邱林飛

(寧波城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315100)

1 研究的前題

1.1 研究背景

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，干部人事制度、勞動用工制度和社會保障制度不斷改革深化，使得長期依賴行政手段、政策優(yōu)待和感情因素支撐的傳統(tǒng)安置工作模式受到了很大的影響和沖擊，安置工作從觀念到現(xiàn)實都面臨著不少新的矛盾和困惑，安置工作的難度越來越大，退役運動員安置制度已凸現(xiàn)出很多急待完善的地方。對浙江省退役運動員安置制度的研究，是保障專業(yè)運動員權(quán)益，促進人的全面發(fā)展需要。

1.2 研究目的

基于上述研究背景，本文謹以浙江省優(yōu)秀退役運動員為研究對象，以安置制度為研究內(nèi)容。從浙江省退役運動員安置現(xiàn)狀入手進行調(diào)查、研究；通過對退役運動員安置制度的研究為正在改革和完善中的競技體育體制提供理論依據(jù)。

1.3 研究意義

通過對退役運動員安置制度的研究可以為正在改革和完善中的競技體育體制提供理論依據(jù)，為維護運動員的合法權(quán)益、促進運動隊的穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧社會起到積極作用。

1.4 核心概念界定

1.4.1 優(yōu)秀退役運動員。優(yōu)秀退役運動員是指在省直運動隊正式編制范圍內(nèi)，由于傷病、競技水平、年齡等原因不適合繼續(xù)參加體育訓(xùn)練與比賽，在報體育相關(guān)部門批準(zhǔn)后，停止體育專業(yè)訓(xùn)練和比賽的運動員(職業(yè)運動員除外)。

1.4.2 安置制度。本研究的安置制度指政府及相關(guān)部門對退役運動員退役后的工作、生活、學(xué)習(xí)所制定的相關(guān)法律法規(guī)以及一些實施細則，包括干部人事制度、勞動用工制度和社會保障制度等。

1.5 之前研究的評述

運動員的退役問題已經(jīng)成為政府十分關(guān)心也十分棘手的重大問題，各省份相繼出臺了相應(yīng)的措施與制度，以保障運動員退役的工作與生活。查閱各類研究文獻，我們可以發(fā)現(xiàn)，從研究內(nèi)容上來講，已有：退役意識、心理狀態(tài)與應(yīng)對策略的研究，退役運動員安置現(xiàn)狀的研究，退役運動員安置對策的研究等，但是對于退役運動員的安置制度的研究卻幾乎沒有，特別是比較性的研究更少。從研究方法上來講，大多數(shù)是通過梳理安置的現(xiàn)狀、分析安置工作不暢的原因，進而提出一些安置的對策來進行研究。從研究理論上來講，很少有依托某個理論來研究的，而本研究將緊緊依托制度經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論及體育管理學(xué)中的人本原理展開，通過理論聯(lián)系實際，深層次地討論、分析浙江省退役運動員安置制度存在的一些問題，并且挖掘造成這些問題的原因，最終從制度層面給出一些建議和意見。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

本論文從研究需要出發(fā)，綜合考慮實際情況，研究的主要對象包括兩大類，一是浙江省“退役已安置運動員”、“退役未安置運動員”和“現(xiàn)役運動員”，由于工作性質(zhì)等因素，對于現(xiàn)役運動員的關(guān)注較多，是本調(diào)查研究的重點。二是從退役安置制度中政府角度出發(fā)，研究對象主要針對浙江省體育局及浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江省水上運動管理中心、浙江省射擊射箭自行車運動管理中心、浙江省非奧項目運動管理中心的相關(guān)人員。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法。根據(jù)研究目的和現(xiàn)有資料，緊緊圍繞研究主題，查閱了大量關(guān)于社會保障、退役安置、技能培訓(xùn)等方面的文獻資料；仔細核查了國家體育總局、浙江省體育局及相關(guān)省份如上海、江蘇、山東等關(guān)于退役運動員安置的文件資料。通過邏輯分析對資料進行了梳理和研究。

