(中國人民大學食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心/中國人民大學民商事法律科學研究中心，北京 100872)

食品安全和環(huán)境污染已經成為中國當下最重要的兩大民生問題，也是近年全國兩會熱點關注的兩大“常任”問題，然解決食品安全的治理問題須跳出食品問題本身。其中，初級農產品的安全生產對環(huán)境污染問題的有效解決依賴性非常強，土壤、水、大氣等環(huán)境要素的污染成為影響初級農產品生產安全的主要原因已獲共識。通過統(tǒng)計分析和比較21世紀以來中國環(huán)境污染和初級農產品生產的發(fā)展態(tài)勢可以為我們揭示，湖南、江西等省作為主糧稻谷的主產區(qū)，其種植所須依賴的灌溉水和土壤恰恰正受到鎘、鉛等重金屬隨水污染而“成災”，而深圳、鹽城所開展的水產品生產受環(huán)境污染影響的區(qū)域個案研究足以引起我們關于中國水產品安全生產正受環(huán)境污染威脅的擔憂。面對環(huán)境污染對初級農產品安全生產潛在影響的科學結論，基于中國種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等初級農產品生產環(huán)境總體的嚴峻形勢，本可寄希望于中央或地方各級公共財政能投入資金并引導科研資源優(yōu)先配置于威脅初級農產品安全生產的環(huán)境污染治理的科研領域，但近年來，無論環(huán)保、農業(yè)兩大相關中央財政公益性行業(yè)科研專項，還是國家自然科學基金這一本可不受行業(yè)限制的綜合性科研資助平臺，均未能打破行業(yè)和專業(yè)壁壘，將與食品安全密切關聯(lián)的環(huán)境污染防治的科研列入重點或優(yōu)先培育的科研領域，必須清楚認識到并力求盡快改變這一現(xiàn)狀，以求更好地解決中國的食品安全治理問題。本文以下將依次分析之。

1 環(huán)境污染對初級農產品安全生產的潛在影響

環(huán)境污染和食品安全均已成為我國當下影響廣泛而深遠的熱點問題，但環(huán)境污染是威脅食品安全的重要因素幾乎已經成為世界各國以及自然科學界和社會科學界的一種共識。1993年英國C.E.Fisher已研究并將現(xiàn)代食品安全問題劃分為六大類，分別為環(huán)境污染物、自然毒素、微生物致病、人為加入食物鏈的有害物質、營養(yǎng)失控、其他不確定的飲食風險，其中前四類問題都直接或間接與環(huán)境相關，而且環(huán)境污染物還被單列為一類[1]。我國衛(wèi)生部十二五規(guī)劃教材《營養(yǎng)與食品衛(wèi)生學》則將食品污染及其預防主要列為微生物污染、化學性污染、物理性污染[2]，而這些均與環(huán)境污染具有密不可分的聯(lián)系。可見，環(huán)境污染因素是威脅食品安全的主要原因之一。

當物理、化學和生物因素進入大氣、水體(含海洋)、土壤等環(huán)境介質，可因其數(shù)量、濃度或持續(xù)時間超過環(huán)境的自凈能力，而造成環(huán)境污染。概括而言，環(huán)境污染物可通過大氣、水體、土壤和食物鏈等多種途徑對人體產生不良影響，甚至產生由環(huán)境污染而引起的食品安全問題。食品作為環(huán)境中物質、能量交換的產物，其生產、加工、貯存、分配和制作都是在一個開放的系統(tǒng)中完成的[3]?？梢哉f，在食品的整個生命周期鏈中，都可能出現(xiàn)因環(huán)境污染而導致的食品不安全風險，尤其是初級農產品的生產過程。

