張學(xué)研

(佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院 體育系，廣東 佛山 528000)

0 前 言

“美麗中國(guó)”是黨的十八大提出的目標(biāo)之一，其內(nèi)涵不僅包括環(huán)境美，更重要的是人美。

公共體育設(shè)施的建設(shè)即能美化城市環(huán)境，又是居民進(jìn)行體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)休閑、追求健康生活方式的重要物質(zhì)保障，也是現(xiàn)代城市必須具備和完善的重要功能。其科學(xué)合理的規(guī)劃布局，將對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，最大限度地滿足居民對(duì)體育健身的需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，加快“美麗中國(guó)”建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以佛山市公共體育設(shè)施為研究對(duì)象，按照大小和行政歸屬分成4級(jí): 大型(市級(jí))；中型(區(qū)級(jí))；小型(街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí))；微型(社區(qū)、村級(jí))公共體育設(shè)施。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法。查閱相關(guān)政策文件和研究成果。

1.2.2 訪談法。訪談市、區(qū)體育局的有關(guān)負(fù)責(zé)人，了解4級(jí)公共體育設(shè)施的建設(shè)、管理、經(jīng)費(fèi)來(lái)源現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。

1.2.3 問(wèn)卷調(diào)查法。以佛山市5區(qū)的常住人口為參考，采用定額抽樣的方法，調(diào)查居民參與體育活動(dòng)的需求(見(jiàn)表1)。發(fā)放問(wèn)卷300份，回收有效問(wèn)卷298份，有效回收率為99.33%。被調(diào)查對(duì)象的基本情況：性別比例:男性占51.49%、女性占48.51%；職業(yè)類(lèi)型(按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局職業(yè)類(lèi)型的分類(lèi))比例: 政府機(jī)關(guān)人員占7.92%；事業(yè)單位人員占17.82%；工廠單位人員占19.80%；商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員占9.90%；學(xué)生占14.85%；離退休人員占6.94%；農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員占16.83%；無(wú)業(yè)人員占2.97%；其它占2.97%。年齡段比例:18歲以下占3.96%、18～25歲占18.56%、26～35歲占16.83%、36～45 歲占18.86%、46～55 歲占14.85%、56～65 歲占13.97%、65歲以上占11.98%。文化程度比例: 本科及以上占33.67%、大專(zhuān)占16.83% 、高中(中專(zhuān))占29.70%、初中占14.85%、小學(xué)及以下占4.95%。運(yùn)用Excel軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

表1 本次調(diào)查佛山市城鎮(zhèn)居民抽樣樣本數(shù)與回收有效問(wèn)卷數(shù)統(tǒng)計(jì)表

注：常住人口數(shù)據(jù)來(lái)源于《佛山統(tǒng)計(jì)年鑒2012》[1]

1.2.4 空間分析法。從google earth獲得佛山中心城區(qū)截圖，下載所屬5區(qū)的地圖，在GIS軟件ARCGIS中進(jìn)行地理配準(zhǔn)，建立編輯圖層進(jìn)行分析。

1.2.5 系統(tǒng)分析法。采用系統(tǒng)科學(xué)的知識(shí)，對(duì)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 公共體育設(shè)施概念的界定

首次提出公共體育設(shè)施概念的章苗英認(rèn)為:公共體育設(shè)施指由國(guó)家投資或籌集社會(huì)資金興建的，用于開(kāi)展社會(huì)體育活動(dòng)，滿足廣大群眾進(jìn)行體育鍛煉或觀賞運(yùn)動(dòng)競(jìng)技以及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、競(jìng)賽需求的體育館、體育場(chǎng)、游泳池、燈光球場(chǎng)等體育活動(dòng)場(chǎng)所[2]。2003年國(guó)務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》中指出：“公共體育設(shè)施是指由各級(jí)人民政府舉辦或者社會(huì)力量舉辦的，向公眾開(kāi)放用于開(kāi)展體育活動(dòng)的公益性的體育場(chǎng)(館) 等的建筑物、場(chǎng)地和設(shè)備[3]”。公共體育設(shè)施的供給是以政府為主，其他組織提供的營(yíng)利性體育設(shè)施是公共體育設(shè)施的必要補(bǔ)充；而且，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，其體育需求也不斷提高，對(duì)公共體育設(shè)施的要求也在發(fā)生相應(yīng)變化。公共體育設(shè)施的建設(shè)水平與合理布局，直接關(guān)系到人民群眾基本體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和體育發(fā)展成果的共享程度[4]。本文界定的公共體育設(shè)施限于以政府為主、以其他組織為輔提供的，以滿足市民基本體育需求，不包括高成本、高消費(fèi)的公共體育需求。

