劉煥松+鄭鳳云

“快速裝備計劃”的必要性

進入伊拉克和阿富汗的美國地面部隊，在持久徒步行動中其裝備一度不能適應戰(zhàn)場需求。惡劣地形與非常規(guī)威脅將徒步作戰(zhàn)所必需的裝備擺在了頭等重要的位置上。美軍一進入持久而密集的平叛和維穩(wěn)行動，就發(fā)現急需一系列新裝備。

裝備到位的作戰(zhàn)部隊從作戰(zhàn)經歷中得到的重要經驗之一，是需要制度化的程序和穩(wěn)定的經費來保障。美國陸軍的“快速裝備計劃”為作戰(zhàn)部隊提供了合適的全套裝備。

但當沖突逐漸平息以及政府消減赤字壓力的增加，美軍面臨如何為作戰(zhàn)服裝和單兵裝備提供足夠支持的難題。比如，只有極少數美國公司能夠生產加工士兵裝備高級面料。要保證士兵裝備工業(yè)基地穩(wěn)定發(fā)展，需要一個激勵的產業(yè)政策，來促進士兵服裝和單兵裝備產業(yè)持續(xù)創(chuàng)新和具備激增能力。所以有不少專家建議“快速裝備計劃”應當成為備案項目，以確保在需要部署兵力時有最好的裝備可供利用。必須建立適當的預算并有經費可供作戰(zhàn)部隊支配，以通過采購合同直通車，如國防部后勤局的“專用后勤保障”合同或聯(lián)邦勤務總署合同，采購專用作戰(zhàn)裝備。

阿富汗戰(zhàn)爭引發(fā)的

單兵裝備需求

自“9·11”恐怖襲擊事件以來，美軍一直在調整戰(zhàn)術、技術和程序，以適應非常規(guī)戰(zhàn)爭條件下的作戰(zhàn)。美軍不得不重新審訂條令，重新編組模塊化部隊，重新裝備士兵并調整其訓練方式。同時，美軍也不得不學習新方法來保障和補給遠在陌生戰(zhàn)場上的士兵們。

“9·11”后的幾周內，第5特種大隊的士兵們就忙著準備即將到來的阿富汗戰(zhàn)爭。關于塔利班、基地組織與北方聯(lián)盟的情報非常匱乏，以至于他們只好求助于“發(fā)現頻道”節(jié)目和“國家地理”的過期刊物。由于當時沒有時間向陸軍申請補給品，所以他們按“快速裝備計劃”獲取帳篷，從樂斯菲斯公司直接訂購羊毛外套，還購買了能夠找到的每一部全球定位系統(tǒng)。

從阿富汗戰(zhàn)爭一開始就很明顯，美軍對于這一戰(zhàn)爭是裝備不良的。當2001年10月20日第一批特種作戰(zhàn)部隊開入阿富汗與阿方友好部隊會師時，才發(fā)現自己必須在馬背上執(zhí)行任務。特種部隊士兵不僅不善乘馬作戰(zhàn)，而且他們發(fā)現阿富汗的傳統(tǒng)馬鞍也極不舒適。為了適應阿富汗的戰(zhàn)爭環(huán)境，只好從美國空運新式馬鞍。在隨后的沖鋒陷陣中，這支21世紀的“輕騎旅”——跨著其嶄新美式馬鞍的特種作戰(zhàn)部隊，在書寫一個充滿傳奇色彩的真實故事。

自“持久自由行動”最初幾個月以來，對士兵的急需做出反應成為采購的一大主要挑戰(zhàn)。美軍在增加無人機、裝甲車輛及其他主要裝備的數量方面作了不少努力。

但惡劣的自然壞境、激烈的戰(zhàn)斗和持久的部署，很快反映出單兵和部隊一級裝備保障不夠。后傳出消息說，士兵或其家屬在購買商業(yè)產品——靴子、背包、手電筒、激光指示器、望遠鏡、刀具甚至夜視鏡——比軍方提供的質量更好、更耐用或者更實用。對更好服裝與士兵裝備的緊急需求潮涌而至。

鑒于來自戰(zhàn)區(qū)的大量緊急作戰(zhàn)需求，軍方面臨的挑戰(zhàn)不僅要對所有這些新需求進行評估與回應，還要找到適當手段滿足這些需求。缺乏穩(wěn)定的經費保障已經導致國防工業(yè)企業(yè)大大減少，以致無法滿足這些緊急作戰(zhàn)需求。裝備和器材不得不從民間工商企業(yè)采購。由此，提供經費保障、刺激國防工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提到議事日程上來。

新型沖突需要

相應的保障裝備

非常規(guī)戰(zhàn)爭，恰如其在伊拉克和阿富汗兩地演變的那樣，大大改變了地面部隊的裝備格局。過去乘車行動與徒步行動平衡的戰(zhàn)斗方式現已完全轉向徒步行動。惡劣地形、混雜在一般民眾之中的對手以及非正規(guī)軍威脅，使徒步行動及戰(zhàn)斗所必需的裝備擺在了頭等重要的位置上。伊拉克和阿富汗的自然環(huán)境檢驗著武器、服裝與單兵裝備的耐用性和有效性。

還有需要修改戰(zhàn)術帶來的挑戰(zhàn)，因為“9·11”恐怖襲擊事件之前，美國軍方曾設想，未來主要的作戰(zhàn)形式是聯(lián)合兵種作戰(zhàn)。美國地面部隊的作用是在機動作戰(zhàn)中發(fā)現、定位和摧毀敵軍編隊。這樣的作戰(zhàn)幾乎不需要有徒步士兵的持久行動，尤其是不會在非常復雜或險惡的地形上進行。但是在伊拉克尤其是阿富汗發(fā)生的沖突在改寫著這一模式。徒步行動成為中心任務，并隨之需要能應對徒步行動在復雜地形和惡劣環(huán)境條件下苛刻條件的服裝與個人裝備。