從理論上分析，環(huán)境污染物進入食品的主要環(huán)境介質包括大氣、水體(含海洋)、土壤等。因工業(yè)生產中所使用的原料和工藝不同而可能排出不同的有害氣體或固體物質(粉塵)，包括各種金屬顆粒物和化合物，顆粒物、硫化合物、氮氧化物、碳氧化物、碳氫化合物等大氣污染物可以直接被人和動植物吸收，也可通過干、濕沉降而污染水體與土壤。水體污染物對陸生生物的影響主要是通過污水灌溉的方式造成，污水灌溉可以使污染物通過植物的根系吸收，向地上部分甚至果實中轉移，使有害物質在作物中累積；此外有害物質也可在水生動物體內富集，影響到漁業(yè)和水產養(yǎng)殖產品的安全。土壤中的污染物可以進入土壤，如果其數(shù)量超過了土壤的自凈能力極限，就會在土壤里累積，使土壤理化性質發(fā)生變化，從而影響農作物生長，并使有害物質在農作物內殘留或積累，并進一步影響到食品安全[4]，而當前造成土壤污染的主要原因是水體污染、大氣污染、固體廢物的任意堆放、農藥和化肥的不合理使用等因素[5]。

國家統(tǒng)計局公布的《2013中國統(tǒng)計年鑒》第7—13、7—15、7—17部分也顯示，納入環(huán)保部監(jiān)測范圍并予以公布的廢水中主要污染物包括化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、鉛、汞、鎘、六價鉻、總鉻、砷12個類別，廢氣中主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵三個類別，固體廢物則包括了一半工業(yè)廢物和危險工業(yè)廢物兩大類[6]。其中，鉛、汞、鎘等重金屬是現(xiàn)階段土壤污染的重要來源，也是誘發(fā)食品安全問題的重要因素，其來源廣泛，大體有工業(yè)煙塵、粉塵、礦區(qū)礦渣等，其通過沉降、污水灌溉等方式進入生物體內，進而威脅食品安全。如果重金屬在植物體內積累過多，會對植物產生毒害作用，使植物體內的代謝過程發(fā)生紊亂，直接影響植物生長發(fā)育，乃至造成植株死亡[7]。唐志剛等則援引WHO在Guideline for Drinking-water Quality中及Rehman S U在Lead-exposed Increase in Movement Behavior and Brain Lipid Peroxidation in Hish中的觀點，提出水體中重金屬對水生生物的毒性，不僅表現(xiàn)為重金屬本身的毒性，而且重金屬可在微生物的作用下轉化為毒性更大的金屬化合物，如汞的甲基化作用。曾經轟動世界的“水俁病”，就是日本九州島水俁地區(qū)因長期食用受甲基汞污染的魚貝類而引起的慢性甲基汞中毒。另外，水體中的重金屬還可以經過食物鏈的生物放大作用，在水生生物體內富集，并通過食物進入人體[8]。

此外，大氣污染物中的二氧化硫、氮氧化物等污染物，則可轉化為酸性物質與強氧化劑，進一步加重重金屬污染。二氧化硫等污染物會引發(fā)酸雨，酸雨不僅會造成農作物生長不良、抗病能力下降、產量下降，其進入土壤或水體后，會使土壤和水體酸化，酸性土壤環(huán)境中的錳、銅、鉛、汞、鎘等元素會轉化為可溶性化合物，活性增強，易于被農作物吸收。并且，水生生態(tài)系統(tǒng)中的動植物的生長及繁衍也會受到影響。

上述環(huán)境污染主要對作為食品原料的初級農產品的生產產生潛在影響，除此之外，食品的加工、貯存、運輸和銷售過程也可能受到多方面的污染，比如二噁英等污染物就可通過物理接觸等方式污染魚、肉、禽、蛋、乳及其制品。

2 中國初級農產品生產環(huán)境受污染的現(xiàn)狀

2.1 21世紀以來中國環(huán)境污染的總體發(fā)展趨勢

自21世紀以來，國家逐步加大環(huán)境保護投資力度，不斷強化環(huán)境污染治理能力。尤其是21世紀第二個十年以來，環(huán)境保護促進經濟發(fā)展方式轉變的作用逐步強化，參與宏觀調控更加積極，環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展結構的作用進一步顯現(xiàn)。主要污染物減排任務逐步由部分完成向全部完成甚至超額完成轉變，突出環(huán)境問題整治成效顯著[9]。

