劉海軍

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出了新的部署，對(duì)查辦腐敗案件提出了新的要求。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求聚焦中心任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。為貫徹落實(shí)有關(guān)精神，黃岡市紀(jì)委對(duì)改進(jìn)查辦案件工作進(jìn)行了深入思考與探索，全力打造查辦案件和懲治腐敗的利器。

推進(jìn)辦案理念創(chuàng)新，彰顯懲治腐敗的堅(jiān)定信心

正確的辦案理念，是保證辦案方向、體現(xiàn)辦案力度和檢驗(yàn)辦案效果的有機(jī)統(tǒng)一。適應(yīng)新的形勢(shì)，必須推進(jìn)辦案理念轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)為主動(dòng)，變自身領(lǐng)導(dǎo)為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主，變重視抓大案為抓大與抓早抓小并重，以高度的辦案自覺和辦案自信，層層傳遞黨中央堅(jiān)決懲治腐敗的堅(jiān)定信心，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民。

突出主業(yè)意識(shí)，強(qiáng)化辦案職能。查辦案件是反腐敗斗爭(zhēng)最直接、最有效、最具威懾力的手段，只能加強(qiáng)，不能削弱。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，必須強(qiáng)化辦案職能，牢固樹立“查辦案件是盡職，辦好案件是稱職，不會(huì)查案是失職，有案不查是瀆職”的理念，將工作重心和主要精力聚焦辦案，把辦案放在更加突出的位置，作為工作的龍頭高昂起來，作為攥緊的拳頭擊打出去。做到領(lǐng)導(dǎo)精力向辦案集結(jié)集中，機(jī)構(gòu)設(shè)置向辦案優(yōu)先優(yōu)化，人員力量向辦案配多配強(qiáng)，后勤保障向辦案傾斜傾力，力求主業(yè)做大做強(qiáng)，履職盡責(zé)到位。在查辦案件推進(jìn)中，我們注重上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩為主”、“兩報(bào)告”，嚴(yán)格遵循上級(jí)紀(jì)委對(duì)查辦案件的統(tǒng)籌安排，以加強(qiáng)反腐敗的組織協(xié)調(diào)。

突出高壓態(tài)勢(shì)，加大辦案力度。保持高壓態(tài)勢(shì)，做到“三抓三不放”，即：抓大不放小，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既狠打“老虎”，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件，保持懲治腐敗的震懾力，又勤拍“蒼蠅”，堅(jiān)決查處損害群眾利益的小官小案，減少腐敗滋生的環(huán)境；抓早不放養(yǎng)，堅(jiān)持抓早抓小，克服單純追求查辦大案要案的片面政績(jī)觀，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)提醒，拍拍肩膀、扯扯袖子，發(fā)現(xiàn)小毛病就馬上治，不能養(yǎng)癰遺患，防止“蒼蠅”坐大養(yǎng)成“老虎”，防止小案養(yǎng)成大案；抓快不放緩，堅(jiān)持快查快結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題“露頭就打”，縮短辦案周期，提高查處效率，不斷擴(kuò)大查處覆蓋面，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，不斷增強(qiáng)全黨全社會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的信心。

推進(jìn)辦案模式創(chuàng)新，營造懲治腐敗的強(qiáng)大氣場(chǎng)

行之有效的辦案模式，是提高辦案水平、收獲辦案成果的有效載體。落實(shí)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的新要求，必須在鞏固已有成功辦案模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦案模式，形成懲治腐敗的強(qiáng)大合力。

由單兵作戰(zhàn)向整合資源、模塊化辦案模式轉(zhuǎn)變。在以往辦案方式上，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委習(xí)慣于單獨(dú)查辦案件，這對(duì)發(fā)揮各自辦案自主性起到了積極作用。隨著縣級(jí)派出派駐紀(jì)工委、紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案協(xié)作區(qū)的設(shè)立，需要改變過去力量分散、單兵種辦案模式，構(gòu)建縱向和橫向有機(jī)結(jié)合的模塊化辦案模式，實(shí)現(xiàn)辦案資源的優(yōu)化組合。

