吳 勝，吳 剛，曾堅(jiān)毅

(1.浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 311231；2.杭州市陳經(jīng)綸體校，浙江 杭州 310007； 3.中國(guó)美術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310002)

0 前 言

社區(qū)體育就是居民為促進(jìn)健康，就地就近自發(fā)參與的群眾性體育活動(dòng)。它對(duì)全民健身計(jì)劃的實(shí)施有著積極的作用。自20世紀(jì)90年代中期我國(guó)政府推動(dòng)社區(qū)建設(shè)以來，城市社區(qū)居民參與社區(qū)體育活動(dòng)在渠道、形式和內(nèi)容等方面都得到了擴(kuò)展。但是從現(xiàn)有研究看，城市社區(qū)體育存在參與度不足；社區(qū)治理自治不足；機(jī)制缺位致使居民個(gè)體的參與和組織有悖于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。本文以城市社區(qū)體育發(fā)展面臨的主要問題為切入點(diǎn)，提出了城市社區(qū)體育應(yīng)該走自治、多元、開放、法治的發(fā)展道路。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

杭州市的上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、江干區(qū)、西湖區(qū)五個(gè)城區(qū)的社區(qū)居民為調(diào)查對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 查閱文獻(xiàn)法。查閱了大量有關(guān)社區(qū)體育方面的資料，為本文研究在理論和方法上提供依據(jù)。

1.2.2 調(diào)查問卷法。采用隨機(jī)抽樣的方法，對(duì)社區(qū)居民發(fā)放問卷960份，回收816 份，回收率為85%，其中有效問卷 750份，有效率為91.91%。

1.2.3 訪問座談法。對(duì)部分政府行政部門群體工作者、街道辦事處負(fù)責(zé)人、晨晚練負(fù)責(zé)人進(jìn)行了訪談。

1.2.4 統(tǒng)計(jì)分析法。對(duì)獲得的數(shù)據(jù)利用專用軟件系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)和分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 杭州城市社區(qū)體育的政府組織管理狀況

目前杭州市社區(qū)體育活動(dòng)51%由街道社區(qū)體協(xié)等正式體育組織承擔(dān)，49%由自發(fā)性的社區(qū)體育組織來承擔(dān)。

居民參與體育活動(dòng)的主要形式是個(gè)人獨(dú)自活動(dòng)占38%，與朋友一起活動(dòng)占29%，與家人一起活動(dòng)占23%，其他還有單位、社區(qū)、俱樂部組織的活動(dòng)。

社區(qū)體育組織及居委會(huì)等相關(guān)政府組織部門所組織的體育活動(dòng)較少，活動(dòng)沒有規(guī)模性，不能達(dá)到全民參與(表1)；絕大部分居民在進(jìn)行體育鍛煉的過程中，無人進(jìn)行健身指導(dǎo)，亦有大部分的居民不制定體育鍛煉計(jì)劃(表2)。

表1 杭州市社區(qū)居民參加由政府組織的體育活動(dòng)情況(%)

表2 杭州市社區(qū)居民體育鍛煉指導(dǎo)與計(jì)劃情況(%)

2.2 杭州城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的多元化不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民參加體育鍛煉的內(nèi)容主要有走路、舞蹈、太極拳等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度小、負(fù)荷低，對(duì)場(chǎng)地要求不高，主要適合于社區(qū)中的老年居民的健身、保健要求。從社區(qū)居民的角度來看，體育設(shè)施的問題仍然是最基本的問題。而且，年齡段的不同，希望增加的設(shè)施存在較大差異。

表3 居民對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的期望

近幾年杭州市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施得到了很好的改善，但是，隨著人們體育健身意識(shí)和健身需求的增長(zhǎng)，現(xiàn)有的場(chǎng)地還是難以滿足居民的多元需求。調(diào)查顯示，居民自發(fā)體育鍛煉主要在小區(qū)周圍空地和公園進(jìn)行。社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企事業(yè)單位現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施向社區(qū)群眾開放的很少。

