周淼葭

丘陵地區(qū)是四川省四大類型區(qū)（平原、丘陵、山區(qū)和民族地區(qū)）中數(shù)量最多、人口分布最集中的區(qū)，僅占全省18.2%幅員面積的丘陵地區(qū)，卻擁有全省約60%的人口和58.7%的耕地面積。無論從人口、耕地或經(jīng)濟總量的比重看，丘陵地區(qū)在四川省經(jīng)濟發(fā)展全局中占有至關(guān)重要的位置。從某種意義上說，四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點在丘區(qū)，難點在丘區(qū)，希望也在丘區(qū)。

2012年11月24日至25日，四川省委書記王東明在履職之初便前往丘陵腹地的遂寧、南充兩市調(diào)研，強調(diào)要以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一思想、凝聚力量，發(fā)揮優(yōu)勢、努力探索，走出丘陵地區(qū)科學發(fā)展之路。

2013年2月17日，四川省委副書記、省長魏宏深入廣安部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在岳廟新村問生活、話收入，肯定了廣安市在探索發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路中所取得的成績，鼓勵進一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展工業(yè)。

在省委、省政府的高度重視之下，四川省丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展進入高速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)支撐不斷強化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益也顯著提高。

快捷交通讓丘區(qū)成為發(fā)展工業(yè)大舞臺

西起龍泉山，東至華鎣山，從平原向山地過渡的這一方連綿小山之地，便是四川丘陵地區(qū)的主要分布地帶，共有16個市70個縣（市、區(qū)）。

從以往的發(fā)展趨勢來看，四川丘陵地區(qū)由于資源約束嚴峻、人口負荷沉重、基礎(chǔ)相對薄弱等原因，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著不小的困難，發(fā)展相對滯后。但是，在免征農(nóng)業(yè)稅之后，工業(yè)對財政的支撐作用顯得更加突出。由此，可以說丘區(qū)的發(fā)展短板在工業(yè)，但發(fā)展的關(guān)鍵和潛力也在工業(yè)。

拋開固有的不利因素，我們欣喜的感到了交通建設(shè)帶來的強勁動力?！拔羧帐竦离y如上青天，今朝穿隧立交高速行”，原本由于丘陵地表起伏大、基礎(chǔ)建設(shè)成本高的交通軟肋在近年得到飛速發(fā)展，使得丘區(qū)各縣（市、區(qū)）的區(qū)位優(yōu)勢凸顯，為丘區(qū)的工業(yè)騰飛提供了先決條件與縱深空間。

在交通建設(shè)大會戰(zhàn)后，四川廣袤的丘陵區(qū)域內(nèi)，縣與縣之間基本上都構(gòu)建起了二級以上水泥路面公路交通體系。由此，極大地方便了丘陵地區(qū)縣與縣之間、市與市之間的經(jīng)濟文化交流和資源整合。隨著蘭渝鐵路、成南、廣巴、南巴、南達、南內(nèi)、宜瀘、成自瀘赤等高速公路的逐步建成，丘區(qū)的交通體系得到了大幅度的提升，這對推動丘區(qū)工業(yè)化進程起到了顯著的促進作用。

如果說交通由崎嶇轉(zhuǎn)坦途的巨大變化帶來了發(fā)展工業(yè)不可或缺的交通物流條件，那么，四川省委、省政府工業(yè)強省的戰(zhàn)略，則為丘陵地區(qū)的工業(yè)強勁發(fā)展提供了強有力的政策支撐，使得這一地區(qū)變身為發(fā)展工業(yè)的大舞臺。

2014年4月，在川南經(jīng)濟區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組暨川南經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會第一次會議發(fā)布的《2014年推進川南經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)重點工作方案》，對成渝經(jīng)濟區(qū)南部城市群發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和老工業(yè)基地調(diào)整改造等諸多方面進行了總體部署。這無疑是川南丘區(qū)縣的又一重大利好。

兩大工業(yè)布局遙相呼應(yīng)

川南經(jīng)濟區(qū)所包含的宜賓、自貢、瀘州、內(nèi)江、樂山5市，不僅是四川的老牌工業(yè)城市，更無一例外都是典型的丘陵地形。“川南經(jīng)濟區(qū)方案”提出，要在今年爭取將內(nèi)江市納入全國滯緩衰退型老工業(yè)城市支持范圍，抓好自貢市鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造國家首批試點，推進宜賓、瀘州等城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造前期工作，繼續(xù)推進瀘州資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃實施。

實際上，川南城市群的工業(yè)調(diào)整改造之路依然任重而道遠。曾經(jīng)，它們是四川乃至全國工業(yè)發(fā)展的急先鋒，創(chuàng)下許多輝煌；而今，它們轉(zhuǎn)動著的機器卻步履蹣跚，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

川南城市群的抱團發(fā)展，顯而易見更利于加快區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，統(tǒng)一規(guī)劃，秉承自身特色和優(yōu)勢錯位發(fā)展。在加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，宜賓、瀘州可在促進白酒產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展方面做深入的交流討論，進一步做強川酒品牌；在頁巖氣的開發(fā)上，宜賓、內(nèi)江正準備大步推進長寧-威遠國家級頁巖氣開采及利用示范區(qū)建設(shè)；在提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量、繼續(xù)實施重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育計劃方面，瀘州高新區(qū)正申報國家級開發(fā)區(qū)；其他城市也在摩拳擦掌中推動園區(qū)整合發(fā)展，計劃培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

