(中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心有限公司，北京 100029)

資源環(huán)境瓶頸是阻礙我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，而長期粗放式經(jīng)濟增長也加劇了資源環(huán)境短缺與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。黨中央、國務院明確提出建設資源節(jié)約行和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標，要求大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會建立可持續(xù)生產(chǎn)與消費模式。政府綠色采購作為西方國家推動可持續(xù)消費的重要政策手段已經(jīng)實施多年了，在引導社會“綠色”消費、環(huán)境友好產(chǎn)品 、資源的循環(huán)利用等方面起到了積極的作用。

1 政府綠色采購

政府綠色采購，就是在政府采購中著意選擇那些符合國家綠色認證標準的產(chǎn)品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保技術標準，而且要按照產(chǎn)品生命周期分析理論使產(chǎn)品從設計、開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運輸、使用、循環(huán)再利用到廢棄的全過程均符合環(huán)保要求。

政府采購作為社會經(jīng)濟活動和國家公共支出管理的一項重要內(nèi)容，既影響著可持續(xù)消費的實施，也對推動可持續(xù)生產(chǎn)起著重要作用，對促進可持續(xù)發(fā)展具有特殊意義。2011年政府綠色采購被納入“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”[1]，確提出，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式——推行政府綠色采購 。

2 環(huán)境標志政府采購實施現(xiàn)狀

作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國逐年增長的政府采購支出必將對環(huán)境、資源與經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)起到巨大的杠桿作用。據(jù)統(tǒng)計，中國政府采購規(guī)模已從1999年政府采購初始時的131億元，發(fā)展成為2013年的1.39萬億元[2]。自2006年以來，財政部、環(huán)保部共發(fā)布13批《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》，產(chǎn)品種類由最初的14類產(chǎn)品增加到46類產(chǎn)品，企業(yè)數(shù)也由81家增加到1111家，產(chǎn)品型號也由500多個型號的產(chǎn)品增長到90159多種型號[3]。

數(shù)據(jù)顯示，2011年政府采購的環(huán)境標志產(chǎn)品規(guī)模達到739.8億元，占同類產(chǎn)品的60%[4]。環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購的實施對推進“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會的建設發(fā)揮著積極的作用，受到廣大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的大力支持與歡迎。有效地促進了企業(yè)的環(huán)境保護的發(fā)展，引導了全社會可持續(xù)消費。

3 國內(nèi)外綠色采購環(huán)境效益評價綜述

已經(jīng)開展綠色采購的國家也紛紛引入了成本效益機制來評價和分析綠色采購給本國帶來的經(jīng)濟與環(huán)境效益。

3.1 日本實施綠色采購環(huán)境效益[5]

日本是世界上最先開展政府綠色采購的國家之一，也是最早對綠色采購立法的國家。綠色采購的評價方法主要根據(jù)綠色采購法施行前2000年度各特定采購物品市場占有率與目前年度國家機構等該物品采購率之差異，估算出綠色采購產(chǎn)生的溫室效應氣體減排量。再根據(jù)目前年度國家機構等特定采購物品采購率，估算出綠色采購整體的溫室效應氣體減排量。

以2009年為例，根據(jù)綠色采購法施行前2000年度各特定采購物品市場占有率與2009年度國家機構等該物品采購率之差異，估算出綠色采購產(chǎn)生的溫室效應氣體減排量?？梢钥闯?，日本實施綠色采購的產(chǎn)品每年可以減少二氧化碳當量排放3.6萬噸，這為日本實現(xiàn)其CO2減排目標做出了積極貢獻。

3.2 歐盟實施綠色公共采購環(huán)境效益

歐盟在制訂“綠色公共采購共同標準”的確定過程中，做了很多問卷調(diào)查，其中產(chǎn)品和服務獲得的環(huán)境標志類型也作為問卷的一項主要內(nèi)容，“歐盟之花”標識成為辦公電器、紙張、紡織品和清潔產(chǎn)品及服務采購時所采信的標識。2004年歐盟委員會環(huán)境總署(DG Environment EU Commission)委托AEA技術環(huán)境咨詢公司所作的The Direct and Indirect Benefits of the European Ecolabel研究報告[6]中指出(表1)，如果用環(huán)境標志產(chǎn)品替代市場上銷售的傳統(tǒng)非環(huán)保產(chǎn)品，那預期可直接或得的環(huán)境效益將是：

表1 “歐盟之花”環(huán)境標志產(chǎn)品產(chǎn)生的環(huán)境效益

4 環(huán)境標志電子產(chǎn)品政府采購環(huán)境效益分析

由于采購基礎統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匱乏，目前暫無法對我國環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購所帶來的整體效果進行計算和分析。因此本文選取了目前采購量較大，社會較為關注，可以獲得采購數(shù)據(jù)電子產(chǎn)品通過測算節(jié)能減排量來確定其環(huán)境效益。