2.2 佛山市公共體育設(shè)施布局的現(xiàn)狀

2.2.1 佛山市公共體育設(shè)施的規(guī)模結(jié)構(gòu)分析。經(jīng)調(diào)查，目前佛山市有市級(jí)公共體育設(shè)施4處。其中，世紀(jì)蓮體育中心、嶺南明珠體育館和佛山體育館曾先后多次舉辦過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)重要賽事，并且是廣大居民健身活動(dòng)的重要場(chǎng)所。佛山新城露天泳場(chǎng)，可滿足2 000市民同時(shí)游泳，成為居民健身休閑、消暑納涼的好去處(表2)。

表2 本次調(diào)查大型公共體育設(shè)施(市級(jí))統(tǒng)計(jì)表

佛山市下屬的5區(qū)均有區(qū)級(jí)的體育中心、體育場(chǎng)館。這些公共體育設(shè)施即時(shí)常舉辦國(guó)內(nèi)外的體育比賽，又為居民的體育健身提供了良好的場(chǎng)所(表3)。

表3 本次調(diào)查中型公共體育設(shè)施(區(qū)級(jí))統(tǒng)計(jì)表

隨著政府對(duì)全民健身的重視和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，佛山5區(qū)的各個(gè)鎮(zhèn)、街道也投入大量的資金，并積極探索多元化融資渠道，吸引社會(huì)資金加入到體育場(chǎng)館的建設(shè)中來(lái)，民間投資小型體育場(chǎng)館不斷涌現(xiàn)。特別是近幾年，絕大部分的鎮(zhèn)、街道都相繼建成了公共體育設(shè)施，來(lái)滿足居民日益增長(zhǎng)的文化體育需求。有些場(chǎng)館還是高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的，如南海獅山體育館、順德新領(lǐng)域體育公園等。南海區(qū)提出超前建設(shè)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施，鎮(zhèn)、街道體育推進(jìn)以室內(nèi)場(chǎng)地為主的全民健身中心建設(shè)[5]；順德現(xiàn)有全民健身示范鎮(zhèn)1個(gè)，到2015年，全區(qū)各鎮(zhèn)(街道)體育公園普及率達(dá)100%，公園內(nèi)建設(shè)2個(gè)硬底化標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)、6個(gè)羽毛球場(chǎng)、2條健身路徑、1個(gè)室內(nèi)健身室和配備6 張乒乓球臺(tái)[6]；高明區(qū)提出打造西江新城文體中心區(qū)[7]；三水區(qū)要求所屬7個(gè)鎮(zhèn)、街道在2013底都要建成1個(gè)游泳場(chǎng)[8](表4)。

表4 本次調(diào)查小型公共體育設(shè)施(鎮(zhèn)、街道級(jí))統(tǒng)計(jì)表

為進(jìn)一步完善全民健身基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力創(chuàng)建全民健身示范村(社區(qū))。目前，南海區(qū)各村居均建成1個(gè)籃球場(chǎng)、1個(gè)兵乓球室、1條健身路徑[9]；順德已建成10個(gè)全民健身示范村(社區(qū))，到“十二五”末，各個(gè)村(社區(qū))都建成2個(gè)硬底化標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場(chǎng)、6個(gè)羽毛球場(chǎng)、1條健身路徑和配備6張乒乓球臺(tái)[10]；同時(shí)，社會(huì)資本投資興建或利用舊廠房改造的各種球館、健身館、游泳池等遍及全市，例如：祖廟街道有33處，桂城街道有32處，陳村鎮(zhèn)有5處[11]，還有許多新建小區(qū)的體育設(shè)施。而且，部分單位、學(xué)校的體育設(shè)施也向市民開(kāi)放，如南海機(jī)關(guān)游泳場(chǎng)、華慶體育館(佛山市石油公司)、佛科院體育中心等，為居民的健身需求提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

總體看來(lái)，全市公共體育設(shè)施的規(guī)模結(jié)構(gòu)呈金字塔結(jié)構(gòu)。體育設(shè)施的建設(shè)布局日漸合理，形成了以市級(jí)體育設(shè)施為核心，以區(qū)級(jí)體育設(shè)施為主體，以鎮(zhèn)(街道)體育場(chǎng)館、健身公園為基礎(chǔ)，以村(社區(qū))和民間投資以及單位、學(xué)校的體育設(shè)施為輔助，遍布全市的體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。有效地緩解了廣大居民對(duì)健身場(chǎng)地的需求。