2.2.2 專家訪談法。圍繞浙江省運動員退役的社會保障制度、干部人事制度、勞動用工制度、技能培訓(xùn)制度等問題，對運動員、教練員、管理人員和有關(guān)專家進行問卷調(diào)查和部分專訪。專訪對象包括浙江省體育局、浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江省水上運動管理中心、浙江省射擊射箭自行車運動管理中心、浙江省非奧項目運動管理中心主管人事的領(lǐng)導(dǎo)。

2.2.3 問卷調(diào)查法。本研究旨在掌握退役運動員基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出符合我省實際的退役運動員安置制度建議。因此，本問卷有二類：一類是針對“退役已安置運動員、退役未安置運動員、現(xiàn)役運動員”等三類不同人群展開的調(diào)查問卷；另一類是針對體育局及學(xué)院相關(guān)人員進行的調(diào)查。其中向退役已安置運動員發(fā)放問卷46份、退役未安置運動員發(fā)放問卷27份、現(xiàn)役運動員發(fā)放問卷276份，共回收問卷331份，回收率94.8%。

2.2.4 比較分析法。與江蘇、上海、山東等省市優(yōu)秀運動員退役安置工作進行比較。

2.2.5 數(shù)量統(tǒng)計法。對所調(diào)查的資料及有關(guān)數(shù)據(jù)進行歸類、整理、比較、分析，為論文的研究進行佐證。

3 結(jié)果與分析

3.1 浙江省退役運動員總體安置現(xiàn)狀

根據(jù)浙江省體育局和浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處提供的資料顯示，2006年至2013年，浙江省退役運動員272人，其中男性161人，女性111人，男性平均退役年齡在28.8歲，女性平均退役年齡在27.1歲。運動員退役的時間與大型賽事的召開呈現(xiàn)一定的相關(guān)性。2012年奧運會結(jié)束后，浙江省有32名運動員選擇退役，比年平均水平高出約17%，由于浙江省競技運動員的主要任務(wù)是四年一次的全運會，因此，在2013年全運會結(jié)束后有49名運動員選擇退役，比年平均水平高出26%。退役前從事的體育項目(表1)可見，浙江省主抓的各項競技體育項目都有退役運動員。

表1 浙江省2006-2013年優(yōu)秀退役運動員退役前從事體育項目情況一覽表

2006年以來浙江省退役運動員情況(表2)，根據(jù)與浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處核實，在未被安置25名退役運動員中有6名運動員因違反《浙江省運動員聘用實施辦法》而無法享受相關(guān)的安置政策，其他19名運動員因各種原因與當(dāng)年的安置工作失之交臂。

表2 浙江省2006-2013年優(yōu)秀退役運動員安置情況一覽表

3.2 浙江省退役運動員安置制度結(jié)構(gòu)及特征

3.2.1 浙江省退役運動員安置制度結(jié)構(gòu)。

3.2.1.1 貨幣化安置。根據(jù)《自主擇業(yè)退役運動員經(jīng)濟補償辦法的通知》要求，浙籍正式辦理招聘手續(xù)的退役運動員，本人要求自主擇業(yè)，經(jīng)組織批準(zhǔn)，并在規(guī)定時間內(nèi)辦妥相關(guān)人事關(guān)系手續(xù)的，可以享受一次性經(jīng)濟補償。經(jīng)濟補償費由基礎(chǔ)安置費、運齡補償費、運動成績獎勵費三部分組成。

3.2.1.2 繼續(xù)教育安置。對浙江省專業(yè)運動員進入高校學(xué)習(xí)作出了明確的規(guī)定：但凡在全國體育比賽中獲得前三名、亞洲體育比賽獲得前六名、世界體育比賽獲得前八名的運動員，以及獲得運動健將(或同級別)稱號的運動員，可以申請免試進入有關(guān)高校學(xué)習(xí)。