由各自為戰(zhàn)向統(tǒng)一指揮、區(qū)域化辦案模式轉(zhuǎn)變?？h級(jí)范圍內(nèi)的查辦案件，是以黨組織和行政管轄為指導(dǎo)原則?？h與縣之間分別負(fù)責(zé)查辦本級(jí)范圍內(nèi)的案件，這樣容易形成各自為戰(zhàn)，特別是對(duì)某一重點(diǎn)領(lǐng)域的問題難以組織統(tǒng)一查處。借鑒檢察機(jī)關(guān)的辦案做法，落實(shí)查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主的要求，探索實(shí)行由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一指揮的區(qū)域化辦案模式。這種模式有以下三種方式：一是由市一級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一指揮，指定甲縣辦案人員到乙縣異地辦案，或乙縣到丙縣異地交叉辦案，可以有效克服人為干擾和阻力。二是由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一指揮，按照案件的復(fù)雜程度，將下級(jí)紀(jì)委查辦的大案要案，實(shí)行上提一級(jí)，統(tǒng)一組織力量辦案。三是針對(duì)一個(gè)時(shí)期一個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的傾向性問題，由市一級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一指揮，組織市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)查處，發(fā)揮集中查處同一類問題的效果。

如今，隨著網(wǎng)絡(luò)、多媒體的快速發(fā)展，利用高科技、智能化手段作案越來越多，而現(xiàn)有辦案多局限于傳統(tǒng)方式，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。對(duì)此，我們必須采用信息化手段，來不斷提高科技含量和辦案的效率。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)懲治腐敗的內(nèi)在活力

當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，做好查辦案件工作，要堅(jiān)持用制度予以規(guī)范和約束，逐步推進(jìn)查辦案件領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制和制度的改革和創(chuàng)新，激發(fā)懲治腐敗的內(nèi)在活力。

改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建科學(xué)合理的辦案領(lǐng)導(dǎo)新體系。做到三個(gè)統(tǒng)一。重大辦案決策由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。上級(jí)紀(jì)委根據(jù)查辦案件形勢(shì)，作出所管轄區(qū)域一個(gè)時(shí)期辦案任務(wù)、重點(diǎn)和措施的科學(xué)決策部署。重要辦案處置權(quán)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告統(tǒng)一實(shí)施。下級(jí)紀(jì)委要明確職責(zé)，發(fā)現(xiàn)本地重要案件線索或者查辦重大案件，必須嚴(yán)格程序，及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，切實(shí)加大上級(jí)紀(jì)委對(duì)查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督辦力度。辦案重要人事權(quán)由上級(jí)紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委書記、副書記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，明確其提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，建立常態(tài)化提名和考察機(jī)制，為強(qiáng)化忠誠履職，強(qiáng)化向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，從體制上提供了有力保障。

改革創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效的辦案協(xié)調(diào)新平臺(tái)。一是建立健全和完善反腐敗案件協(xié)調(diào)小組。按照《決定》“加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的要求，建立健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，檢察院、法院和審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門參加的反腐敗案件協(xié)調(diào)小組，改變目前反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、各自為戰(zhàn)的情況，推動(dòng)查辦重大案件的深入。二是改革和完善各級(jí)反腐敗案件協(xié)調(diào)小組職能。明確具體職責(zé)，重點(diǎn)研究反腐敗形勢(shì)和查辦重大案件，有效發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，整合各方力量，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果互用的懲治腐敗整體效應(yīng)。反腐敗案件協(xié)調(diào)小組應(yīng)體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)地位。三是探索和完善反腐敗案件協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制。建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)情況、互通信息、研究形勢(shì)；建立查辦重大案件與刑事司法、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合制度，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和金融、通信等部門的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)查辦重大復(fù)雜案件的組織協(xié)調(diào)，形成查辦重大復(fù)雜案件的整體合力。

（作者系黃岡市委常委、市紀(jì)委書記）