根據(jù)數(shù)據(jù)獲得情況，我們選擇了某市政府采購中心提供2010年度的電子產(chǎn)品的相關數(shù)據(jù)進行了測算。該市是目前國內(nèi)實施綠色采購政策較好的采購中心，2010年該市政府采購中心共完成采購預算93.2億元(含藥品采購56.4億元)，2010年實際采購32.3億元，其中實施綠色采購產(chǎn)品占總采購額的23.40%，環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單內(nèi)產(chǎn)品采購額占總采購額的20.16%。

計算機、打印機、復印機的政府綠色采購就是在政府采購中選擇符合國家綠色汽車標準的產(chǎn)品。針對于電子信息類產(chǎn)品，環(huán)境保護部共頒布了《微型計算機和顯示器》[7]、《打印機、傳真機和多功能一體機》[8]、《數(shù)字多功能復印設備》等多項電子信息領域類的產(chǎn)品標準，這些產(chǎn)品標準都有共同的特點，均在生命周期評價的基礎上對產(chǎn)品能耗、噪聲、有毒有害物質(zhì)限量、環(huán)境設計、生產(chǎn)過程、回收與再利用等方面提出了要求。盡管電子垃圾污染物帶來的健康問題已日趨受到重視，但迄今有關暴露于電子垃圾處理環(huán)境人群的健康效應研究卻十分有限，無法進行深入定量的分析，因此，我們確定將使用過程中的能耗作為我們主要測算的因子。

測算思路：根據(jù)政府綠色采購標準與國家現(xiàn)有標準的差值，測算出產(chǎn)品在使用過程中節(jié)省的能源消耗，再根據(jù)相關數(shù)據(jù)，計算出自政府實施綠色采購以來，所帶來的環(huán)境改善。

能耗標準：國家已經(jīng)對打印機，復印機制定了能效限值，并以開始實施，計算機的能效限值正在制定當中，并將于近期實施。中國環(huán)境標志在國家標準的基礎上，對這些類產(chǎn)品的能耗均提高了要求。

下面分別對打印機，復印機和計算機的能耗進行分析：

4.1 打印機

由于激光、熱轉(zhuǎn)印等產(chǎn)品與噴墨、針式產(chǎn)品的映像原理差異很大，為準確評價各種技術的能效水平，對兩類產(chǎn)品分別采用典型能耗法(TEC法)和操作模式法(OM法)進行能效評價。國家強制性要求與環(huán)境標志要求的指標如下表2，表3。

表2 產(chǎn)品典型能耗法能效

表3 產(chǎn)品操作模式下的能效(單位為瓦)

注：∑Pfa為產(chǎn)品附加功能功率因子之和。

能耗的計算公式：

V打印機=SWx

式中：V打印機——打印機產(chǎn)品每年節(jié)約的電量；

S——打印機的數(shù)量；

Wx——每臺打印機為消耗電量的差值。

根據(jù)該市采購中心的數(shù)據(jù)：2010打印機采購量約為1464臺。其中包括激光打印機和噴墨打印機，激光打印產(chǎn)品所占比例較大，大概占總采購量的80%。由于激光打印產(chǎn)品與噴墨打印產(chǎn)品的節(jié)能指標考核不同，我們分開進行計算。激光產(chǎn)品考核的是典型能耗，典型能耗是指在模擬正常使用條件下，每周消耗電量的總和，包括了打印機在一周之內(nèi)的工作狀態(tài)，待機和關機狀態(tài)所消耗的電量總和。典型能耗與產(chǎn)品的種類和打印速度有關，考慮目前沒有更細節(jié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們選取目前最典型的產(chǎn)品，單色打印，打印速度在30頁/分鐘的產(chǎn)品進行計算。根據(jù)上面的輸入，我們得出激光類產(chǎn)品每年節(jié)省的電量為：V打印機.激光=1464×0.8×[(0.20×30-0.9)-(0.10×30-0.5)]×52周=158346.24kWh。

噴墨產(chǎn)品考核的是待機能耗，我們按照正常使用狀態(tài)，每天工作8小時，其中打印時間1小時，休眠時間2小時，待機時間5小時。同樣產(chǎn)品的附加因子都是一樣的，也就說標準中∑Pfa的值是相同的，我們得出噴墨類產(chǎn)品每年節(jié)省的電量為：V打印機，噴墨=1464×0.2×{2×[(3.0+∑Pfa)-(1.4+∑Pfa)]+5×(2.0-1.0)}×365/1000=876.35kWh。

根據(jù)上面的計算結果，以2010年為例，該市通過采購符合環(huán)保要求的打印機，每年可省電約16萬度電。

4.2 復印機

復印機的能耗也采用的是典型能耗法，計算的是一周的耗電量，國家強制性要求與環(huán)境標志要求的指標如下表4。

表4 典型耗電量

能耗的計算公式：

V復印機=SWx

式中：V復印機——復印機產(chǎn)品每年節(jié)約的電量；

S——復印機的數(shù)量；

Wx——每臺復印機為消耗電量的差值。

根據(jù)該市采購中心的數(shù)據(jù)：2010復印機采購量約為166臺，都為多功能一體機。同樣，復印機產(chǎn)品典型能耗也與產(chǎn)品的種類和打印速度有關，考慮目前沒有更細節(jié)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們選取目前最典型的產(chǎn)品，單色復印多功能一體機，復印速度在45頁/分鐘的產(chǎn)品進行計算。根據(jù)上面的輸入，我們得出復印機類產(chǎn)品每年節(jié)省的電量為：V復印機，多功能一體機=166×[(0.53×45-3.4)-(0.44×45-2.8)]×52周=29780.4kWh。

