孫棣文

一、深圳市新能源汽車發(fā)展的現(xiàn)狀

為建設(shè)綠色低碳城市，深圳市高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”規(guī)劃將其列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。截至2013年底，深圳市已投入運(yùn)行新能源汽車6363輛，成為全球應(yīng)用新能源汽車最多的城市。

1.政府主導(dǎo)，全力推進(jìn)

深圳先后制定了新能源汽車發(fā)展規(guī)劃、補(bǔ)貼試點(diǎn)實施方案等政策，市財政每年安排專項資金資助新能源汽車項目；率先在全國實施充電設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為大規(guī)模建設(shè)奠定基礎(chǔ)。截至2013年6月底，深圳市已建立各類充電站81座、充電樁3328個。

2.大力扶持，形成產(chǎn)業(yè)體系

目前，深圳市已形成初具規(guī)模的新能源汽車產(chǎn)業(yè)和較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)出了比亞迪、五洲龍等新能源車整車企業(yè)及比克、星源材質(zhì)、航盛等一批新能源車關(guān)鍵零部件與關(guān)鍵材料企業(yè)。

3.探索可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式

在公交車領(lǐng)域，探索“融資租賃、車電分離、充維結(jié)合”的新能源汽車購買、運(yùn)營及維護(hù)模式。在出租車領(lǐng)域，成立國內(nèi)首個純電動出租車公司，實行市場化運(yùn)營。在充電設(shè)施領(lǐng)域，引入南方電網(wǎng)、中國普天等社會資本從事公交和充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營。

二、目前存在的主要困難和問題

1.新能源汽車推廣集中在公交行業(yè)，需要逐步擴(kuò)大

公交行業(yè)推廣新能源汽車3900輛，占比61%。企事業(yè)單位、市民能夠接受并購買新能源汽車的還是少數(shù)。

2.電動汽車配套設(shè)施不足，使用率低

充電設(shè)施主要集中在福田、南山、寶安、龍崗四區(qū)，其它區(qū)域較少甚至空白，不利于后續(xù)推廣。充電設(shè)施使用率不高，在深圳首個設(shè)立充電設(shè)備的蓮花二村，60個充電樁從投入后很少有人使用。

3.鼓勵、限制政策沒有有機(jī)結(jié)合

深圳目前仍有30萬輛黃標(biāo)車，對機(jī)動車污染“貢獻(xiàn)率”高達(dá)70%，必須要大力限制和退出。鼓勵新能源汽車和限制黃標(biāo)車政策未有機(jī)銜接。

另外，商業(yè)化模式的探索仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)、市民對新能源汽車的補(bǔ)貼政策、配套設(shè)施、使用情況等還不夠了解，需加大宣傳力度。

三、深圳發(fā)展新能源汽車的政策建議

深圳市作為新能源汽車發(fā)展的先行者和探索者，要不斷吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)圍繞“推、限、引”（推動、限制、引導(dǎo)），繼續(xù)完善和強(qiáng)化發(fā)展政策。

1.在“推動”方面

（1）繼續(xù)堅持政府主導(dǎo)地位

從政府層面繼續(xù)大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行充電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新，對比亞迪等汽車企業(yè)探索政府補(bǔ)貼與財稅貢獻(xiàn)相結(jié)合的方式，獎勵技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)惠供應(yīng)本市、延長保修服務(wù)等良性互動發(fā)展模式。在汽車采購、充電設(shè)施建設(shè)等方面要引入市場競爭機(jī)制，形成“導(dǎo)向明確、公平競爭、適度傾斜”的發(fā)展模式。

（2）堅定發(fā)展的技術(shù)路線

電動及插電式混合動力汽車是新能源汽車發(fā)展的方向，要實現(xiàn)“整車、電網(wǎng)、電池”共同發(fā)展、互利共贏，形成可持續(xù)化的商業(yè)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在未來由純電動汽車主導(dǎo)之前，插電式混合動力汽車可以作為中短期的過渡方案。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步加快充電站、充電樁、維修點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深圳市的地域特點(diǎn)是東西狹長，南北較窄，可考慮在東西向建立一條連貫的“充電走廊”。

（4）拓寬新能源汽車發(fā)展領(lǐng)域

加快在公共服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)購買或更新公務(wù)用車，原則上采購新能源汽車；市政、環(huán)衛(wèi)、公安交警等用車，優(yōu)先采購新能源汽車。華為等大型企業(yè)可探索個人集中采購模式。

（5）推動與周邊地區(qū)合作

珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，環(huán)保意識強(qiáng)，深圳可考慮與周邊市民前往頻繁的廣州、珠海、東莞、惠州等地區(qū)合作，建設(shè)“接力式”充維設(shè)施，擴(kuò)大“可行駛”地域范圍；以深圳從事電池產(chǎn)品、電動汽車服務(wù)、投資的企業(yè)為主體，輸出商業(yè)化模式，與周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域化發(fā)展的良好空間。

2.在“限制”方面

（1）結(jié)構(gòu)性限牌

限定每年普通車上牌數(shù)量，鼓勵購買新能源汽車，無限制上牌。

（2）轉(zhuǎn)化“黃標(biāo)車”

擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限駛范圍，鼓勵提前淘汰“黃標(biāo)車”并轉(zhuǎn)化為新能源汽車，政府給予提前淘汰和更新購買雙重補(bǔ)貼。

3.在“引導(dǎo)”方面

（1）引導(dǎo)企業(yè)投資電動汽車相關(guān)行業(yè)

鼓勵電動汽車采取“車電分離”模式市場化運(yùn)行。裸車、電池分別銷售，設(shè)立電池專業(yè)化運(yùn)營公司，設(shè)立電池更換網(wǎng)點(diǎn)，購買裸車的公司及個人只需租賃更換電池，避免購車價格高、充電慢等問題。電池作為動產(chǎn)，可以設(shè)定抵押登記，以便在銀行辦理融資。

（2）引導(dǎo)企業(yè)和個人購買

①政府出臺系列鼓勵措施，包括免除新能源汽車購置稅、降低高速路行駛收費(fèi)及停車費(fèi)等。

②加強(qiáng)宣傳，推出新能源汽車展示及試駕活動，展示其優(yōu)越性，有意向的可試用一至三個月。

③引導(dǎo)家庭的第二、公司第三臺車購買新能源汽車；探索“以租代售”的整車租賃商業(yè)模式。

④開展“以舊換新”活動，與二手車公司、廢舊車回收公司合作，鼓勵以舊車作價換購新的電動汽車，政府給予特別補(bǔ)貼。