項，如證明本人及家庭成員成分的證明、介紹信等，這類事務(wù)由村委會委托公章管理員直接加蓋公章。一般村務(wù)事項是指與政府（街道辦）的一般性公文往來，依照《村民委員會組織法》規(guī)定由村委主任、村民委員會決定的事項，此類事項由村主任簽字（由村委會決定的事項附會議記錄）加蓋公章。“三重”事項是指涉及村集體資源資產(chǎn)承包、出租、轉(zhuǎn)讓、處置，以及工程項目承包發(fā)包的協(xié)議合同，宅基地審批手續(xù)，低保、五保、救災(zāi)、救濟(jì)對象確定，外籍人員戶口遷出，按照財務(wù)聯(lián)簽制度規(guī)定的大額支出等，以及依法應(yīng)由村民大會或村民代表大會討論決定的其他事項，此類事項憑會議記錄并由村支書、主任共同簽字后才能使用公章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部必須全程參與決策，并簽署意見。村支部公章的使用，一般事務(wù)性事項由支部書記簽字后使用，涉及發(fā)展黨員、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入等應(yīng)由支部會議討論決定的事項，憑會議記錄使用公章。

逐一登記 強(qiáng)化監(jiān)管

區(qū)紀(jì)委印制下發(fā)了全區(qū)統(tǒng)一的《農(nóng)村公章使用登記本》，要求公章管理員每次使用公章，都要詳細(xì)記載申請人、辦理事項、審批人、蓋章時間，讓公章使用有章可循，有據(jù)可查，把每次使用公章的責(zé)任落實到人。這一方面明確了公章管理人員的責(zé)任，另一方面避免了公章使用出現(xiàn)錯誤時各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人之間的相互扯皮。區(qū)紀(jì)委專門制定了《村級公章管理員職責(zé)》，規(guī)定了公章的日常管理、使用和工作程序，并規(guī)定了進(jìn)行責(zé)任追究的辦法；明確村紀(jì)檢員或村務(wù)監(jiān)督委員會要定期不定期地對村級公章管理使用情況，通過登記本進(jìn)行查詢。

為了保證制度推行，區(qū)紀(jì)委將公章管理制度的落實情況納入?yún)^(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的內(nèi)容，層層落實責(zé)任，對不嚴(yán)格執(zhí)行該制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村，隨時發(fā)現(xiàn)，隨時處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，促使全區(qū)村級公章集中管理工作平穩(wěn)推進(jìn)。

經(jīng)過一年多的認(rèn)真推行，公章集中管理使用在以下幾方面取得了良好的效果：

一是促進(jìn)了“三會治村”權(quán)力設(shè)計的落實。村民大會（村民代表會）行使決策權(quán)，村民委員會行使執(zhí)行權(quán)，村務(wù)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權(quán)是《村民委員會組織法》對村級權(quán)力分配的基本設(shè)計。近年來，農(nóng)村出現(xiàn)的諸多問題，其根源集中到一點就是村委會或村委主任越權(quán)行使決策權(quán)，而監(jiān)督權(quán)又行使不到位。公章集中管理使用，通過把住公章這一行使權(quán)力的出口，倒逼村兩委按照村民自治的要求正確行使權(quán)力，把權(quán)力的行使置于廣大村民的監(jiān)督之下，促進(jìn)了“四議兩公開”工作法的落實。

二是形成了更加穩(wěn)定的權(quán)力制衡機(jī)制。實行公章專人管理，將審批權(quán)和管理權(quán)“剝離”，將村級各個權(quán)力組織的職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，強(qiáng)化了權(quán)力行使各個環(huán)節(jié)之間的相互制約，有利于遏制和減少個別人或少數(shù)人在村級“三重事項”中暗箱操作。

三是避免了換屆前后的權(quán)力失控。以往，農(nóng)村在換屆前揮霍浪費村集體資金、村主干擅自處置村集體資源、資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。此類問題一旦發(fā)生，往往是即使追究了有關(guān)人員的責(zé)任，由此造成的損失也很難挽回。同時，也出現(xiàn)過原任落選村主干以種種理由拒交公章的情況，造成了村級權(quán)力的失控。公章集中管理對于扭轉(zhuǎn)此類現(xiàn)象具有十分積極的作用。

四是方便了群眾辦事。村兩委主干往往是村里的“能人”，他們的社會活動范圍大，有的日常居住地已不在本村。實行公章集中管理前，群眾因個人事項找他們加蓋公章，往往不能及時辦理。公章集中管理制度要求，公章一般只能在公章管理辦公室使用，公章管理員也一般由長期在本村居住的村兩委成員或報賬員擔(dān)任，方便了群眾及時辦理個人事項。

各地農(nóng)村的具體情況千差萬別，農(nóng)村各個階段黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點也各不相同，實行農(nóng)村公章集中管理只是針對農(nóng)村工作現(xiàn)狀進(jìn)行的一種實踐。在這個探索實踐過程中，雖然取得了一定的成效，但仍然存在許多問題，我們將在今后的實踐中繼續(xù)探索和不斷完善。

科學(xué)劃分、設(shè)置職責(zé)權(quán)限是前提。在制定制度時，我們充分兼顧了保障村民大會（村民代表會議）、村委會、村委主任各自的職責(zé)權(quán)限，兼顧了公開、公正與效率，兼顧了方便村民辦事，努力將村級各項權(quán)力的運行納入規(guī)范之中，使公章規(guī)范管理更具有長久的生命力。

選好公章管理員是基礎(chǔ)。公章管理員特殊的崗位性質(zhì)，要求他們不一定要有非凡的工作能力和開拓創(chuàng)新的工作水平，但必須誠實可靠、紀(jì)律意識強(qiáng)，原則性強(qiáng)，遵守制度，同時也要被兩委主干所接受，一般應(yīng)由同時兼任支部、村委職務(wù)或村委成員中的黨員擔(dān)任，便于鄉(xiāng)級黨委、紀(jì)委及時進(jìn)行有效的監(jiān)督。

健全和落實相應(yīng)的責(zé)任追究制度是關(guān)鍵。要保證審批權(quán)、管理權(quán)都依照制度規(guī)范行使，必須預(yù)先設(shè)置各自職責(zé)，同時加大對違規(guī)環(huán)節(jié)責(zé)任人員的責(zé)任追究力度，直至追究法律責(zé)任。只有這樣，才能保證制度管用、有效。

（作者系呂梁市離石區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記）

（責(zé)編：許樹坪）