2.2.2 佛山市公共體育設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)分析。

2.2.2.1 中心城區(qū)的公共體育設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)分析。中心城區(qū)公共體育設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)呈局部集中整體分散狀分布。共有市級(jí)、區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施各4處，鎮(zhèn)(街道)級(jí)13處，村(社區(qū))級(jí)和開(kāi)放的單位、學(xué)校體育設(shè)施以及社會(huì)資本投資的上百處。依據(jù)“點(diǎn)—軸系統(tǒng)”理論模式的基本思想，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，公共體育設(shè)施會(huì)在空間上形成體育設(shè)施中心，而公共體育設(shè)施中心與區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)結(jié)合，是體育設(shè)施中心發(fā)揮集聚效果的基礎(chǔ)。從圖1可以看到，有3處市級(jí)的大型綜合體育場(chǎng)所都集中在嶺南大道，已形成了中心城區(qū)的體育中心軸。依托《佛山市城市總體規(guī)劃(2012—2020)》提出“一環(huán)、兩軸、四心、三節(jié)點(diǎn)”的中心城區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)布局?！八男摹敝械木G島湖產(chǎn)業(yè)中心的市、區(qū)級(jí)體育設(shè)施還是空白，“三節(jié)點(diǎn)”上的體育設(shè)施也寥寥無(wú)幾。表明公共體育設(shè)施布局不均衡，公共體育設(shè)施(點(diǎn))與基礎(chǔ)設(shè)施束(軸)吻合程度有限，還沒(méi)有體現(xiàn)出集聚后擴(kuò)散生成的空間結(jié)構(gòu)演變特征。

2.2.2.2 各區(qū)的公共體育設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)分析。禪城區(qū)是佛山市政府所在地，為佛山政治、金融、文化中心。就公共體育設(shè)施來(lái)講，轄區(qū)內(nèi)市級(jí)、區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施各2處、鎮(zhèn)(街道)級(jí)8處，分布于人口相對(duì)集中、交通相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，再加上村(社區(qū))級(jí)和開(kāi)放的學(xué)校、單位的體育設(shè)施以及社會(huì)力量興辦的體育設(shè)施，有力地保障了居民的健身需求。但其分布還不均衡，禪西新城的公共體育設(shè)施幾乎為零；祖廟街道還沒(méi)有街道級(jí)的公共體育設(shè)施，與其中心地位不相匹配。

南海區(qū)有區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施2處，鎮(zhèn)(街道)級(jí)14處，分布于鎮(zhèn)(街道)人口相對(duì)集中的區(qū)域，并且各村居均建成1個(gè)籃球場(chǎng)、1個(gè)兵乓球室、1條健身路徑，還有開(kāi)放的學(xué)校、單位的體育設(shè)施以及社會(huì)力量興辦的體育設(shè)施，初步形成了體育設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)。但轄區(qū)內(nèi)的眾多產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)中配套的的體育設(shè)施還顯薄弱。

圖1 中心城區(qū)公共體育設(shè)施空間結(jié)構(gòu)示意圖

順德區(qū)有市級(jí)、區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施各2處，鎮(zhèn)(街道)級(jí)20處。全區(qū)共有各類(lèi)體育場(chǎng)所2 000個(gè)，健身路徑接近300條。主要集中于城區(qū)、鎮(zhèn)(街道)政府所在地，但勒流、龍江鎮(zhèn)均沒(méi)有鎮(zhèn)級(jí)的公共體育設(shè)施，個(gè)別地區(qū)，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)體育設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

三水區(qū)有區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施3處，鎮(zhèn)(街道)級(jí)7處，分別分布于西南街道(城區(qū))、白泥鎮(zhèn)、樂(lè)平鎮(zhèn)和蘆苞鎮(zhèn)，而其他鎮(zhèn)均沒(méi)有公共體育設(shè)施。并且，開(kāi)放的學(xué)校、單位的體育設(shè)施以及社會(huì)力量興辦的體育設(shè)施，也集中在城區(qū)。