2.3 杭州城市社區(qū)居民體育鍛煉意識(shí)及態(tài)度調(diào)查

表4 居民參與社區(qū)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)程度調(diào)查(%)

從表4看，居民認(rèn)為參加體育活動(dòng)已是日常生活中的一個(gè)重要性的有63.46%；花錢買健康的觀念已被大多數(shù)居民所接受。

3.4 杭州城市社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)信息狀況調(diào)查

研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育服務(wù)主體所提供的各項(xiàng)公共服務(wù)滿意度介于“一般滿意”或者是“未接觸”(表5)，居民鍛煉時(shí)幾乎沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員。

表5 杭州市社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育服務(wù)主體各項(xiàng)服務(wù)的滿意度調(diào)查表(%)

3 城市社區(qū)體育公共服務(wù)組織管理存在的問題

3.1 社區(qū)公共服務(wù)組織管理體制不完善

社區(qū)公共服務(wù)組織得不到足夠的支持，限制了社區(qū)居民進(jìn)行體育鍛煉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街道社區(qū)體協(xié)還不能承擔(dān)對(duì)社區(qū)體育晨晚練點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂部、轄區(qū)單位體協(xié)的有效管理，沒有發(fā)揮其在社區(qū)居民大量日常性的體育活動(dòng)中的組織、指導(dǎo)、管理職能，絕大多數(shù)居民參與無組織的活動(dòng)，社區(qū)居民缺乏體育鍛煉的知識(shí)和方法，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)體育服務(wù)主體所提供的各項(xiàng)公共服務(wù)滿意度底。

3.2 體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的多元化不足

經(jīng)費(fèi)短缺，對(duì)政府依賴性較強(qiáng)，自身造血功能不足，而各種球類(乒乓球、羽毛球、籃球、排球、氣排球、門球)、游泳等項(xiàng)目是少得可憐，社區(qū)體育建設(shè)沒有相應(yīng)的法律制度作保障，使一些社會(huì)力量在投資社區(qū)體育或社區(qū)俱樂部時(shí)很難操作，這些都在不同程度上影響了社區(qū)居民參與社區(qū)體育。

社會(huì)環(huán)境的容納程度及其所能提供的保障條件不足，包括推廣體育鍛煉方法、宣傳體育知識(shí)、健全體育法規(guī)政策、建設(shè)社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍、居民區(qū)建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施、開放公共體育場(chǎng)館等。另外，許多社區(qū)居民對(duì)健身器材還不會(huì)使用；而且對(duì)練習(xí)的負(fù)荷、規(guī)律等還不了解，常表現(xiàn)出不做準(zhǔn)備活動(dòng)就直接進(jìn)行力量性練習(xí)等等。

3.3 社區(qū)體育參與的人主要為老年人，不能在多層次的年齡段開展

大多數(shù)居民認(rèn)為參加體育活動(dòng)已是日常生活中的一個(gè)重要部分，各種社區(qū)體育活動(dòng)小組，如秧歌隊(duì)、太極拳指導(dǎo)者一般都是由其負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在他們中缺乏各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，年齡也都老齡化，他們所能指導(dǎo)的項(xiàng)目少，不能滿足眾多社區(qū)居民的需要。而且，鍛煉中很多安全問題沒有清晰的責(zé)任、權(quán)利等。

中青年迫于學(xué)習(xí)、生活、工作壓力和家庭負(fù)擔(dān)，參加體育鍛煉人數(shù)有限，導(dǎo)致目前社區(qū)體育參與的人主要為老年人。又因參與體育活動(dòng)居民的年齡、性別、健康狀況、職業(yè)和業(yè)余時(shí)間的不同，使得社區(qū)體育活動(dòng)在多層次的年齡段開展較困難。

4 城市社區(qū)體育公共服務(wù)組織管理的若干建議

4.1 發(fā)揮社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)為主體的居民組織在社區(qū)的作用

