文／戴焰軍

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記也對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了系統(tǒng)闡述。從這樣一個(gè)新的視角來看群眾工作，結(jié)合當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中黨中央關(guān)于群眾工作的新要求和習(xí)近平總書記關(guān)于群眾工作的一系列講話精神，我們對(duì)新形勢(shì)下黨的群眾工作有了許多新的感悟和認(rèn)識(shí)。其實(shí)，國(guó)家治理體系的完善、治理能力的增強(qiáng)，都與執(zhí)政黨群眾工作的制度化水平密切相關(guān)。

首先，國(guó)家治理水平的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整合社會(huì)各方面利益關(guān)系的水平。古今中外，一個(gè)國(guó)家治理的狀況如何，很重要的一個(gè)標(biāo)志就是國(guó)家內(nèi)社會(huì)各個(gè)方面利益關(guān)系的協(xié)調(diào)狀況。

其次，國(guó)家治理水平的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員和組織廣大人民群眾有序進(jìn)行政治參與的水平。人民群眾有序進(jìn)行政治參與，是現(xiàn)代社會(huì)民主制度發(fā)展的重要標(biāo)志，更是我們社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人在奪取政權(quán)的時(shí)候，就是高舉民主大旗來號(hào)召和動(dòng)員民眾的。那個(gè)時(shí)候，因?yàn)槲覀儧]有掌握政權(quán)，所以我們沒有辦法讓廣大人民群眾進(jìn)行合法有序的政治參與，只能承諾將來建立一個(gè)真正讓人民當(dāng)家做主的社會(huì)制度，給人民以政治參與的權(quán)利。毛澤東在延安和黃炎培先生談到的“讓人人起來負(fù)責(zé)”，就是讓人民進(jìn)行廣泛的政治參與。但真正實(shí)行起來，做到有序的政治參與，是必須有一整套科學(xué)制度作為保障的，建立健全和完善這樣一套制度，就是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。

第三，國(guó)家治理水平的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)在各個(gè)層次及時(shí)正確地化解各種社會(huì)危機(jī)，解決各種社會(huì)矛盾，保證國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧，為廣大人民群眾創(chuàng)造一種更好的社會(huì)生存環(huán)境的水平。讓人民群眾安居樂業(yè)，享受幸福美好的生活，是我們這樣一個(gè)馬克思主義執(zhí)政黨的根本宗旨和職責(zé)。而要真正做好這一點(diǎn)，我們就必須具有及時(shí)化解各種社會(huì)危機(jī)，包括自然生態(tài)環(huán)境變化帶來的各種社會(huì)危機(jī)，正確解決各種社會(huì)矛盾的能力。這種能力同樣需要用制度保證。

第四，國(guó)家治理水平的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)通過普遍、持久而有效的公民教育，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾法制意識(shí)、道德觀念和整體民族素質(zhì)的水平。公民教育這個(gè)概念出現(xiàn)于近代社會(huì)，但這樣的事卻是自古就存在的。每個(gè)時(shí)代，每一種社會(huì)制度，由于時(shí)代要求不同，制度需要不同，教育的內(nèi)容會(huì)有很大區(qū)別，但教育本身是普遍存在的。在我們社會(huì)主義國(guó)家，我們的目標(biāo)是讓每個(gè)公民都成為社會(huì)主義的新式公民，而達(dá)到這一目標(biāo)，必須經(jīng)過普遍、持久而有效的公民教育。這種公民教育，絕不是簡(jiǎn)單的靠搞一種活動(dòng)或辦一些各種類型的學(xué)習(xí)班就能奏效的，它必須有相關(guān)的制度甚至上升到立法的層面，必須有硬性的長(zhǎng)期的約束和系統(tǒng)的安排，必須有一個(gè)循序漸進(jìn)、合乎人自身成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律的教育體系。

第五，國(guó)家治理水平的重要體現(xiàn)，就是執(zhí)政黨和國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)工作人員公正執(zhí)法、廉潔自律、誠(chéng)信負(fù)責(zé)，做好本職工作，正確處理各種實(shí)際問題的水平。因?yàn)?，黨和國(guó)家各級(jí)工作人員，是與各個(gè)方面群眾直接打交道的，他們?cè)谌罕娦哪恐械男蜗?，往往就是黨和政府的形象，他們的工作水平和能力，往往決定著群眾對(duì)黨和國(guó)家政策、法規(guī)、制度的理解程度，只有黨和國(guó)家各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員水平得到實(shí)質(zhì)性提高，整個(gè)國(guó)家的治理水平才能真正提高。而提高黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員的整體水平，必須有相關(guān)的教育、培養(yǎng)、待遇、激勵(lì)、考核、評(píng)估、懲處等一系列系統(tǒng)、完整而有效的制度。

既然提高群眾工作水平與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。那么，在群眾工作的整體思路上，就要把群眾工作納入完善國(guó)家治理體系和增強(qiáng)國(guó)家治理能力的總體框架之中，從社會(huì)利益的整合、社會(huì)組織的健全、社會(huì)民主法治水平的提高、社會(huì)成員整體素質(zhì)的改善、政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整和管理能力增強(qiáng)等多方面綜合考慮群眾工作，使群眾工作的制度化程度不斷得到提高，在法制化、常態(tài)化水平上不斷得到推進(jìn)。