但是，目前可公開獲得的最新的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據《2012年環(huán)境統(tǒng)計年報》已為我們揭示，當前環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境風險不斷凸顯，污染治理任務依然艱巨。僅舉與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)這些初級農產品生產較為緊密關聯(lián)的水污染為例。2012年，全國工業(yè)廢水中石油類排放量1.7萬噸，揮發(fā)酚排放量1481.4噸，氰化物排放量171.8噸，雖分別比上年減少15.8%、38.5%、20.2%，但工業(yè)廢水中重金屬汞、鎘、六價鉻、總鉻、鉛及砷排放量仍分別高達1.1噸、26.7噸、70.4噸、188.6噸、97.1噸和127.7噸。(表1)[10]。

表1 全國工業(yè)廢水中重金屬及其他污染物排放量 單位：噸

與我國初級農業(yè)產品生產主要產區(qū)密切關聯(lián)的重點流域的污染情況更令人擔憂。以《重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》中的流域分區(qū)統(tǒng)計，松花江、遼河、海河、黃河中上游、淮河、長江中下游、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區(qū)及其上游、丹江口庫區(qū)及其上游等重點流域2012年工業(yè)重金屬等污染物總體排放量仍較大(表2)[10]。

表2 2012年重點流域廢水及廢水中污染物總體排放情況

此外，2012年沿海地區(qū)工業(yè)石油類排放量為2492.2噸，工業(yè)揮發(fā)酚排放量為62.8噸，工業(yè)氰化物排放量為13.0噸，工業(yè)廢水中六種重金屬(包括鉛、鎘、汞、六價鉻、總鉻及砷)排放總量為48.3噸[11]。據國家海洋局2013年3月發(fā)布的《2012年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示：“2012年，經由全國72條主要河流入海的污染物量分別為：化學需氧量(CODCr)1 388萬噸，氨氮(以氮計)32.8萬噸，硝酸鹽氮(以氮計)228萬噸，亞硝酸鹽氮(以氮計)6.2萬噸，總磷(以磷計)35.9萬噸，石油類9.3萬噸，重金屬4.6萬噸(其中鋅40 147噸、銅3 710噸、鉛2 067噸、鎘226噸、汞77噸)，砷3 758噸”?！?012年8月，對全國84個入海排污口鄰近海域沉積物質量進行監(jiān)測，其中25個排污口鄰近海域沉積物質量不能滿足所在海洋功能區(qū)沉積物質量要求，主要污染物為石油類、鎘、汞和糞大腸菌群。與上年相比，19個排污口鄰近海域沉積物中石油類、鎘等污染物含量降低，沉積物質量有所改善；13個排污口鄰近海域沉積物中石油類、鎘和硫化物等污染物含量升高，沉積物質量下降”?！肮灿?6個排污口鄰近海域采集到貝類樣品，其中11個排污口鄰近海域貝類生物質量不能滿足所在海洋功能區(qū)生物質量要求，主要污染物為糞大腸菌群、石油烴、鎘和鉛”[12]。

環(huán)境污染物排放總量之巨，彰顯出我國環(huán)境形勢依然不容樂觀。而環(huán)境污染又嚴重危及食品安全，僅以土壤污染為例，據國土資源部、國家統(tǒng)計局、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室發(fā)布的《關于第二次全國土地調查主要數(shù)據成果的公報》揭示：“我國就有相當數(shù)量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種”。國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室主任王世元還表示，“環(huán)境保護部土壤狀況調查結果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右?！盵13]雖然當下具體數(shù)據尚未公開，但據10年前的報道，我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積就已達近2000萬hm2，約占總耕地面積的1/ 5；其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬hm2，污水灌溉的農田面積已達330 多萬hm2[14]。2006年時任國家環(huán)?？偩志珠L周生賢就表示，“全國受污染的耕地約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1/10以上，其中多數(shù)集中在經濟較發(fā)達的地區(qū)。據估算，全國每年因重金屬污染的糧食達1200萬噸，造成的直接經濟損失超過200億元”[15]。綜上可見，與食品安全緊密相關的環(huán)境污染形勢不容樂觀。