高明區(qū)有區(qū)級(jí)公共體育設(shè)施2處，鎮(zhèn)(街道)級(jí)1處，加上開(kāi)放的學(xué)校、單位的體育設(shè)施以及社會(huì)力量興辦的體育設(shè)施，集中在城區(qū)。由于高明區(qū)是五區(qū)中農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口居住分散，難以形成聚集效應(yīng)，再加上明城鎮(zhèn)、更合鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)地處佛山的最西南，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，因而均沒(méi)有鎮(zhèn)級(jí)的公共體育設(shè)施，村(社區(qū))級(jí)的也很少。

從總體上看，佛山市公共體育設(shè)施(點(diǎn))的空間布局與賴(lài)以產(chǎn)生與發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施束(發(fā)展軸)匹配度有限，還沒(méi)有形成貫穿全市的一級(jí)發(fā)展軸。而各區(qū)中禪城、南海、順德的二級(jí)發(fā)展軸已初步顯露，但高明、三水還處于散點(diǎn)狀態(tài)。在鎮(zhèn)(街道)層面，交通方便、人口聚集多，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)(街道)，體育設(shè)施就較多，反之，就較少或沒(méi)有。開(kāi)放的學(xué)校、單位的體育設(shè)施以及社會(huì)力量興辦的體育設(shè)施，主要集中在各區(qū)的城區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)(街道)，呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡。

2.3 優(yōu)化佛山市公共體育設(shè)施布局的對(duì)策

2.3.1 加強(qiáng)全市4級(jí)公共體育設(shè)施的內(nèi)涵建設(shè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查:2012年佛山市城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別為34 580元和15 684元，分別比上年增長(zhǎng)12.6%和13.1%[12]。隨著佛山經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民的收入持續(xù)增加，為公共體育設(shè)施建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。佛山市體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出：①到2012年底，在成熟完善4條珠三角地區(qū)域綠道的基礎(chǔ)上，建設(shè)完成城市綠道主框架，全面完善社區(qū)綠道示范區(qū)的各項(xiàng)配套設(shè)施。②力爭(zhēng)在城區(qū)建成“10分鐘文化體育圈”、村(居)建成“10里文化體育圈”。③禪城區(qū)加大區(qū)、鎮(zhèn)(街道)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的制度化和日常化。其余4區(qū)所屬鎮(zhèn)(街道)擁有“1個(gè)體育場(chǎng)、1個(gè)體育館、1個(gè)游泳池、1個(gè)全民健身中心”。鎮(zhèn)(街道)要配備一定數(shù)量可供使用的體育活動(dòng)器材。全市行政村均要有一套農(nóng)民健身工程(1個(gè)燈光籃球場(chǎng)、2張乒乓球臺(tái)、1條10件器材以上的健身路徑)[13]。

2.3.2 在人口激增背景下，進(jìn)一步完善各類(lèi)公共體育設(shè)施的布局設(shè)計(jì)。截止2012年底，佛山市常住總?cè)丝跒?26.18萬(wàn)人，其中戶籍人口377.65萬(wàn)人；在1995-2012的17年間，常住人口總數(shù)增加了1.81 倍，戶籍人口總數(shù)僅增加1.21倍[14]。大量人口的流入，從而使公共體育設(shè)施建設(shè)與需求的矛盾日益突出。調(diào)查顯示，63.33%的居民認(rèn)為目前佛山市的公共體育設(shè)施還不能滿足需要。造成的主要原因是：51.56%的居民認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)的體育場(chǎng)館數(shù)量不足，48.44%的居民認(rèn)為公共體育設(shè)施的種類(lèi)不全，42.21%的居民認(rèn)為體育場(chǎng)館的消費(fèi)價(jià)格較高，42.19%的居民認(rèn)為村(社區(qū))級(jí)的體育場(chǎng)所數(shù)量不夠，39.06%的居民認(rèn)為公共體育設(shè)施與居住地距離較遠(yuǎn)，39.02%的居民認(rèn)為學(xué)校、單位體育設(shè)施開(kāi)放數(shù)量、程度不足。以上因素影響了居民參與體育鍛煉的積極性。

