張國(guó)斌

四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)巡視員、四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)的重要保證和基礎(chǔ)條件。而工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)，又是縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的重要支撐。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和“兩化”融合深入推進(jìn)，四川省幾乎縣縣建有工業(yè)集中區(qū)，縣縣擁有支柱產(chǎn)業(yè)，縣縣出臺(tái)扶持工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展政策，工業(yè)經(jīng)濟(jì)名符其實(shí)地成為了縣域經(jīng)濟(jì)的主體。同時(shí)，實(shí)踐也一再證明，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品需要工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)需要工業(yè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化、信息化“兩化”融合，工業(yè)中小企業(yè)是重要載體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省中小企業(yè)上繳稅金占稅收總額的50%，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占GDP的60%，70%以上的專(zhuān)利、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都是由中小企業(yè)完成，為全社會(huì)提供了80%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，中小企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)總數(shù)的99%，中小企業(yè)已成為四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)和滿(mǎn)足人民群眾多方需求方面，發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，四川正深入推進(jìn)多點(diǎn)多極支撐、“兩化”互動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，加快工業(yè)強(qiáng)省步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。展望新的一年，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，必須繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣不動(dòng)搖。

一是進(jìn)一步解放思想，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加快工業(yè)尤其是中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展是落實(shí)多點(diǎn)多極戰(zhàn)略、構(gòu)建全省競(jìng)相發(fā)展新格局的有效途徑是推進(jìn)“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，形成“四化”同步發(fā)展新態(tài)勢(shì)的必然選擇；是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越提升新動(dòng)力的有力支撐；是推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主要抓手；是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要載體。各級(jí)各部門(mén)有責(zé)任和義務(wù)為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展履職盡責(zé)搞好服務(wù)。尤其是要按照黨的十八屆三中全會(huì)的精神，大膽解放思想，主動(dòng)打破國(guó)企和民企的人為劃界，破除各類(lèi)制約、影響、阻礙企業(yè)發(fā)展的“彈簧門(mén)”“玻璃門(mén)”，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、寬松的輿論環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府部門(mén)在處理與市場(chǎng)的關(guān)系上，既不能缺位，也不能越位。一定要切實(shí)厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界，突出企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體地位，把政府的職能回歸到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把應(yīng)該由市場(chǎng)承擔(dān)的功能交還給市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

三是進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。優(yōu)化法制環(huán)境，清理、廢止阻礙中小企業(yè)發(fā)展的政府性規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護(hù)中小企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。優(yōu)化金融環(huán)境，健全中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，充分發(fā)揮商業(yè)銀行融資主渠道作用，發(fā)展并推廣重點(diǎn)為小微企業(yè)提供信貸服務(wù)的小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，建立銀企對(duì)接和銀政合作機(jī)制，積極幫助企業(yè)緩解融資難、融資貴。治理“三亂”，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)要素保障，破解發(fā)展瓶頸。針對(duì)工業(yè)用電、用氣等趨緊形勢(shì)，做好生產(chǎn)要素保障預(yù)案，進(jìn)一步完善好生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突發(fā)事件的能力，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)需要。要把中小企業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，合理安排必要的空間。要用好工業(yè)園區(qū)的存量土地，進(jìn)一步整合資源。加強(qiáng)“小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建造一批標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)廠房低價(jià)租賃及財(cái)政補(bǔ)貼，減免各種稅費(fèi)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由于大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)水平仍較落后，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和優(yōu)秀品牌。因此，應(yīng)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)步伐，加大研發(fā)投入力度，推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)升級(jí)。同時(shí)，要加強(qiáng)企業(yè)梯度培育工作，從培育小微企業(yè)成長(zhǎng)升規(guī)入手，培育一大批“成長(zhǎng)型、小巨人”進(jìn)入大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展。扶持高科技中小企業(yè)發(fā)展，以建立和完善技術(shù)創(chuàng)新支撐體系為切入點(diǎn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研單位和大企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)備為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)扶持示范性中小企業(yè)中技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值高、特色優(yōu)勢(shì)鮮明、促進(jìn)就業(yè)的項(xiàng)目。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)中小企業(yè)生產(chǎn)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品，限制落后產(chǎn)品、產(chǎn)能，對(duì)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)、安全生產(chǎn)條件差的中小企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施淘汰、關(guān)閉。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新主體培育工程，推動(dòng)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果應(yīng)用的主體。

總之，大力發(fā)展工業(yè)中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)工作的主體，是全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)。只要我們進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步加大改革開(kāi)放力度，進(jìn)一步加快工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成長(zhǎng)，工業(yè)強(qiáng)縣就一定能夠助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛，并最終實(shí)現(xiàn)四川由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越。