2.2 21世紀以來中國初級農產品生產的發(fā)展趨勢

環(huán)境污染可以在生產、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)中影響食品安全，但聯(lián)系最為緊密的還是生產過程，特別是初級農產品的生產過程中，農作物生長受土壤、水等環(huán)境因素影響較大，漁業(yè)產品的質量與安全則與養(yǎng)殖、捕撈水域的環(huán)境污染情況息息相關，而畜牧業(yè)產品則與青、干飼料以及水源的環(huán)境污染情況有著密切關聯(lián)。

進入21世紀以來，我國初級農產品產量總體上呈逐年上升。如圖1-3[15]所示，2000年以來，我國糧食產量、漁業(yè)產品、畜牧業(yè)產品產量均有較快增長。我們尤須注意到河南、黑龍江、山東、江蘇、四川、安徽、河北、吉林、湖南、湖北占到全國糧食產量近六成，山東、廣東、福建、浙江、江蘇等省份在水產品產量上位居全國前列，四川、河南、山東、湖南等省份在豬牛羊肉類產品產量上位居全國前列，比例分別可見于下圖，糧食(圖4[16])、水產品(圖5[16])、豬牛羊肉(圖6[16])。

圖1 2000-2010年全國糧食產量

圖2 2003-2012年全國水產品產量

圖3 2000-2012年全國肉類、奶類產品產量

圖4 全國產糧食主要省份2010-2012年糧食年均產量分布圖

圖5 全國水產主要省份2010-2012年水產品年均產量分布圖

圖6 全國主要省份2010-2012年豬牛羊肉年均產量分布圖

2.3 以稻谷為例的種植業(yè)生產環(huán)境的污染現(xiàn)狀

圖7的基礎數(shù)據來源于國家統(tǒng)計局編纂的《2013中國統(tǒng)計年鑒》[16]，顯示了2000-2012年全國糧食總產量，其中以稻谷所占比例為最高，約占37%。結合我國初級農產品的生產與環(huán)境污染的關聯(lián)性和相關原始數(shù)據的公開性，本文以下擬選取種植業(yè)中的稻谷為例，進行統(tǒng)計和比較分析。

圖7 全國糧食作物總產量種類分布圖(2000-2012)

表3以國家統(tǒng)計局編纂的數(shù)據[21]為基礎，對2012年全國各省、自治區(qū)、直轄市稻谷產量分別與各區(qū)域廢水中重金屬鎘、鉛兩種污染物的排放量之間的關系進行比較。

如表3[21]所示，廢水中主要污染物鎘(Pb)排放量以湖南(13516.8千克)、江西(2219.5千克)、云南(1655.2千克)、廣西(1405.5千克)、河南(1318.3千克)、甘肅(1303.7千克)、山東(1012.4千克)諸省份污染尤其嚴重。鉛(Pb)排放量則以湖南(38607.3千克)、云南(8916.2千克)、甘肅(6792.7千克)、江西(6750千克)、廣西(5418.4千克)、河南(4670.4千克)諸省份污染尤其嚴重。而稻谷產量其中最高者為湖南，達2631.6萬噸，次為黑龍江(2171.2萬噸)、江西(1976萬噸)、江蘇(1900.1萬噸)諸省份。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，2012年，作為稻谷主產區(qū)的湘、贛諸省同時也是重金屬鎘污染的嚴重省份；滇、鄂、豫等小麥生產大省的鉛污染程度也十分嚴重。就全國范圍而言，糧食主產區(qū)和鎘污染嚴重地區(qū)出現(xiàn)了相當大程度的交叉重疊。