毫無疑問，此“川南經(jīng)濟區(qū)方案”的提出將對實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生積極作用，對川南經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來積極影響。

與川南經(jīng)濟區(qū)遙相對應(yīng)的是發(fā)展?jié)摿薮蟮拇|北經(jīng)濟區(qū)。

川東北經(jīng)濟區(qū)6城市中，除廣元屬于盆周山區(qū)類型外，其他5市——遂寧、南充、廣安、巴中和達州，全部是典型的丘陵地區(qū)。

2013年12月26日，四川省委常委、常務(wù)副省長鐘勉在巴中主持召開川東北經(jīng)濟區(qū)座談會。會上，鐘勉要求，要繼續(xù)堅定不移地推進科學發(fā)展、加快發(fā)展，大力實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，抓好相關(guān)工作的落實。鐘勉還特別強調(diào)，川東北經(jīng)濟區(qū)要堅持以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，增強可持續(xù)發(fā)展能力；而后發(fā)展地區(qū)同樣要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不以粗放利用資源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取發(fā)展。

2014年4月23日，四川省川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)小組正式成立，討論了《川東北經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為彼此之間資源共享、產(chǎn)業(yè)布局提供互相支持。

川東北城市群按照“開發(fā)資源、培育產(chǎn)業(yè)”的思路，可充分發(fā)揮豐富的天然氣資源和生物資源的比較優(yōu)勢，積極培育和延伸天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大化工產(chǎn)業(yè)，改造提升機械加工業(yè)，建成我國西部重要的天然氣、化工基地。

可以說，川南經(jīng)濟區(qū)與川東北經(jīng)濟區(qū)，在全省工業(yè)布局上，一南一北、一老一新，遙相呼應(yīng)，風采各異。

除去這兩大城市群，其他四川丘陵地區(qū)的工業(yè)發(fā)展同樣競相追趕。

2013年11月6日，四川省政府印發(fā)了“丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展指導意見”，要求強化產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。其中，大力實施工業(yè)強縣是其重中之重。“意見”認為，四川丘陵地區(qū)在工業(yè)發(fā)展之路上潛力巨大，在今后的發(fā)展中要堅持實施工業(yè)強縣的發(fā)展戰(zhàn)略，大力融入以點極為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，合理引導中心城市的產(chǎn)業(yè)溢出和擴散過程；大力發(fā)展與區(qū)域中心城市節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)；科學規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)整合提升發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集聚成鏈發(fā)展，建設(shè)一批縣域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。endprint

農(nóng)業(yè)重心已轉(zhuǎn)向丘區(qū)

四川省丘陵地區(qū)的人口、耕地面積均占全省一半以上，農(nóng)業(yè)是丘區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展中一抹鮮亮的底色，更是丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣富民增收所必須依賴的“利器”。丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣縣域經(jīng)濟如何突破發(fā)展，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重點和難點之一。

由于比較優(yōu)勢規(guī)律的作用，四川農(nóng)業(yè)重心區(qū)已經(jīng)從成都平原區(qū)轉(zhuǎn)向盆中丘陵區(qū)，從主要農(nóng)產(chǎn)品的比重看，丘陵地區(qū)糧食總產(chǎn)量超過全省糧食總產(chǎn)量的六成，油料、水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量均占全省一半以上。由此可見，丘陵地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給在全省農(nóng)產(chǎn)品供給中居于舉足輕重的地位。

更重要的是，隨著成都平原區(qū)工業(yè)化和城市化速度的進一步加快，以及盆周山區(qū)以退耕還林為主的生態(tài)建設(shè)力度的加大，丘陵地區(qū)作為四川省農(nóng)業(yè)重心區(qū)和主導區(qū)的地位將只會進一步加強而不會削弱。所以，在丘陵地區(qū)科學發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、顯著改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、提高農(nóng)業(yè)比較效益、增加農(nóng)民收入，并不僅僅是丘陵地區(qū)自身發(fā)展的需要，更是四川省保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全及保障糧食安全的需要。

那么，如何從根本上突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的資源性和體制性制約，從而實現(xiàn)丘陵地區(qū)跨越式發(fā)展呢？

從目前的發(fā)展軌跡與部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣（市、區(qū)）的成功案例中，我們可以得出答案——深化農(nóng)村改革，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)勢顯而易見，不僅能夠集中資金進行市場調(diào)研，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，增加市場定價的話語權(quán)，同時也便于先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣。除此之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還可延長產(chǎn)業(yè)鏈，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的分散經(jīng)營很難積累進行產(chǎn)業(yè)延伸的資金。

在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，培育各類市場主體是關(guān)鍵，抓好龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織則是重點。龍頭興，產(chǎn)業(yè)興；龍頭強，產(chǎn)業(yè)強。如今，四川許多丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已初見成效，形成和發(fā)展了一批龍頭企業(yè)，只是帶動能力強的企業(yè)還不夠多，覆蓋面還不夠廣。

