李丹丹

公車司機(jī)，因為與官員走得非常近，而被視為一個特殊群體。

近日，河南新安一名公車司機(jī)在不到一年間騙取公款47萬元被判10年6個月的消息，使公車司機(jī)這個特殊群體引發(fā)眾人關(guān)注。有媒體報道稱，一些公車司機(jī)憑借其為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的特殊身份，逐漸分享部分權(quán)力資源，領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)變成了“司機(jī)領(lǐng)導(dǎo)”，開始參與甚至主導(dǎo)某些腐敗犯罪，成為一種新的腐敗群體。

公車司機(jī)的多重身份

“現(xiàn)在連鄉(xiāng)干部出門都得坐個專車?！焙颖笔∧呈幸晃还囁緳C(jī)李全（化名）對記者這樣形容公車之多。

據(jù)媒體報道，不算國有企業(yè)，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公車數(shù)量不下200萬輛，與之相對應(yīng)的是龐大的公車司機(jī)群體。

早在1994年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，明確省部級干部按一人一輛配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車。

但地方并未完全執(zhí)行，相當(dāng)多的官員有專車、專職司機(jī)，甚至出現(xiàn)司機(jī)隨官員一起調(diào)動的現(xiàn)象?！度嗣袢請蟆房男稳葸@種現(xiàn)象為“小姐出閣，丫鬟陪嫁”。

作為官員貼身工作人員，公車司機(jī)扮演的角色遠(yuǎn)不止是開車。坊間將公車司機(jī)比作“服務(wù)員、導(dǎo)游員、代收員、情報員與保密員”。

對于這種說法，開了20年公車的李全深有體會：“公車司機(jī)要保證領(lǐng)導(dǎo)人在哪，車就在哪。如果領(lǐng)導(dǎo)不使，就是家屬使也一樣。一年跑幾十萬公里，是很正常的事?！币晃还囁緳C(jī)表示，20年來他從未安穩(wěn)地過過年，即使春節(jié)也必須“時刻待命”，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和其“家庭需求”。

跟領(lǐng)導(dǎo)打交道首先就要跟司機(jī)打好交道，成為走近上級的“捷徑”。李全說：“比如領(lǐng)導(dǎo)要去下面考察，下面的人為了做好迎接工作，首先得給司機(jī)打電話了解領(lǐng)導(dǎo)的安排以及好惡等?！?/p>

另一名公車司機(jī)劉明（化名）則給記者講了個例子：前幾年，一位地方官得知上級官員將出差路過本地，于是這位地方官一邊向上級的司機(jī)打聽路線和時間，一邊驅(qū)車追趕，最終順利向上級領(lǐng)導(dǎo)介紹自己，并送上豐富的地方特產(chǎn)。

當(dāng)然，公車司機(jī)也要“懂規(guī)矩、會交際”。這兩位公車司機(jī)都提及圈內(nèi)“四不”的說法：不該問的不問，不該看的不看，不該說的不說，不該傳的不傳。

普遍存在的“潛規(guī)則”

公車司機(jī)的收入一般并不高。據(jù)報道，目前長沙市和湖南省一些機(jī)關(guān)專職司機(jī)的基本工資，每月只比湖南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔高出400元左右，不到2000元。

但是許多人為了謀得這份差事，不惜四處托關(guān)系、走后門。因為公車司機(jī)的收入除了固定工資部分，還有其他“灰色”收入。

一位在機(jī)關(guān)工作的司機(jī)對媒體表示，以前最“吃香”的是領(lǐng)導(dǎo)的“專職司機(jī)”，往往有可觀的“灰色”收入。也就是領(lǐng)導(dǎo)出席活動或應(yīng)酬時，邀請方都會給領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)發(fā)禮品、禮金、誤餐費等。

“如果某單位一把手是剛調(diào)來的，那么帶來的司機(jī)就成為一些人新巴結(jié)的對象。”李全說。司機(jī)劉明也向記者舉例：當(dāng)?shù)匾幻I(lǐng)導(dǎo)司機(jī)開了個茶莊，于是下面的單位都來買茶葉。

除了這些“實惠”外，最普遍的是油費及修車費用。虛報冒領(lǐng)等已成為“潛規(guī)則”。李全透露，有公車司機(jī)給自己的私家車加油，卻可以開票去單位報銷。

“其實，油耗還算不上大問題，汽車維修才是個大窟窿?！敝貞c市經(jīng)開區(qū)一些原來的駕駛員曾自曝，公車維修名目繁多，百分之八九十都有回扣，而這種漏洞在公車改革前根本無法控制。