公共服務(wù)組織是整個(gè)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)體育發(fā)展的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，沒有政府在財(cái)政上的支持，社區(qū)體育的發(fā)展就成了無本之木、無源之水。要發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的作用，通過街道對(duì)各單位黨組織的綜合協(xié)調(diào)能力。社區(qū)黨組織既要把握政治方向，又要宣傳、教育、動(dòng)員群眾開展社區(qū)建設(shè)。

從實(shí)際出發(fā)，重視社區(qū)的硬件建設(shè)。貫徹落實(shí)《公共文化體育設(shè)施條例》。將社區(qū)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員組成、管理權(quán)限和運(yùn)作方式等用法律的形式固定下來，使社區(qū)組織能夠獨(dú)立地工作，真正發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)組織自治的功能。

4.2 促進(jìn)社區(qū)體育投資的多元化

形成良好的社區(qū)體育投資氛圍，各級(jí)有關(guān)部門要鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、商業(yè)和行業(yè)部門以及其他社會(huì)團(tuán)體投資社區(qū)體育，并在土地使用、資金貸款等方面給予優(yōu)惠政策。通過開展各種形式的社區(qū)體育有償服務(wù)，獲得社區(qū)體育的長(zhǎng)期、健康和穩(wěn)定發(fā)展。

通過體育行業(yè)協(xié)會(huì)，將某些具有共同體育活動(dòng)興趣的社區(qū)群眾組織起來，共同參與健身活動(dòng)，達(dá)到相互交流、共同提高的健身目的。在健身活動(dòng)中，可以根據(jù)自愿的原則收取一定的費(fèi)用，為健身活動(dòng)的發(fā)展提供資金補(bǔ)充。社區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一般體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所不同，主要表現(xiàn)為規(guī)模小、成本低、形式靈活多樣等，能為不同群體提供相應(yīng)的體育服務(wù)。

建立其他的社區(qū)體育融資途徑，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在大眾體育投、融資方面的經(jīng)驗(yàn)，如：日本的體育設(shè)施建設(shè)的低貸款制度，德國(guó)政府對(duì)非贏利性俱樂部和協(xié)會(huì)實(shí)行減稅，美國(guó)法律規(guī)定為“修建社區(qū)體育場(chǎng)所設(shè)施，社區(qū)政府可以購買、贊助、贈(zèng)送、特許等方法獲得土地” 等[2]。

4.3 滿足社區(qū)居民體育活動(dòng)的多元需要

多形式開展共建共享，如：通過“節(jié)日文化”、“廣場(chǎng)文化”、全民健身運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)形式，吸引社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)體育活動(dòng)；要培育和組建社區(qū)各類正式或非正式的社區(qū)民間組織(或團(tuán)隊(duì))，組建業(yè)主組織、成立營(yíng)利和非營(yíng)利性社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)，發(fā)揮它們各自的資源優(yōu)勢(shì)，滿足社區(qū)居民多元的需要。

吸引居民們參與、對(duì)社區(qū)的關(guān)注及對(duì)體育健康知識(shí)的關(guān)注。第一，加大體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的投入，吸引不同年齡、不同層次的居民參加；其次，充分利用已有的物資資源，在管理人員組織下，進(jìn)行競(jìng)賽等等，充分發(fā)揮器械的利用率。第三，鼓勵(lì)和提倡學(xué)校體育設(shè)施在非教學(xué)時(shí)間內(nèi)向社會(huì)開放。在政府投資有限的情況下，大學(xué)和中學(xué)的體育設(shè)施在非教學(xué)時(shí)間內(nèi)向社會(huì)進(jìn)一步開放，把握好開放時(shí)間，及時(shí)進(jìn)行安全檢查，以彌補(bǔ)居民體育活動(dòng)設(shè)施的不足，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.4 培育居民社區(qū)健身意識(shí)

