本刊記者 張宏

5月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是我國(guó)首次對(duì)事業(yè)單位人事管理專門制定法規(guī)。《條例》就事業(yè)單位的崗位設(shè)置、人員聘用、獎(jiǎng)勵(lì)和處分、人事爭(zhēng)議處理等管理事項(xiàng)作了明確規(guī)定。

從1998年中央明確事業(yè)單位改革以來，涉及111萬家事業(yè)單位及3153萬工作人員的改革大幕由此拉開。此后，圍繞事業(yè)單位職能分類、去行政化、工資分配、社會(huì)保障等進(jìn)行了探索與試點(diǎn)，并明確時(shí)間表——到2015年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類；到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

此次出臺(tái)的《條例》則是從人事管理的角度推進(jìn)事業(yè)單位改革，這一方面是人事制度改革步伐較快，改革已有所突破；另一方面是人事制度牽涉面廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍表示，“人事改革”是事業(yè)單位改革的核心，人的“改革”落實(shí)后，后面包括財(cái)政、管理等一系列改革就會(huì)更加順暢。

2006年《條例》正式起草，經(jīng)過五六年的修改，于2011年推出征求意見稿，再到日前的“終稿”，可謂三易其稿，內(nèi)容也由征求意見稿的10章68條變?yōu)?0章44條，減少了24條。

公開招聘，能上能下

近年來，盡管事業(yè)單位人事制度改革取得了較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度已初步建立?！暗瑫r(shí)也暴露出一些問題：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎(jiǎng)懲等激勵(lì)保障機(jī)制不夠健全；人事爭(zhēng)議處理依據(jù)不夠明確……”在就《條例》答記者問時(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人如此表示。

實(shí)際上，早在2002年國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的文件中，就已明確將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。據(jù)介紹，目前事業(yè)單位聘用合同簽訂率已超過90%。

中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江指出，以法律的形式進(jìn)行重申，規(guī)定事業(yè)單位聘用人員必須要公開招聘，是《條例》最大的亮點(diǎn)。他說，統(tǒng)一規(guī)范所有事業(yè)單位必須公開招聘，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平公正，減少甚至根除就業(yè)歧視問題，讓每個(gè)應(yīng)聘者都有進(jìn)入事業(yè)單位工作的權(quán)利。

聘任制的重點(diǎn)在于事業(yè)單位的去行政化，使對(duì)于事業(yè)單位人員的管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，改變以往因人設(shè)事、因人設(shè)崗等弊端?！肮_招聘、競(jìng)聘上崗有利于搞活事業(yè)單位的用人機(jī)制，形成事業(yè)單位人員能上能下的機(jī)制，解決一些事業(yè)單位機(jī)關(guān)化的用人模式?！敝袊?guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授文躍然說。人社部新聞發(fā)言人李忠也曾提出，規(guī)范和落實(shí)事業(yè)單位公開招聘制度，可預(yù)防事業(yè)單位“近親繁殖”問題。

薪酬水平“隨行就市”

實(shí)行聘任制后，事業(yè)單位人員工資待遇會(huì)有怎樣的變化，是社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。對(duì)此，《條例》明確提出建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度，事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，提出事業(yè)單位工資分配應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同行業(yè)事業(yè)單位特點(diǎn)，體現(xiàn)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等因素。同時(shí)《條例》也明確，應(yīng)建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，過去事業(yè)單位工資分配基本是走平均分配的路子，這導(dǎo)致事業(yè)單位人員的工資收入雖然穩(wěn)定，但增幅普遍偏小。整體來看，事業(yè)單位人員的工資低于公務(wù)員和效益好的企業(yè)，其工資增長(zhǎng)率低于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率。

呂井海建議，應(yīng)加大績(jī)效工資所占比例，使人才待遇提升速度更快。他強(qiáng)調(diào)，拉開工資差距能促進(jìn)工作效率提升，有必要性。但同時(shí)，政府也應(yīng)該有所統(tǒng)籌調(diào)控，比如同類事業(yè)單位間，同類人員待遇不宜過于兩極分化。

吳江指出，事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，一方面是與社會(huì)企業(yè)的同類人員、公務(wù)員進(jìn)行比較，另一方面是參考物價(jià)，根據(jù)每年物價(jià)漲幅進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，參考社會(huì)平均工資，根據(jù)平均工資的增長(zhǎng)幅度適當(dāng)做一些調(diào)整。

養(yǎng)老并軌方向明確

“要讓事業(yè)單位人員真正能進(jìn)能出，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該跟得上去。”汪玉凱等專家認(rèn)為，事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)之一，就是分流、待遇等人事安排問題。

而缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)是影響事業(yè)單位人員流動(dòng)的一個(gè)重要因素——一旦離開原有“圈子”，他們的養(yǎng)老權(quán)益就“歸零”，而工作年限越長(zhǎng)，離職的機(jī)會(huì)成本就越高。此次出臺(tái)的《條例》則明確提出：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇?！?/p>

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳的相關(guān)人士對(duì)此表示，落實(shí)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革之后，對(duì)事業(yè)單位人員保障還是比較有利的?！叭绻x開后可以轉(zhuǎn)移到企業(yè)去，而不用擔(dān)心‘這么多年白干了’，則事業(yè)單位長(zhǎng)期以來難以實(shí)現(xiàn)‘能進(jìn)能出’的問題將得到解決；對(duì)于一部分想離開事業(yè)單位的人員也少了后顧之憂，反而可以避免部分人‘混日子’的心態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)事業(yè)單位的活力?！痹撊耸空f。

事實(shí)上，2008年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。但試行的結(jié)果是大多數(shù)地方在“原地踏步”、“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多”，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，因缺乏國(guó)家相關(guān)配套政策，廣東目前尚未出臺(tái)新的方案。

這次，《條例》從法律的角度進(jìn)一步明確，意味著養(yǎng)老“并軌”改革的步伐不斷加快。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院教授鄭秉文說，此次《條例》路線圖清晰，表示了堅(jiān)定改革的決心。但同時(shí)他也表示，養(yǎng)老金并軌后，亦涉及籌資機(jī)制的問題。業(yè)界曾測(cè)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌改革后，養(yǎng)老保險(xiǎn)總費(fèi)率或高達(dá)44%，包括單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌費(fèi)率20%，職業(yè)年金8%；個(gè)人繳納個(gè)人賬戶資金8%，職業(yè)年金8%。這些錢由誰出、怎么出，都是難題。

同時(shí)，并軌改革涉及諸多具體技術(shù)細(xì)節(jié)問題。有分析人士表示，對(duì)于不同類型群體——改革前的國(guó)家保障與參與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，所形成的待遇差如何解決？事業(yè)單位進(jìn)行分類制度改革，哪些事業(yè)單位由財(cái)政全額撥款，哪些是差額撥款？涉及單位繳費(fèi)的，是由單位籌集還是財(cái)政補(bǔ)貼？

在三部門負(fù)責(zé)人答記者問中，也只表示，下一步將制定事業(yè)單位人員競(jìng)聘上崗的辦法。養(yǎng)老保險(xiǎn)到底怎樣改革、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)如何制定等，目前還是待解難題。