宋曉明++赫連志巍

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟競爭力，首先要具有一套科學合理的評價體系對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到質(zhì)量監(jiān)控和導向的作用，以確保實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的預期目標和落實各項政策措施。

縣域經(jīng)濟是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，縣級政權作為調(diào)控的主體，地域特色明顯和功能齊全的區(qū)域經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟主要包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟兩大類，是兩大類經(jīng)濟在縣域的有機結合，具有地域性、農(nóng)村性、層次性以及不平衡性等鮮明特征。當前，縣域經(jīng)濟已發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要支柱，是構成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟競爭力，首先要具有一套科學合理的評價體系，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到質(zhì)量監(jiān)控和導向的作用，以確保實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的預期目標和落實各項政策措施。

縣域經(jīng)濟競爭力評價體系的構建

本著客觀反映我國縣域經(jīng)濟綜合實力為目標，從系統(tǒng)角度出發(fā)，多層次、分側面地構建縣域經(jīng)濟評價指標體系。該指標體系盡可能地涵蓋了當前縣域競爭力評價的成果和影響縣域經(jīng)濟競爭力的主要因素。文章先是采用問卷調(diào)查法調(diào)研可能影響縣域經(jīng)濟競爭力的相關因素。共計發(fā)放120份調(diào)查問卷，有效回收111份，調(diào)查問卷的有效回收率為92.5%，經(jīng)匯總分析后初步確定了25項指標。接下來，邀請燕山大學和東北大學秦皇島分校的區(qū)域經(jīng)濟學專家對該25項指標進行打分。評分表采用李克特五分制量表設計，請專家對每個評價指標進行打分（1-5分），分值越高代表該項指標對于測量相應屬性的重要程度越高。最后，相關專家確定了25項縣域經(jīng)濟競爭力評價指標，對該25項指標的重要性排序后，建立了本文的縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系。

該評價體系共包含3項一級指標、9項二級指標和25項三級指標，主要從經(jīng)濟發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)資源配置能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展能力三方面來衡量縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭力。其中，經(jīng)濟發(fā)展能力作為基礎的結果導向性指標，旨在衡量各縣（市）在某一階段內(nèi)經(jīng)濟增長和投資建設等方面情況，共包含經(jīng)濟增長能力、經(jīng)濟發(fā)展外向力和投資與開發(fā)能力三方面。三級指標在設計時選用正向指標，且多為時點性指標，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率指標為階段性指標；對于產(chǎn)業(yè)資源配置能力指標，旨在衡量各縣（市）三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出及發(fā)展能力，包含三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出能力、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐能力三方面，三級指標為正向指標；城鎮(zhèn)化發(fā)展能力指標旨在衡量各縣（市）當前的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，共包含居民生活水平、信息化和現(xiàn)代化水平以及教育和生活配套服務能力三方面，其三級指標同樣為正向指標和時點性指標。

縣域經(jīng)濟競爭力的提升對策

基于上述縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭力評價指標體系，針對我國絕大多數(shù)縣（市）所面臨的突出問題，提出了三項增強縣域經(jīng)濟競爭力的發(fā)展對策。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)工商一體化經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化程度的提高，縣域的工業(yè)、商業(yè)以及配套的服務業(yè)也會快速發(fā)展，因而推行農(nóng)工商一體化經(jīng)營協(xié)同發(fā)展將成為今后縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢。將縣域農(nóng)業(yè)轉化為商品經(jīng)濟，推行農(nóng)貿(mào)直接結合，是低級形態(tài)的結合，并且農(nóng)產(chǎn)品在波動的市場需求中極易處于不利的地位。通過制造加工企業(yè)將在流通中退出來的初級農(nóng)產(chǎn)品，再一次加工增值之后重新進入流通領域，可以擴大市場需求，增強地區(qū)經(jīng)濟增長。農(nóng)工商一體化經(jīng)營協(xié)同發(fā)展有力地發(fā)揮了農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的基礎作用以及商業(yè)的融通作用，加快了縣域經(jīng)濟從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟——工業(yè)經(jīng)濟形式的轉化過程。

加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟互融之路。社會結構、產(chǎn)業(yè)結構以及生活方式的轉換是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵，而不斷提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，完善其功能以優(yōu)化農(nóng)村社會經(jīng)濟結構是城鎮(zhèn)化的基本目標。加快發(fā)展城鎮(zhèn)化不僅可以吸納農(nóng)村富余的勞動力，達到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、提高農(nóng)民收入的目的，而且有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會整體發(fā)展水平，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

擴大縣域對外開放水平。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，地區(qū)間的合作與交流日益頻繁，且成為未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大趨勢。在這種背景下，擴大縣域開放水平，充分利用外資才能更好地推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，并且應從以下兩方面重點抓起。

一是要加快轉變政府職能。政府職能應從管理型更多地朝服務型方向轉變。首先要不斷擴大對外開放水平，增強地區(qū)經(jīng)濟活力。既要加強思想觀念的轉變，又要強化制度改革，簡化政府服務企業(yè)的辦公程序，實行一條龍乃至一站式的服務；二是要加大招商引資的力度，確保對縣域經(jīng)濟的有效投入，增強發(fā)展縣域經(jīng)濟的驅動力。不同縣（市）可根據(jù)地區(qū)的資源優(yōu)勢進行招商引資，大力打造地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟；同時還應建立良好的優(yōu)惠政策環(huán)境，加大對外商的吸引和扶持力度；此外，創(chuàng)造和諧的人文環(huán)境也非常重要，應充分地發(fā)揮各類人才在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展所起到的作用。

（作者宋曉明系石家莊郵電職業(yè)技術學院助教，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；赫連志巍系經(jīng)濟學博士，燕山大學經(jīng)濟管理學院博士生導師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。）endprint