2014年2月21日，四川省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長蔣文格率隊到射洪調(diào)研現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。作為遂寧市級重點工程產(chǎn)業(yè)園，瞿河百億農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工園承擔起了帶領(lǐng)當?shù)匕傩罩赂弧⑻剿魉鞂幨修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的任務(wù)。早在2013年初，該園區(qū)便已入駐金川公司、五斗米公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，而到2015年，該園區(qū)將力爭引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家，創(chuàng)省級龍頭企業(yè)5家，銷售收入達到100億元，可實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1.5萬元。

在瞿河百億農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工園的發(fā)展模式中，不難看到“用抓工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)”的影子。事實上，許多丘區(qū)縣（市、區(qū)）都在這條工作思路中嘗到了甜頭，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程也進一步加快。

以“加工引領(lǐng)、龍頭帶動”為抓手，以“兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城一體”為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以促進農(nóng)民增收為目標的新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路的提出，進一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向前發(fā)展。

充分發(fā)揮人口紅利

四川省丘陵地區(qū)的人口數(shù)量約占到全省總?cè)丝诘?0%，全省20個百萬人口大縣全部集中在丘陵地區(qū)。相較于其他類型區(qū)，人口眾多的丘陵地區(qū)有著獨有的人口紅利優(yōu)勢，同時也承受著更大的發(fā)展壓力。那么，縣域經(jīng)濟要壯大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，老百姓要增收致富，丘陵地區(qū)到底應(yīng)該怎樣發(fā)揮人口紅利，充分做好做大做強縣域經(jīng)濟呢？

2013年4月10日，在仁壽縣召開的全省百萬人口大縣促進農(nóng)民增收現(xiàn)場會上，四川省委常委、省委農(nóng)工委主任李昌平強調(diào)，實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長目標，百萬人口大縣要率先發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)支撐和機制創(chuàng)新等方面下足功夫，帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。

同年11月，四川省出臺的《關(guān)于支持百萬人口大縣改革發(fā)展的政策措施》明確提出，將選擇條件成熟的人口大縣開展省直管縣的行政體制改革，進一步下放市級經(jīng)濟管理和社會事業(yè)管理權(quán)限。

這是繼我國東部的浙江、江蘇、廣東等地實施“省—縣”垂直管理以來“強縣擴權(quán)”的又一嘗試，也是四川“多點多極”發(fā)展戰(zhàn)略的深化。值得關(guān)注的是，作為西部內(nèi)陸省份，在總結(jié)其他省份的經(jīng)驗后，四川針對“省直管縣”實施的各項政策更為完善、更為到位。

“對于四川的縣域經(jīng)濟發(fā)展來說，行政管理體制滯后，經(jīng)濟活力不足，尤其是百萬人口大縣，是典型的大縣小城?！彼拇ㄊQ策委員會委員、省社科院副院長盛毅舉例說，在20個人口大縣中，目前只有簡陽的GDP在2012年達到310億元，安岳、仁壽、中江等個別縣GDP才剛剛超過200億元。

“四川急需進行行政管理體制上的創(chuàng)新與改革，以此推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展?！笔⒁阏J為，這樣的改革方案，是為了讓縣域經(jīng)濟作為主體，更好地“放”到市場體系中去，以使百萬人口大縣能充分發(fā)揮自身的人口優(yōu)勢，享受人口紅利。

為此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，四川提出百萬人口大縣將優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項目，具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)將升級為省級開發(fā)區(qū)。同時，四川省將適當提高人口大縣基本公共服務(wù)支持轉(zhuǎn)移支付補助力度，減輕政策性新增支出負擔壓力，并優(yōu)先支持人口大縣中條件成熟的農(nóng)村信用社聯(lián)合社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。

顯而易見，包括產(chǎn)業(yè)、財政、金融、就業(yè)、土地等一攬子政策措施都在改革之中。四川大學公共管理學院院長姜曉萍表示，省直管縣最終代表的是行政體制改革的方向，一攬子政策可以很好地激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力。

從現(xiàn)實情況來看，四川省試點“省直管縣”并不令人意外。一方面，四川是西部經(jīng)濟發(fā)展最快的一個省份，有試點的經(jīng)濟基礎(chǔ)；另一方面，西部地區(qū)行政管理改革同樣需要創(chuàng)新，以更好地結(jié)合西部大開發(fā)新十年規(guī)劃。

數(shù)據(jù)顯示，四川省目前183個縣（市、區(qū)）中，20個百萬人口大縣的人口超過全省總?cè)丝诘乃姆种?，?jīng)濟總量占據(jù)全省的六分之一，糧食產(chǎn)量也超過全省的三分之一。正是由于這樣獨有的人口紅利優(yōu)勢，對試點“省直管縣”提供了難得的機遇。在試點中向縱深發(fā)展，在發(fā)展縣域經(jīng)濟的同時注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。如此，重心下移，夯實基礎(chǔ)，讓強鎮(zhèn)助推強縣發(fā)展，讓縣域經(jīng)濟“活”起來。endprint