根據(jù)上面的計算結果，以2010年為例，該市通過采購符合環(huán)保要求的復印機，每年可省電3萬度電。

4.3 微型計算機

目前有關微型計算機的能耗限值國家標準正在制定當中，目前已完成送審稿，由于之前我國沒有有關微型計算機的能耗要求，因此，我們采用了國家標準《微型計算機能效限定值及能效等級》(送審稿)中的限值作為計算的基準值。

在《微型計算機能效限定值及能效等級》(送審稿)中，對于計算機的能耗也是采用的典型能耗法進行限制的，與打印機，傳真機不同，計算機的典型能耗是以一年為單位。另外根據(jù)產(chǎn)品的不同分為了臺式機和便攜式計算機(筆記本)，同時又根據(jù)配置的不同，分為了A、B、C、D等幾類。國家強制性要求與環(huán)境標志要求的指標見表5。

表5 微型計算機能效等級

注：∑Efa為微型計算機附加功能功耗因子之和。

能耗的計算公式：

V計算機=SWx

式中：V計算機——計算機產(chǎn)品每年節(jié)約的電量；

S——計算機的數(shù)量；

Wx——每臺計算機為消耗電量的差值。

由于不同類型的計算機節(jié)能指標不同，我們分開進行計算。根據(jù)下表7微型計算機的分類，我們選取目前最典型的C類產(chǎn)品進行分析：

根據(jù)該市采購中心的數(shù)據(jù)：2010微型計算機采購量約為35568臺。包括臺式計算機和便攜式計算機，其中臺式計算機大概占總采購量的60%。由于臺式機和筆記本產(chǎn)品的節(jié)能指標不同，我們分開進行計算。根據(jù)表11微型計算機的分類，我們選取目前最典型的C類產(chǎn)品進行分析：

根據(jù)上面的輸入，考慮同樣產(chǎn)品的附加因子都是一樣的，也就說標準中∑Pfa的值是相同的，我們得出臺式機類產(chǎn)品每年節(jié)省的電量為：V計算機。臺式=35568×0.6×[(259.0+∑Efa)-(209.0+∑Efa)]=1067040kWh。

同理，便攜式計算機每年節(jié)省的電量為：V計算機。便攜式=35568×0.4×[(123.5+∑Efa)-(75.0+∑Efa)]=690019.2kWh。

根據(jù)上面的計算結果，以2010年為例，該市通過采購符合環(huán)保要求的計算機，每年可省電175.7萬度電。

通過以上測算可以看出，該市2010通過采購符合綠色標準的電子類產(chǎn)品，每年可節(jié)省194.7萬度電。

表6 微型計算機分類

5 總 結

我國于2006年開展綠色采購以來已取得了一定的成績和進步，各地省、市采購中心也逐年加大綠色采購力度。綠色采購效益的評價工作是綠色采購工作可持續(xù)發(fā)展的必要保障和有利工具，同時，綠色采購本身的推進和實施也是開展評價工作的前提和基礎，從發(fā)展的根本上來說，建議國家出臺政府綠色采購專項法規(guī)是支持和發(fā)展政府綠色采購及其相關工作，立足我國綠采現(xiàn)狀，積極推進和發(fā)展綠色采購相關配套政策、管理機制、數(shù)據(jù)報告機制等，是全面開展我國綠采采購效益評價的基礎。

參考文獻：

[1]中國政府門戶網(wǎng)站http：//www.gov.cn/2011lh/content_1825838.htm.

[2]http：//finance.sina.com.cn/roll/20140328/140618648838.shtml.

[3]中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心有限公司 綠色采購推進辦公室內(nèi)部工作報告.

[4]http：//www.ccgp.gov.cn/jnhp/jnxw/201211/t20121127_2475816.shtml.

[5]中日技術合作推進循環(huán)經(jīng)濟項目子項目——推進企業(yè)開展有益于環(huán)保的工作課題：建立和完善中國政府綠色采購的技術支持體系(2009年課題報告，內(nèi)部資料).

[6]http：//ec.europa.eu/environment/ecolabel/about_ecolabel/reports/benefitsfinalreport_1104.pdf.

[7]中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準 HJ/T 313-2006 《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求 微型計算機、顯示器》.

[8]中華人民共和國環(huán)境保護行業(yè)標準HJ/T 302-2006 《環(huán)境標志產(chǎn)品技術要求 打印機、傳真機和多功能一體機》.