就目前來(lái)看，中心城區(qū)的季華路—魁奇路發(fā)展軸線上，大中型公共體育設(shè)施較少，“四心”中綠島湖都市產(chǎn)業(yè)中心的市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)體育場(chǎng)館還是空白，“三節(jié)點(diǎn)”上的體育設(shè)施也寥寥無(wú)幾；南海、順德區(qū)的城市發(fā)展軸上公共體育設(shè)施較多，但個(gè)別鎮(zhèn)(街道)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)；高明的公共體育設(shè)施均集中在城區(qū)；三水的公共體育設(shè)施也較少，以城區(qū)為主。當(dāng)前，佛山有佛山新城(市級(jí))、禪西新城、順德新城、西江新城、三水新城(區(qū)級(jí))以及獅山新城(鎮(zhèn)級(jí))等十幾個(gè)新城，這些新城是佛山城市發(fā)展的未來(lái)，必將聚集大量的人口，而且這些新城起點(diǎn)高，功能分區(qū)明確，交通發(fā)達(dá)便利，應(yīng)把公共體育設(shè)施科學(xué)有效地融入其中，合理布局，消除公共體育設(shè)施的“盲點(diǎn)”。

2.3.3 改善市、區(qū)級(jí)體育場(chǎng)館后期的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。自進(jìn)入新世紀(jì)，佛山以承辦廣東省第12屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，相繼建成一批較先進(jìn)完善、多功能的大型公共體育設(shè)施。但大型體育比賽后其體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)不容忽視，例如2006年造價(jià)9.59億元的世紀(jì)蓮體育場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)就面臨嚴(yán)重困難，每年需8 000萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，還需300萬(wàn)元的維修基金，昔日佛山的驕傲，如今卻成為嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)[15]。如何重新對(duì)其定位，如何引入民間資金，采用商業(yè)化運(yùn)作模式，甚至如何改建增加商業(yè)配套設(shè)施，如何保證其基本功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足居民的健身需要，都是亟待研究和解決的問(wèn)題。而且將對(duì)佛山“十二五”規(guī)劃提出的僅鎮(zhèn)、街道層面為轄區(qū)居民修建3 000～5 000座體育場(chǎng)館，具有重要的指導(dǎo)意義。

2.3.4 加大投入力度，消除區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)(街道)級(jí)公共體育設(shè)施建設(shè)的發(fā)展不均衡。在區(qū)級(jí)層面，自20世紀(jì)90年代始，順德、南海區(qū)的投入多、力度大，成效顯著，而高明區(qū)的起步較晚，差距明顯。在鎮(zhèn)(街道)層面，近幾年，鎮(zhèn)(街道)級(jí)體育中心、體育公園和體育場(chǎng)館的建設(shè)較多，初步形成了以鎮(zhèn)(街道)公共體育設(shè)施為基礎(chǔ)的格局。既包括傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如各種球類(lèi)、游泳、武術(shù)等，也包括新興時(shí)尚休閑的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如攀巖、卡丁車(chē)、體育舞蹈等。調(diào)查顯示：58.42%的居民經(jīng)常參加的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是散步、跑步，其次是羽毛球占37.62%、足籃排占24.75%、乒乓球占22.72%、游泳占20.79%，然后是體育舞蹈(街舞、廣場(chǎng)舞)占14.85%、健身健美占7.92%，臺(tái)球(保齡球)占4.95%，武術(shù)占3.96%、網(wǎng)球占2.97%。占較少比例的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目還有攀巖、卡丁車(chē)、保齡球、跆拳道、龍舟。這些體育設(shè)施的興建基本上適合不同年齡段、不同興趣愛(ài)好人群的健身需求。然而體育設(shè)施的發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)(街道)體育設(shè)施較多，開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目也較豐富；反之較少，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的公共體育設(shè)施還幾乎是空白。

2.3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村(社區(qū))級(jí)健身苑點(diǎn)的管理。僅“十一五”期間，佛山市政府就投入建設(shè)資金280萬(wàn)元,帶動(dòng)了全市全民健身工程投入資金約1.7億元[13]。目前，全市366個(gè)行政村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)1個(gè)燈光籃球場(chǎng)、2張乒乓球臺(tái)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)[13]；但也應(yīng)該看到，由于城區(qū)地價(jià)昂貴，新建、改建居民小區(qū)沒(méi)有建設(shè)或建設(shè)不足公共體育設(shè)施的問(wèn)題；由于三舊改造，體育設(shè)施被占用后，沒(méi)有按規(guī)定先行擇地新建償還的問(wèn)題等還時(shí)有發(fā)生。從整體上看，村(社區(qū))級(jí)健身苑點(diǎn)基本形成網(wǎng)絡(luò)體系，但還存在體育設(shè)施種類(lèi)單一、數(shù)量不足、管理維護(hù)不及時(shí)、安全保障不到位等問(wèn)題。調(diào)查顯示：39.60%的居民經(jīng)常健身的場(chǎng)所選擇在體育公園、廣場(chǎng)，27.77%的居民選擇在村(社區(qū))體育場(chǎng)所，23.76%的居民選擇在家附近空地，10.89%的居民選擇在居住的江河湖畔、樹(shù)林，7.92%的居民選擇在街頭巷尾，說(shuō)明廣大居民更樂(lè)于到免費(fèi)的體育場(chǎng)所健身，同時(shí)也表明公共體育設(shè)施的建設(shè)取得了巨大的成效。