3.2.1.3 政策扶持安置。第一，體育事業(yè)單位正式招聘相關(guān)工作人員時應(yīng)給予優(yōu)秀退役運動員適當(dāng)優(yōu)惠，可采取直接考核招聘的方式。第二，各類教育事業(yè)單位在招聘體育類專業(yè)技術(shù)人員(如體育教師、體育教練員等)時，須給予已經(jīng)具有現(xiàn)有招聘條件的退役運動員優(yōu)先錄用。第三，由體育彩票公益金資助建成的體育設(shè)施所在單位招聘工作人員時須安排30%以上崗位給優(yōu)秀退役運動員。

3.2.1.4 職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期制度。運動員職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期：是指運動員從停訓(xùn)到辦理退役手續(xù)、解除聘用合同之間的時期。運動員進入職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期后，統(tǒng)一由培訓(xùn)中心負責(zé)管理和培訓(xùn)。目的是引導(dǎo)運動員進一步認識自己，了解社會，確定再就業(yè)方向，做好職業(yè)轉(zhuǎn)換的思想準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備，幫助運動員提高適應(yīng)社會的能力和再就業(yè)的競爭能力。

3.2.2 浙江省退役運動員安置制度特征。

3.2.2.1 安置制度的漸進式。政府在對待退役運動員安置問題上都采用了比較穩(wěn)健的漸進式改革方式，避免產(chǎn)生社會摩擦，從而導(dǎo)致改革成本的增加。這種退役運動員安置制度變遷上的漸進式改革，與我國社會形態(tài)的漸進式變化相適應(yīng)，保障了安置問題的平穩(wěn)過渡和共存。

3.2.2.2 安置制度的共容性。目前，浙江省退役運動員安置制度格局的基本判斷是以市場化安置為主，政策性安置為輔，兩者互為補充，共同組成了當(dāng)前的安置制度。

3.2.2.3 安置制度體系的全面性。浙江省體育局依據(jù)國家體育總局及浙江省政府相關(guān)文件，頒布了若干個實施細則，使運動員退役安置在實踐中更具有操作性和針對性。另一方面浙江省體育局充分發(fā)揮“以運動員為本”的理念，擴大了運動員的就業(yè)渠道，得到了全社會的高度認可。

3.2.2.4 安置方式的多樣化。在市場化安置制度的構(gòu)成中，始終貫穿了“妥善安置”和“分類安置”的不同方式。根據(jù)我國現(xiàn)階段社會、經(jīng)濟發(fā)展的水平，采用差別化、靈活化的就業(yè)保障方式，體現(xiàn)了運動員個人和社會的統(tǒng)一。

3.2.2.5 經(jīng)費來源的多元化。隨著社會經(jīng)濟體制的巨大變革，退役運動員的安置經(jīng)費來源已從原先單一的國家投入，轉(zhuǎn)向更多渠道經(jīng)費來源，其中包括體育彩票公益金、社會捐助資金、體育基金和自籌資金等。

3.3 浙江省退役運動員安置制度調(diào)適的方向和路徑

3.3.1 浙江省退役運動員安置制度調(diào)適的動因。

3.3.1.1 有效需求的“累增效應(yīng)”。新制度經(jīng)濟學(xué)理論認為，社會對制度創(chuàng)新的需求越是強烈，對制度創(chuàng)新供給的影響就越大。退役運動員安置制度出臺的初期，人們普遍抱著對新制度接受的態(tài)度，隨著時間的推移，人們對新制度進行理性分析變得更加頻繁，新制度的種種不適和弊端開始逐漸顯現(xiàn)。因此，要求制度進行改革的需要主體將越來越多，這種需求主體數(shù)量的激增和需求主體“累增效應(yīng)”的疊加，加快了制度設(shè)計者對現(xiàn)有制度做出調(diào)整。

3.3.1.2 延誤成本的“遞增效應(yīng)”。目前，退役運動員安置制度已基本形成“指令性安置”和“市場化安置”并存的格式。由于不同利益集團之間的博弈，兩種安置方式難免會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯位，由此所導(dǎo)致的矛盾將會隨著時間的推移和運動員自身維權(quán)意識的增強，累積制度創(chuàng)新的延誤成本將逐漸增大，當(dāng)延誤成本的累積水平超過人們承受的限度時，退役運動員安置制度創(chuàng)新將成為現(xiàn)實。