雖然，不同作物的不同部位對于不同類型污染物的吸附能力不同，而不同的人群即便對于同樣的污染食物也進行同樣的攝入，其作用效果也會不同，所以單純的產地污染總量與糧食產量關聯(lián)分析并不能直接建構起關于食品安全問題的定量精確表達，但受無法獲取足夠量的公開發(fā)表的較為全面的實證研究數(shù)據的支撐，本文暫時忽略上述因素的影響，僅以上圖8和9進行定性的分析。不過，鎘、鉛對于糧食，特別是稻谷的影響已經引起了學界和實務界的關注，而目前已公開的極少量有關重金屬污染與稻米的區(qū)域實證性研究也恰好印證了湖南作為稻米主產區(qū)，其稻米中重金屬污染的情況較為嚴重，對食品安全威脅巨大。例如，湖南農業(yè)大學雷鳴和中科院生態(tài)環(huán)境研究中心孫國新等的研究結論認為：“為了更好地了解和評價湖南大米中As、Pb和Cd含量及其對人體的健康影響，在對湖南礦區(qū)和冶煉區(qū)水稻土壤重金屬污染調查的基礎上，分別以湖南各地市場大米和污染區(qū)當?shù)厣a的稻谷樣品為例，對其進行重金屬含量分析及對人體的健康風險評價，結果表明，湖南各地市場大米樣品中As、Pb和Cd的平均含量分別是0.20、0.20和0.28mg·kg-1，其中，衡陽市場大米中的As、Pb和Cd含量最高，其次是株洲和湘潭市場的大米。污染區(qū)稻谷中As、Pb和Cd含量分布均為：谷殼>糙米>精米，污染區(qū)精米中As、Pb和Cd的含量分別是 0.24、0.21和0.65mg·kg-1，其中，來自衡陽常寧市水口山鉛/鋅礦區(qū)的稻谷樣品中的 As、Pb和Cd含量最高，其次是株洲清水塘冶煉區(qū)和湘潭錳礦區(qū)的稻谷。與市場大米樣品相比，污染區(qū)精米中As、Pb和Cd的平均含量比市場大米樣品高。無論是市場大米樣品，還是從污染區(qū)稻田采集的稻米，均以衡陽地區(qū)稻米中的 As、Pb和Cd污染最為嚴重，其次為株洲和湘潭地區(qū)。 在As、Pb和Cd的健康風險評價中，Cd是湖南各地稻米中影響人體健康的主要因子，株洲和湘潭的Cd污染區(qū)達到 90%以上，其次是As和Pb?！?表4)[17]

表3 2012年中國各省(區(qū)市)稻谷產量與廢水中鎘、鉛排放量

2.4 水產品受環(huán)境污染影響的區(qū)域個案

此外，在水產領域，由于現(xiàn)有數(shù)據之不足，缺乏對于全國水產品質量的全面報告，只能獲取部分地區(qū)的研究結果。如下表5所示，2009年的一份旨在了解深圳市水產品重金屬污染狀況的調查顯示，深圳市水產品重金屬超標率為24.1%，海水貝類的超標率最高達58.8%，重金屬污染以鎘為主，總超標率為19.0%，其中海水貝類中鎘的超標率為53.9%，鉛和無機砷在水產品中的超標率均小于5%。 深圳市水產品中重金屬主要污染為鎘污染，主要集中在海水貝類[18]。

而關于鹽城地區(qū)的一項調查則顯示鹽城地區(qū)海水與淡水水產品均受到一定程度的重金屬污染，其中Cd、Pb、Cr超標，超標率分別為31.8%、31.8%、40.9%。Cd、Pb、Cr含量均超過輕污染水平，部分樣品達到重污染水平，Cu、Zn含量尚處于正常的背景值范圍內，重金屬污染程度為貝類>甲殼類>淡水魚類>頭足類> 海水魚類?？傮w而言鹽城地區(qū)海水與淡水水產品重金屬食用安全性和健康風險均在可接受范圍內，但貝類和頭足類Cr成人每周實際重金屬攝入量占PTWI的比例以及健康危害年風險均已接近限量，值得高度重視[19]。

3 中國初級農產品生產安全相關的環(huán)?？蒲型度氍F(xiàn)狀

近年來，我國將生態(tài)文明納入五位一體的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視環(huán)境保護事業(yè)，陸續(xù)投入大量資金用于環(huán)境保護事業(yè)，包括對環(huán)境保護科研項目予以相應支持。以2012年為例，根據《2012年度環(huán)境保護部部門決算》，僅環(huán)保部用于科學技術之年度支出達144，941.85萬元，其中社會公益研究支出66，345.70萬元，科技重大專項支出50，046.48萬元[20]。前述數(shù)據還不包括科技部諸多科研項目在環(huán)境保護方面的大量投資。