2.4 優(yōu)化佛山市公共體育設(shè)施布局的建議

2.4.1 加強(qiáng)對(duì)體育需求偏好的研究，使公共體育設(shè)施的布局設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)用。加強(qiáng)對(duì)居民體育需求偏好方面研究，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域傳統(tǒng)，合理布局公共體育設(shè)施，提高供給效率。例如可重點(diǎn)發(fā)展九江龍舟、西樵龍獅、云東海鐵人三項(xiàng)、明城生態(tài)體育休閑等，形成體育特色鎮(zhèn)(街道)。大中型體育設(shè)施的規(guī)劃，既要充分考慮建筑布局、功能分區(qū)、交通組織等方面，更要重視其多元化的經(jīng)營(yíng)，要融競(jìng)賽、娛樂(lè)、購(gòu)物、辦公、商務(wù)、旅游等功能于一體，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)收益；小微型公共體育設(shè)施則主要以居民喜歡、方便、安全、消費(fèi)低為主，同時(shí)還應(yīng)兼顧幼兒、殘疾人以及少數(shù)民族的體育需求。

2.4.2 進(jìn)一步有償開(kāi)放學(xué)校、企事業(yè)單位的體育設(shè)施。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和保障措施，推進(jìn)開(kāi)放學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育場(chǎng)所。至于涉及到管理成本、管理難度等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)可制定指導(dǎo)意見(jiàn)，委托專(zhuān)業(yè)體育公司管理，有償開(kāi)放，適當(dāng)收費(fèi)。

2.4.3 體育管理部門(mén)參與新建住宅區(qū)配套健身設(shè)施的驗(yàn)收。住建部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕在舊城改造、新建、改建居民小區(qū)過(guò)程中，侵占、不償還、不預(yù)留、不建設(shè)公共體育設(shè)施的現(xiàn)象發(fā)生。所在地的體育行政管理部門(mén)也應(yīng)參與驗(yàn)收。對(duì)于配套建設(shè)的體育健身設(shè)施，應(yīng)由業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，其維修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，在住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金中列支。

2.4.4 擴(kuò)寬融資渠道，加強(qiáng)小、微型體育場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)。堅(jiān)持以政府投資為主導(dǎo)的同時(shí)，擴(kuò)寬融資渠道，采取捐助、贊助、合作、股份制等形式，按照“社會(huì)體育社會(huì)辦”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的思路，引導(dǎo)民間資本、外來(lái)資本、企業(yè)資本參與興建和管理社會(huì)體育設(shè)施，特別是要加強(qiáng)小、微型體育場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)力度，增加體育設(shè)施的數(shù)量，滿足居民不斷增長(zhǎng)的體育健身需求。

2.4.5 建設(shè)特色健身苑點(diǎn)，健全公共體育設(shè)施的安全與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健身苑點(diǎn)千點(diǎn)一色沒(méi)有特點(diǎn)，更不具佛山特色，均安鎮(zhèn)的詠春拳公園就是有益的嘗試；健全公共體育設(shè)施的安全與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。探索居民在鍛煉中，人身意外傷害事故的鍛煉保險(xiǎn)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的可行性；加強(qiáng)對(duì)露天設(shè)施防雨、防風(fēng)、防曬、防寒以及設(shè)施老化等問(wèn)題的監(jiān)管；明確保養(yǎng)、維修、看護(hù)人員的工作職責(zé)；建立器材的使用說(shuō)明、負(fù)責(zé)人和緊急電話的公示牌等。

2.4.6 制定專(zhuān)項(xiàng)的政策與措施，保障公共體育設(shè)施建設(shè)與管理的健康發(fā)展。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，并參照借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公共體育場(chǎng)地及設(shè)施、資金保障、侵占體育場(chǎng)地的處罰等做出規(guī)定，建立公共體育設(shè)施有償服務(wù)機(jī)制，明確各級(jí)政府在公共體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)中的責(zé)任，為全市公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理提供政策支持。

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