3.3.2 退役運動員安置制度調(diào)適的基本方向。確定浙江省退役運動員安置制度調(diào)適的方向必須尊重和考慮歷史、主客觀條件和社會和諧因素。近期調(diào)適的基本方向仍然是堅持以市場化安置為主，指令性安置為輔，兩者并存，互為補充。

從調(diào)適方向?qū)崿F(xiàn)的方式上看，有漸進式改革和激進式改革兩種。漸進式改革是對現(xiàn)有安置制度的部分改良。其優(yōu)點是避免了迅速消除原有制度所引起的信息成本和組織成本的損失，同時能減少來自改革阻力方面的摩擦成本或社會震蕩成本。激進式改革是對不同利益集團現(xiàn)有利益進行再分配，其優(yōu)點是能夠迅速解決矛盾，中間成本低，其缺點是將遭至利益集團的激烈反對，甚至造成社會不穩(wěn)。因此，在浙江省退役運動員安置制度調(diào)適上(包括近期和遠期方向)應(yīng)選擇可控和穩(wěn)定的漸進式改革方式。

3.3.3 退役運動員安置制度調(diào)適的路徑選擇。

3.3.3.1 改變運動員的就業(yè)偏好。為了防止退役運動員始終抱著“被安置”的路徑依賴思想，促進退役運動員在不同工作崗位上實行分流，必須打破原有的“鎖定”狀態(tài)，而避免運動員路徑依賴鎖定效應(yīng)產(chǎn)生的方法是從根本上改變運動員的就業(yè)偏好。

3.3.3.2 強化市場安置的中心地位。為了防止運動員逆向選擇傳統(tǒng)的組織安置，必須要強化退役運動員市場安置的中心地位。建議對于接受運動員就業(yè)的企業(yè)給予稅收、財政上的優(yōu)惠或補貼。同時，加強有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，強化培訓(xùn)和考核人員的責(zé)任意識。

3.3.3.3 加大市場化安置的投入。建立動態(tài)的自主擇業(yè)經(jīng)濟補償制度，在制定基礎(chǔ)安置費、運齡補償費和運動成績獎勵費時充分考慮當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年均收入、消費水平、CPI等因素。借鑒江蘇、山東、上海等省市成功的經(jīng)驗，為退役運動員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、法律、財稅、跟蹤服務(wù)等系列創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。

3.3.3.4 創(chuàng)新實施機制。改革安置人員工作方式，將安置人員原來的坐收就業(yè)資料和發(fā)送文件改變?yōu)樽叱鋈V泛收集就業(yè)渠道，主動提供就業(yè)信息和咨詢，將運動員退役安置指標(biāo)納入績效考核。

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

4.1.1 優(yōu)秀運動員能否被安置與其運動成績、運動項目和運動等級關(guān)系密切，與學(xué)歷關(guān)系不明顯。

4.1.2 大部分優(yōu)秀運動員對工作的意愿呈多樣化，并未緊盯穩(wěn)定的政府和事業(yè)單位，受過良好訓(xùn)練的專業(yè)運動員在就業(yè)過程中更受青睞。

4.1.3 安置制度特征表現(xiàn)在安置制度的漸進式、共容性，安置制度的全面性，安置方式的多樣化，經(jīng)費來源的多元化。

4.1.4 安置制度調(diào)適的動因為有效需求的“累增效應(yīng)”、延誤成本的“遞增效應(yīng)”、責(zé)任承擔(dān)主體錯位和安置供給與需求的矛盾。

4.2 主要建議

綜合當(dāng)前優(yōu)秀退役運動員的安置政策，安置制度調(diào)適的方向有近期與遠期之分，近期要堅持以市場化安置為主，指令性安置為輔，兩者并存，互為補充。遠期要走市場化安置道路；漸進式改革是制度調(diào)適的最優(yōu)實現(xiàn)方式；制度調(diào)適的路徑有改變運動員的就業(yè)偏好、強化市場安置的中心地位、加大市場化安置的投入、創(chuàng)新實施機制和提高運動員文化水平，特別是運動成績一般的運動員文化水平。

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