表4 近年來我國稻米重金屬污染狀況調查結果

表5 深圳市水產品重金屬污染超標情況

但是，當前國家有關部門的科研導向未能將環(huán)?？蒲辛α績?yōu)先引入與食品安全緊密相關的環(huán)境治理問題上，也未能引導科研資源優(yōu)先配置于初級農產品生產環(huán)境安全這類突顯重要并且急迫的重大交叉學科的民生問題。以目前中央財政投入較大的環(huán)保公益性行業(yè)科研專項為例，根據對環(huán)保部網站公布的2007-2012年度立項項目的驗收結果或中期檢查結果進行統(tǒng)計分析，該6年總立項數(shù)348項，其中直接涉及食品安全問題的立項科研項目共6項，約占1.75%，與食品安全有部分內容交叉的立項科研項目共12項，約占3.45%(表6、圖8)[21-26]。

從行業(yè)公益項目的版塊分類來分析，涉及初級農產品與環(huán)境污染的交叉選題，除了可能列入前述環(huán)保公益性行業(yè)科研專項外，農業(yè)部開展實施的公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項也存在較大涵蓋性。統(tǒng)計分析近年來公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項已立項的項目發(fā)現(xiàn)，其中，2010年度80個項目中僅有1個《主要農區(qū)農業(yè)面源污染監(jiān)測預警與氮磷投入閾值研究》涉及環(huán)境污染與食品安全，僅占1.25%；2011年度38個項目中并無一個，占0%[27]；2012年度數(shù)據缺失；而2013年123個項目中，有兩個項目《典型流域主要農業(yè)源污染物入湖負荷及防控技術研究與示范》、《農產品產地重金屬污染安全評估技術與設備開發(fā)研究》與食品安全有涉，占1.63%，可喜的變化是，除了前述二項目從農業(yè)生產的角度關注了環(huán)境污染與食品安全外，該年度在農產品加工與質量安全領域有20個項目被列入計劃，如《水產加工過程中危害因素分析及控制技術研究與示范》、《農產品產供安全過程管控技術研究與示范》等項目，但究竟在多大程度上關注了環(huán)境因素卻難以評判[28]；2014年83個項目中，《我國農田土壤酸化防治》、《農產品產地重金屬污染安全評估技術與設備研制》、《阻控作物重金屬積累的遺傳改良》《大氣污染對農業(yè)生產的影響及應對》等項目明確關注了環(huán)境污染，占4.82%，其中《農產品產地重金屬污染安全評估技術與設備研制》項目直接將農產安全與環(huán)境污染聯(lián)系在了一起，此外該年度仍然專門單列了11個與農產品加工與農產品質量安全的項目，此中《糧油作物產品中危害因子風險評估、檢驗監(jiān)測與預警》、《水產品中危害因子風險評估、檢驗監(jiān)測與預警技術》、《畜禽產品中危害因子風險評估、檢驗監(jiān)測與預警》、《果蔬產品中危害因子風險評估、檢驗監(jiān)測與預警》、《生鮮乳質量安全評價技術與生產規(guī)程》更加注重食品安全[29](圖9)。

表6 2007-2012年與食品安全相關的環(huán)保公益項目

圖8 2007-2012年度環(huán)保公益性行業(yè)科研專項立項情況

圖9 2010-2014年公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項與環(huán)境污染相關項目統(tǒng)計

圖10 2013年度公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項項目分布圖

圖11 2014年度公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項項目分布圖

分析上圖10-11[30-32]還可發(fā)現(xiàn)，這兩年來，農業(yè)公益性行業(yè)科研專項項目對于環(huán)境污染與食品安全的重視程度確實在上升，但問題依然存在，即未能將環(huán)境污染與食品安全兩大問題聯(lián)系起來協(xié)同治理，具體表現(xiàn)為，在整體加大環(huán)境保護投入的同時未能足夠重視足以影響食品安全(尤其是初級農產品生產)的環(huán)境污染問題的科研投入，在加大農業(yè)投入的同時同樣未能將影響初級農產品生產的環(huán)境污染因素的跨學科、跨行業(yè)協(xié)同攻關列為重點科研投入目標。