除了到手的物質(zhì)利益以外，公車司機(jī)還有大量灰色空間，領(lǐng)導(dǎo)即使知道一般也不會管。劉明說，這些被作為對司機(jī)鞍前馬后的補償和報酬。比如司機(jī)也普遍存在公車私用問題。

一份調(diào)研統(tǒng)計顯示，部分公車使用有三個“1/3”：辦公事1/3、干部及親屬私用1/3、司機(jī)私用1/3。

李全就坦陳，“我家小孩兒從小學(xué)一年級到五年級，基本是我用公車接送”。

有時司機(jī)能得到領(lǐng)導(dǎo)更有價值的照顧，比如安排子女就業(yè)，甚至將公車司機(jī)提拔從政。

公車司機(jī)“搭便車貪腐”

正是由于公車司機(jī)與一些腐敗官員之間的特殊關(guān)系，從“灰色”利益滑入腐敗成為了可能。

有文章曾稱，一些專車司機(jī)憑借其為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的特殊身份，逐漸分享部分權(quán)力資源，開始參與甚至主導(dǎo)某些腐敗犯罪，一種新的腐敗群體正在滋生。

公車司機(jī)腐敗的土壤在哪里？又是如何進(jìn)行貪污腐敗行為的？記者整理以往公開報道時發(fā)現(xiàn)，公車司機(jī)涉嫌腐敗的案件主要為以下三種形式：

第一種是最直接的：司機(jī)官員共同貪賄。2008年2月，郴州市國土局原副局長楊秀善單獨或伙同司機(jī)受賄191萬多元，被判13年。司機(jī)吳軍收受36.8萬元，并為楊秀善窩藏贓款10萬元。

2009年12月，湖南省瀏陽市公路管理局原局長劉魁榜與其司機(jī)丁文峰一同受審，檢方指控劉魁榜與丁文峰或單獨、或伙同騙取單位財務(wù)資金。其中劉魁榜受賄40萬余元，貪污24萬余元，丁文峰貪污23萬余元。

第二種是司機(jī)當(dāng)官員腐敗案牽線人。2008年7月，上海市工業(yè)區(qū)開發(fā)總公司駕駛員高某，利用領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)特殊身份，在行賄人和受賄人之間牽線搭橋。法院以介紹賄賂罪對被告人判處有期徒刑1年，緩刑1年。

第三種是司機(jī)利用自己“領(lǐng)導(dǎo)親信”的身份和影響力，直接貪腐。2011年，江西萍鄉(xiāng)一酒店因違法用地被國土局處罰，酒店負(fù)責(zé)人找到局長司機(jī)說情，送上10萬元后，處罰金額比第一次減少了78.6萬余元。最終，司機(jī)被判刑。

有媒體曾發(fā)文認(rèn)為，是領(lǐng)導(dǎo)行為不端致公車司機(jī)“搭便車貪腐”，每個貪污的司機(jī)背后都有一個腐敗的領(lǐng)導(dǎo)。司機(jī)“有疾”，多半源于領(lǐng)導(dǎo)“有病”。

如何遏制司機(jī)的腐敗

“領(lǐng)導(dǎo)身邊人腐敗的核心問題是權(quán)力腐敗?！贬槍囁緳C(jī)腐敗，北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅認(rèn)為，本質(zhì)是因為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力沒有受到約束，從而有了更多權(quán)力“代理人”。

王錫鋅對記者表示，只要是靠近權(quán)力的，就有權(quán)力的尋租市場。比如領(lǐng)導(dǎo)本人不能出面的，便通過司機(jī)等身邊的人進(jìn)行，“這相當(dāng)于你吃肉，我喝湯”。因此遏制司機(jī)腐敗，必須對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)管和控制。

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭輝也認(rèn)為，“過去對于領(lǐng)導(dǎo)身邊的人，疏于監(jiān)督管理。但是他們具有特殊性，可能間接獲取利益，因此要將其作為監(jiān)督對象”。

由于部分專職司機(jī)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系密切，甚至建立了人身依附關(guān)系，毛昭輝還建議盡量不要設(shè)專職司機(jī)。

去年9月至今年5月底，在違反“八項規(guī)定”的案件類型中，“違規(guī)配備使用公車”占4851起，高居首位。湖北省統(tǒng)計局副局長葉青則從公車改革的角度提出建議。葉青說，公車改革有著雙重意義，從經(jīng)濟(jì)層面上看，減少了政府支出，減少了“公車腐敗”，最根本的是直接鏟除司機(jī)腐敗的土壤。endprint