縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。近年來，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，縣域經(jīng)濟(jì)日趨活躍，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革發(fā)揮了越來越重要的作用。特別是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，必須著力提高縣域經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)和提供服務(wù)的能力。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)給予更多的重視，從新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略出發(fā)，緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，探索壯大縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

【人物名片】

張紅宇，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)任農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)，兼任農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)秘書長(zhǎng)。

研究領(lǐng)域涵蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)宏觀管理等，多次參與中央和國(guó)務(wù)院重要文件起草工作，并先后承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、經(jīng)合組織、澳大利亞國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心等國(guó)際組織以及中國(guó)社會(huì)科學(xué)基金重大課題和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委委托的課題研究。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的主要來源，也是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不繁榮，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就難以破除，農(nóng)村巨大的消費(fèi)潛力就難以激發(fā)，縣域經(jīng)濟(jì)就缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間。目前，地方發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低，高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占比不高，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中所占利潤(rùn)比例太低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)要素交換不平等，農(nóng)村土地的財(cái)產(chǎn)屬性不充分，農(nóng)村金融資源大量外流，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。一要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和園藝產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平。發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工，引導(dǎo)加工企業(yè)改造升級(jí)和優(yōu)化重組，加快提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。二要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的土地承包制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。探索發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民開展專業(yè)合作、土地合作、股份合作，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，建立工商資本租種耕地的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為農(nóng)村致富帶頭人。三要深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。圍繞集體經(jīng)濟(jì)股份化推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，量化農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，充分釋放農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)潛力。大力發(fā)展小微型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品服務(wù)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)和互助保險(xiǎn)，推動(dòng)金融資源回流農(nóng)村。

發(fā)展壯大縣域二三產(chǎn)業(yè)

近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重逐步上升，反映出縣域二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。這既是由于在成本攀升壓力下，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐加快，也是由于改革開放已有三十多年，無論是外出務(wù)工農(nóng)民還是內(nèi)地的小微企業(yè)和個(gè)體戶，資本原始積累都在從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和縣域小微企業(yè)的數(shù)量明顯增加，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。加上近年來內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，縣域二三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展將成為今后一個(gè)時(shí)期的大趨勢(shì)，為壯大縣域經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

在這種大背景下，必須乘勢(shì)而上，進(jìn)一步改善縣域二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，更好地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)。一是支持小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)大力發(fā)展縣域小微企業(yè)。加大政策扶持力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，落實(shí)好中央關(guān)于小微企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，有條件的地方通過專項(xiàng)基金、擔(dān)保貼息等方式對(duì)小微企業(yè)給予扶持，安排一定比例的用地指標(biāo)專門用于小微企業(yè)，鼓勵(lì)小微企業(yè)技術(shù)更新升級(jí)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。結(jié)合各地工業(yè)化發(fā)展階段和當(dāng)?shù)鬲?dú)特優(yōu)勢(shì)，選擇和培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力較多的產(chǎn)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；瘜I(yè)市場(chǎng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的技術(shù)、電子商務(wù)、物流、信息等服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化能源供應(yīng)、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大。三是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，強(qiáng)化交通、信息、電力、物流基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本。立足城市群建設(shè)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快完善城市間基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)交通運(yùn)輸、信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施一體化，強(qiáng)化中心城市對(duì)周邊城市和小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。

完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)

新形勢(shì)下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相結(jié)合，加快完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。這將帶來大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，將有助于吸引和留住人才，為企業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力供求矛盾，從而形成區(qū)域特有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，要建立健全城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和資源布局，推進(jìn)公共服務(wù)制度改革。一要加大城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)，完善各級(jí)政府之間以及政府、企業(yè)和個(gè)人之間的公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮外來務(wù)工人員和本地農(nóng)民工的培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育等公共服務(wù)的資金需求，納入財(cái)政年度預(yù)算和正常支出項(xiàng)目范圍。二要完善規(guī)劃、合理布局。注意鄉(xiāng)村過疏化對(duì)公共服務(wù)效率的影響，以及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，合理配置城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源。選擇人口密集、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)城鎮(zhèn)，集中強(qiáng)化水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，既有效輻射周邊農(nóng)村居民，又盡量避免資源利用率不高甚至閑置。三要推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。著力提高非本地戶籍人員和本地農(nóng)民工的公共服務(wù)水平，切實(shí)保障其在就業(yè)、教育方面的平等權(quán)利，不斷改善其醫(yī)療、住房條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度銜接，逐步解決制度碎片化，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，放開落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。