吳 昊

（渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121013）

引言：隨著人口老齡化速度加快，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，日益增長的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)的需求，給增長速度迅猛的民間資本合理正規(guī)的投資渠道。民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場的目的在于對于高額投資利潤的追求，但目前就我國民資養(yǎng)老是一種逐漸興起發(fā)展的新型養(yǎng)老服務(wù)模式，其性質(zhì)更偏重于輔助政府的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的非盈利性社會組織。民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在我國的養(yǎng)老市場服務(wù)中起到了相當(dāng)重要的作用和意義。

一、民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義

我國人口老齡化的問題帶來老年人口比例的逐年提高，如何緩解老齡社會所帶來的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾問題，已成為新形勢下我國社會穩(wěn)定發(fā)展中的特別重要的問題。從調(diào)查顯示來看，九十年代以前，在我國由民間資本投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)幾乎沒有，但是從1995年開始，作為新進(jìn)的社會力量的民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐漸呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢。而后一段時(shí)期，國家出臺許多支持民間資本社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠舉措，尤其是在2013年8月召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)和措施中指出：“辦好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，要充分發(fā)揮政府作用，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角?！边@一決定給民間資本對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資的方向更加明確和堅(jiān)定。在我國當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)體系中，政府部門依然為主導(dǎo)、民間資本只是有限參與，所以我國民間資本對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)際投入資金量所占的份額比例較低，經(jīng)營的體規(guī)模偏小，養(yǎng)老保障服務(wù)水平偏低。而我國日益增長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會需求對市場的要求迫切。通過積極鼓勵(lì)民間資本投資到我國的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，在拓寬民間資本投資渠道，幫助金融領(lǐng)域規(guī)范民間資本經(jīng)營行為外，還為社會提供了新的就業(yè)機(jī)會，減輕政府對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)同時(shí)，實(shí)現(xiàn)滿足日益擴(kuò)大的社會養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會化、專業(yè)化發(fā)展。因此，鼓勵(lì)社會民間資本投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，會使更多的社會資源為養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)我國社會福利社會化更是具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

在肯定民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重大成績同時(shí)，我們也應(yīng)意識到在目前我國的民間資本投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展中還面臨不可忽視的的各種風(fēng)險(xiǎn)。

（一）民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位不明確，帶來的政策風(fēng)險(xiǎn)

目前我國的民間投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)有兩種，即在工商系統(tǒng)注冊的企業(yè)性質(zhì)和在民政系統(tǒng)登記注冊的民辦非企業(yè)單位性質(zhì)。這兩種不同性質(zhì)的民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)保障責(zé)任相同，但享受的待遇和接受的管轄也存在很大差異。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的根本原因就是政府對民間投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策不夠明朗。在民政系統(tǒng)登記注冊的民辦非企業(yè)民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部管轄，在可以享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策的同時(shí)，必須放棄民間資本的盈利目的，即使是股份制也沒有紅利的分配權(quán)，并且一旦投資，民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)將屬于社會性質(zhì)，而且出現(xiàn)當(dāng)經(jīng)營問題時(shí)，投資者要承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。工商系統(tǒng)注冊的企業(yè)性質(zhì)的民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由國家工商管理部門管轄，可以追求盈利性，但是卻無法享受任何如使用場地的低價(jià)土地租用或經(jīng)營稅收減免等優(yōu)惠政策。這種政策不明朗導(dǎo)致的性質(zhì)定位不明確，使得更多的民間資本寧愿選擇觀望而不愿意冒然進(jìn)入市場。加上目前民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策缺失，沒有明確的對于申請興辦民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和嚴(yán)格的準(zhǔn)入政策，從而使一些不具資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)為日后經(jīng)營得風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。

（二）民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資渠道受限，帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是為老年人提供日常生活服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理及精神慰藉等服務(wù)的綜合性專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，因此，老齡化壓力下的我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)前期的投入非常大，才能夠?qū)崿F(xiàn)成為老齡服務(wù)事業(yè)重要載體的目的。但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金回報(bào)期限長，而且相對于其他投資行業(yè)回報(bào)率也比較低。有相當(dāng)一部分民間資本的持有者投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿懷對我國老齡事業(yè)的熱情和對養(yǎng)老市場需求的看好，沒有經(jīng)過充分科學(xué)地市場調(diào)研論證，自籌資金投資或擴(kuò)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，最后由于經(jīng)營利潤回收緩慢低效，陷入資金周轉(zhuǎn)的困難。由于我國目前的民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完全依靠民間資本的自身資金運(yùn)營，急需其他資金的參與支持，缺乏其他有效的融資手段，即使可以實(shí)現(xiàn)從銀行或民間借貸機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款籌資，但資信的顧慮和利率的變化都給民資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，，影響民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至入不敷出，經(jīng)營困難陷入了困境，引起民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險(xiǎn)增加。