與初級農產品生產環(huán)境污染治理相關的兩大上位領域的科研投入和引導的匱乏，迫使筆者寄希望于國家自然科學基金這類綜合性的的國家級公共科研平臺。通過對科學基金共享服務網(http：//npd.nsfc.gov.cn/)的模糊檢索分析發(fā)現(xiàn)，在國家自然科學基金項目生命科學部16753項結題項目中，搜索項目名含“食品”者僅有10項，其中關注食品安全者僅有2項，即批準號為30920003的《關注轉基因植物與食品安全》與30371103《飼料中鎘及其有機化合物對養(yǎng)殖對蝦食品安全性影響的研究》，唯有后者關注到了環(huán)境污染與初級農產品安全之聯(lián)系，究其比例，不足萬分之一；而在自然科學基金項目生命科學部正在資助的309789項項目中，檢索名稱含“食品安全”者僅1842項，占不足0.6%，而名稱含“污染”者僅1580項，約占0.5%，二者均含者為0項。分析上述立項的國家自然科學基金科研項目選題可見，關注環(huán)境污染對于生物體之影響或環(huán)境污染對于人體健康之影響的項目并不缺乏，但能夠具體探究環(huán)境保護與食品安全之聯(lián)系者非常鮮見。

4 結論與建議

以上分析可見，中國稻谷等種植業(yè)受到重金屬等環(huán)境污染影響的形勢非常之嚴峻，水產品養(yǎng)殖等初級農產品的生產環(huán)境也不容樂觀，環(huán)境污染問題已經成為威脅初級農產品安全生產乃至食品安全的源頭因素。從環(huán)境要素角度進行分析，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設應該涵蓋大氣、水、土壤、海洋、生物多樣性等各個環(huán)境要素，而治理土壤污染、保護清潔安全的農業(yè)灌溉和養(yǎng)殖用水、大氣污染綜合防治、有效控制化肥農藥等化學品污染農產品等措施，是確保初級農產品生產安全的基礎，是系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設的必要組成部分，更是食品安全治理系統(tǒng)工程的源頭所在。因此，解決我國的食品安全治理問題，需要跳出食品安全監(jiān)管本身，必須結合與初級農產品安全生產密切相關的環(huán)境治理問題予以徹底解決。環(huán)境治理與食品安全治理應相互結合，齊頭并進，相互融入。

環(huán)境污染治理與初級農產品安全生產相交叉的科研已經成為當下中國的一種急切重大需求，然而，無論農業(yè)還是環(huán)保這兩類行業(yè)的公益性科研項目的現(xiàn)有科研資源配置，甚至國家自然科學基金，近年來均未能將科研力量和科研經費優(yōu)先引入與食品安全緊密相關的環(huán)境污染治理課題上。建議，今后國務院加強統(tǒng)籌與協(xié)調環(huán)保、農業(yè)、食品等行政管理部門，并在中央財政支持的科研項目中逐步加大與食品安全密切關聯(lián)的環(huán)境污染防治科研資金投入和引導。具體而言：①農業(yè)和環(huán)保兩類行業(yè)公益性科研項目應協(xié)調并明確劃分食品安全與環(huán)境污染交叉領域科研板塊的主要歸屬，宜將影響食品安全的環(huán)境污染領域科研劃入環(huán)保公益性行業(yè)科研專項涵蓋范圍，并相應調整或增加環(huán)保公益項目的財政經費投入；②應將科研資源優(yōu)先引入威脅食品安全的環(huán)境污染領域，作為該公益行業(yè)專項未來的工作重點之一，鼓勵跨學科協(xié)同研究；③環(huán)保公益性行業(yè)科研專項也可考慮設立食品安全與環(huán)境污染交叉學科專門板塊，農業(yè)部應參與該板塊的科研管理與支撐；④國家自然科學基金應逐步加大與食品安全密切關聯(lián)的更廣泛意義上的跨學科、跨行業(yè)協(xié)同，以促進作為食品安全源頭因素的環(huán)境污染防治問題的科技、管理領域的研究資金投入和科研配置引導。

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