社區(qū)體育個(gè)人態(tài)度易受群體態(tài)度的影響，要以社區(qū)成員的共同利益和需求為紐帶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)體育活動(dòng)，營(yíng)造并形成社區(qū)公共精神。每年舉辦健身體育知識(shí)講座、球類、廣播操等專項(xiàng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，開展健身宣傳周、全民健身節(jié)、開展多樣的活動(dòng)和競(jìng)賽，引導(dǎo)形成良好的群體態(tài)度將對(duì)個(gè)體態(tài)度有改造作用；政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要以平等、開放、互惠的姿態(tài)參與社區(qū)建設(shè)，并逐漸形成風(fēng)氣。

4.5 建立科學(xué)的社區(qū)體育活動(dòng)服務(wù)信息中心

僅僅依靠社區(qū)的力量難以建立科學(xué)的體育服務(wù)，必須依靠社會(huì)的力量:一方面可以利用社區(qū)內(nèi)高等院校的體育資源；把高校體育教師掌握著專業(yè)的體育知識(shí)、最為前沿的健身理念、健身方法和健身手段，通過板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、廣播、組織各類體育比賽等形式廣泛宣傳，幫助社區(qū)居民建立科學(xué)的鍛煉意識(shí)和鍛煉方法。另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要著力加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)工作，把社區(qū)體育工作提高到一個(gè)新的水平。社區(qū)體育主管部門應(yīng)積極完善社會(huì)體育指導(dǎo)員工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制與激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吸引更多的人加入到這個(gè)隊(duì)伍中來[3]。

提供信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以方便社區(qū)居民及時(shí)、準(zhǔn)確地了解各社區(qū)體育活動(dòng)的情況、體育場(chǎng)地與設(shè)施的情況、有關(guān)的體育服務(wù)咨詢。體育設(shè)施出現(xiàn)了安全問題，可以通過政策法規(guī)的完善將這個(gè)問題納入商業(yè)保險(xiǎn)的范疇，再通過政府補(bǔ)助修繕費(fèi)用定時(shí)檢修體育設(shè)施、專人維護(hù)設(shè)施。

4.6 建立社區(qū)體育品牌

根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，可考慮把一些社區(qū)作為創(chuàng)立社區(qū)體育的著名品牌來抓，集中建設(shè)一大批小型、就近、便利的設(shè)施和場(chǎng)地。舉全區(qū)、全市之力，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社區(qū)體育的名牌。把社區(qū)體育建設(shè)納入法制的軌道，解決體育健身活動(dòng)資金機(jī)制問題，必須以建立大眾體育相應(yīng)的法規(guī)為前提，保障社區(qū)體育事業(yè)得以持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展[4]。

[1] 黃榮英.我國(guó)城市社區(qū)參與不足的一種理論解讀[J].求索,2010(3):83-85.

[2] 周洪字.發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)建設(shè)及其啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2003(1):20-22.

[3] 董翠香,等.上海市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策研究[J].體育文化導(dǎo)刊,2011(6):17-20.

[4] 張吉慧,王劍.我國(guó)社區(qū)體育場(chǎng)地建設(shè)與社區(qū)體育的發(fā)展[J].體育文化導(dǎo)刊,2007(6):62-63.

[5] 鄭家鯤,等.上海市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].體育學(xué)刊, 2009,16(8).

[6] 韓坤,于可紅.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市社區(qū)體育管理體制的缺陷及其創(chuàng)新構(gòu)想——以杭州市為例[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2007(3):317-320.

[7] 任大方.對(duì)我國(guó)城市社區(qū)體育基層組織發(fā)展停滯現(xiàn)象的研究——以社區(qū)居民日常參與的體育活動(dòng)組織為例[J].中國(guó)體育科技，2007(3):41-46.

[8] 翟水保.我國(guó)城市社區(qū)居民入校鍛煉現(xiàn)狀研究[J].中國(guó)體育科技,2010(4):139-144.