（三）民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因管理服務(wù)缺失，帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

目前，由于民間資本投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理部門無法統(tǒng)一，一般受民政部門和老齡委的雙重管理，但是沒有專門行業(yè)組織制定獨(dú)立的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范。再加上很多民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營管理存在很大的隨意性，可能只是簡單的套用其他行業(yè)服務(wù)模式，致使現(xiàn)在的很多民資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)就像是老年賓館或老年醫(yī)院式公寓機(jī)構(gòu)，這與我國養(yǎng)老群體的需求極不相適應(yīng)。因?yàn)檫@種管理服務(wù)的缺失導(dǎo)致的民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營上的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其容易與服務(wù)的老人或家屬發(fā)生糾紛。發(fā)生服務(wù)糾紛，很多入住的老人，并沒有配備專門護(hù)理人員，缺乏管理規(guī)范的民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無論在提供的硬件配備還是從業(yè)人員素質(zhì)等方面都無法實(shí)現(xiàn)為老年人提供日常生活服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理及精神慰藉的服務(wù)宗旨。

（四）法律法規(guī)的缺失，給民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)

一直以來，民間資本投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營中時(shí)常都會遭遇服務(wù)對象對其的法律及案件訴訟這種糾紛產(chǎn)生的原因一般都是因?yàn)樵诶先巳胱r(shí)所簽訂的合約規(guī)定的雙方權(quán)責(zé)約定不清、不明。類似的糾紛使得原本在社會公眾心中信用和地位不高的民間資本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要面對更大的社會輿論壓力，不但會增加民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支出成本，還給民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常管理帶來極大不便，同時(shí)嚴(yán)重影響民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的形象口碑，社會負(fù)面影響難于去除。

三、民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）從政府政策制定完善角度，防范民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

盡快給民資養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理的社會定位，從申請準(zhǔn)入到日常管理和監(jiān)督都要有專門的職能部門服務(wù)，為民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場提供和營造公平、高效的市場環(huán)境和明確的政策實(shí)施細(xì)則。通過制定民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，有計(jì)劃分步驟的促進(jìn)民間資本申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場的有序性，逐步實(shí)現(xiàn)由社會資本成立的獨(dú)立市場主體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改變原來傳統(tǒng)依附于政府的公辦養(yǎng)老院的狀態(tài)。一定要盡快制定詳細(xì)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，通過專門機(jī)構(gòu)對民間資本投資的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常的經(jīng)營管理監(jiān)督，規(guī)范民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，促進(jìn)鼓勵(lì)民間資本針對不同老年類型群體的養(yǎng)老服務(wù)需求，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的種類，增強(qiáng)服務(wù)的專業(yè)性。政府作為公共政策的制定者，應(yīng)當(dāng)無旁貸地成為社會化養(yǎng)老的第一責(zé)任人，通過如土地劃撥、能源費(fèi)用減免等方式，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)加大對民間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度的目的。在合理定位民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后，繼續(xù)為其提供相應(yīng)的土地使用或租用費(fèi)用的減免或優(yōu)惠，在稅收政策上也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膸椭部梢酝ㄟ^對民資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的提供床位、崗位、開辦年限補(bǔ)貼等方式，起到鼓勵(lì)民間資本進(jìn)人養(yǎng)老行業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)創(chuàng)建方式多樣化的作用。積極主張構(gòu)建起起民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會氛圍。另外，還可以繼續(xù)積極鼓勵(lì)采取曾經(jīng)試用的民辦公助、公建民營等多種方式，通過合作模式或協(xié)助方式解決公辦福利機(jī)構(gòu)人員編制和經(jīng)費(fèi)不足等實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)降低民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的成本投入起到興辦民資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

（二）拓寬民間資本的融資渠道，鼓勵(lì)并遵循市場規(guī)律投資

從民間資本對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資籌資開始，適當(dāng)?shù)臑槊褓Y持有申辦者創(chuàng)建申請貸款的良好環(huán)境和信用支持。需要政府盡快出臺并落實(shí)相關(guān)對社會福利機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策并給予一定的資金扶持，鼓勵(lì)支持民間資本利用多渠道引進(jìn)擴(kuò)大投資資本的資金來源，也可以通過和商業(yè)銀行合作開發(fā)適合民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的信貸服務(wù)品種，在投融資和信貸扶持政策方面，拓寬民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資渠道。另外，從民間資本持有者角度，應(yīng)當(dāng)提醒民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的籌劃規(guī)模擴(kuò)張投入較大，需要投資者不但了解國家對該產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)政策，還要對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)受益進(jìn)行全面分析調(diào)研，謹(jǐn)慎投資，在充分了解養(yǎng)老群體的實(shí)際需求和該群體的實(shí)際費(fèi)用承受能力后，多方咨詢論證，才能結(jié)合自身資金情況，選擇是否投資，如何投資經(jīng)營，明確自己的市場定位，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行合法經(jīng)營的服務(wù)創(chuàng)新。

（三）盡快建立完善的法律準(zhǔn)則，規(guī)范民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營

不論是從民間資本投資準(zhǔn)入還是民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的身份定位上，法律法規(guī)的缺失都是致命的缺失。可以嘗試通過建立法規(guī)明確 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是“營利性”還是“非營利性”機(jī)構(gòu)的身份，堅(jiān)持以養(yǎng)老服務(wù)對象為本的原則，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益和諧統(tǒng)一發(fā)展，避免民間資本盲目的追求盈利的同時(shí)給通過法規(guī)幫助民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增強(qiáng)法律意識，用法律法規(guī)保護(hù)自身在與養(yǎng)老服務(wù)對象之間產(chǎn)生糾紛時(shí)應(yīng)有的合法權(quán)益?？梢酝ㄟ^政府協(xié)助對民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供定期的法律援助，為投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請人提供經(jīng)營、合同制訂和履行方面的咨詢講解服務(wù)，將各種有可能牽涉到的法律問題程序化并規(guī)范化。盡量在與入住的養(yǎng)老服務(wù)老人簽訂入院合同前進(jìn)行積極的家屬或本人溝通，盡量減少由于溝通錯(cuò)位誤解帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，提供安全可靠舒適的養(yǎng)老環(huán)境

除了通過對新建的民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)施、用地等硬件方面的嚴(yán)格審批、嚴(yán)格管理監(jiān)督意外，還要督促民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)消防安全、食品衛(wèi)生安全、環(huán)境設(shè)施安全和醫(yī)療服務(wù)工作人員上崗持證檢查，避免突發(fā)危害事件的發(fā)生。同時(shí)一定要加大對民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的培訓(xùn)。提升護(hù)理人員的專業(yè)化水平，尤其是醫(yī)療護(hù)理方面的人力資源?？梢酝ㄟ^在社會上建立養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理自愿服務(wù)者進(jìn)行培訓(xùn)以緩解當(dāng)前民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)這方面人員短缺困難，或者由政府指定專業(yè)的醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員定期對民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)工進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。還可以效仿西方國家通過社會力量實(shí)現(xiàn)社會義工制度，協(xié)助民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員共同完成養(yǎng)老服務(wù)工作。同時(shí)不要忘記一定要注意增強(qiáng)民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)員工的安全意識和道德修養(yǎng)，努力創(chuàng)建溫馨、舒適、安全、幸福的社會養(yǎng)老氛圍。

結(jié)束語：總之，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們不可避免的要面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)市場需求旺盛。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，快速增長壯大的民間資本正面臨優(yōu)勢整合、資源配置整合改革給予的民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠準(zhǔn)入機(jī)會。民間資本的金融一定會促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，完善我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)助解決我國迫切解決的民生問題，促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建。但在政府要采取各種優(yōu)惠政策對民間資本進(jìn)人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持的時(shí)候，我們一定要理性看待在民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的過程中，民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的一系列風(fēng)險(xiǎn)和障礙。因此，這里探討我國民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)常見風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避問題，是希望通過對民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督和管理，規(guī)范民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為，給予其合理的優(yōu)惠政策和合法的權(quán)益同時(shí)，降低各種風(fēng)險(xiǎn)和損失發(fā)生的幾率，盡量幫助民資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營從風(fēng)險(xiǎn)焦慮的束縛中解脫，更專業(yè)優(yōu)質(zhì)地為入住老人提供優(yōu)質(zhì)、祥和、豐富的養(yǎng)老家園。

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