這些服裝與個人裝備包括耐火服裝，加強型防彈衣及外套，觀察深井、涵洞、地道的攝像機，增強型夜間照明設備，以及支持與非英語國家部隊共事時的自動語言設備，保護士兵聽力的防護系統(tǒng)等，可以說所需裝備五花八門。

提供士兵所需的裝備是解決這個問題的關鍵環(huán)節(jié)，但接踵而來的是裝備的負重又給美國士兵提出了挑戰(zhàn)。

徒步士兵們發(fā)現自己要負荷45kg以上的服裝與裝備，包括防彈衣、武器彈藥、通信設備、視覺增強系統(tǒng)、電池、食物和水。戰(zhàn)場上對更多更好的裝備的需要與由此帶來的重量負荷之間存在嚴重矛盾。

在阿富汗這種艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境下，有時很難決定到底是多帶點彈藥，還是多帶些水或其他什么？

從單個士兵及其裝備的角度而言，地形、地貌、海拔和基礎設施等使得在阿富汗作戰(zhàn)有著不同的需求。美國陸軍意識到，阿富汗地貌的復雜性意味著作戰(zhàn)服需要不同的迷彩樣式。另外，崎嶇的地形還必須有更耐用的戰(zhàn)靴。再如防彈衣，一定要質量輕。美軍部隊在伊拉克穿著的防彈衣是為抵抗如路邊炸彈之類的彈片與爆炸而設計的，而在阿富汗，簡易爆炸裝置對士兵的威脅顯著降低，但由于道路崎嶇，攜帶額外負荷的代價非常高，所以防彈衣的輕便就顯得更為重要。endprint

“快速裝備部隊”誕生

在伊拉克和阿富汗的許多士兵及他們的家人展示了他們自掏腰包購買的私人裝備，表明私營企業(yè)出品的服裝及其他個人裝備，比經政府批準的質量更好。

士兵或其家人通過采購商業(yè)產品，以滿足個人對更好作戰(zhàn)服或裝備的需求，但是這不適用于部隊的大型裝備。比如，士兵沒有辦法購買更大型的如機器人之類必需的裝備。

美軍進入阿富汗追捕洞穴中藏身的基地組織，為避免危險，解決的方案是裝備遙控機器人。可事實證明，它們既笨重又昂貴，而且完全不適合在洞穴中使用。這給軍方上了重要一課，那就是美軍需要一支專門力量，用于滿足部隊的非常之需——這就是“快速裝備部隊”誕生的原因。

2002年，美國陸軍創(chuàng)建了“快速裝備部隊”，其任務是確定作戰(zhàn)士兵未滿足的需求，并在90～180天內滿足這些需求。在如此短的時限內對需求做出反應，必然意味著快速裝備部隊將不得不廣泛依靠私營公司獲得裝備，根本沒有時間等待傳統(tǒng)復雜的采購程序。

“快速裝備部隊”的目標是對戰(zhàn)場指揮官及士兵們的特定緊急需求做出及時回應。這些需求可能反映了現有裝備的缺陷、現有裝備不能完全保障任務需要或者正在出現新威脅。

2005年“快速裝備部隊”成為常設機構，隸屬負責“行動與計劃”的陸軍副總參謀長?！翱焖傺b備部隊”為關鍵士兵裝備提供“一站式”采購服務。其目標是為士兵提供“扭轉格局的技術裝備”，重點是增強生存能力，提高部隊防護力和殺傷力。為全方位解決士兵需求，“快速裝備部隊”編制滿員約150人，涵蓋了所有必要的學科領域：情報、需求驗證、商業(yè)管理、采購、技術管理和后勤。

僅在2005年，“快速裝備部隊”就采購了2萬多件裝備，其中包括機器人、監(jiān)視系統(tǒng)、數字翻譯機和武器配件?！翱焖傺b備部隊”近年來為作戰(zhàn)部隊提供的裝備具體如下：

“派克寶”便攜機器人；

增強型后勤保障越野車；

井下與地道專用攝像機；

道路排雷攝像機；

前視紅外攝像機；

加強型夜視鏡；

頭盔攝像機，帶有供下載到計算機的音頻與視頻錄制模塊和發(fā)光二極管照明燈；

綠色激光器報警系統(tǒng)；

“靜音專家”聽力保護系統(tǒng)；

“詞譯通”，一種硬殼式多語言手持翻譯設備和掌上電腦；

戰(zhàn)術微型無人機；

“空中機器人”，一種四螺旋槳電動小型飛行器，帶有攝像載荷；

前沿陣地特寫鏡頭手持式熱像觀察儀。

據公開報告，截至2008年，“快速裝備部隊”共向美軍提供了550多種不同類型的裝備，并交付了約7.5萬件單兵裝備。這類裝備和服裝中大部分都是商用產品，有的加以改裝來滿足軍事需要。2010年，眾議院撥款委員會稱“快速裝備部隊”是“國寶”，批準了其3.05億美元的全額預算申請。

“快速裝備計劃”適時啟動

“快速裝備部隊”的工作沒有解決軍方在伊拉克和阿富汗面臨的一個更大的問題：對士兵服裝與單兵裝備的持續(xù)保障。因此，部隊不得不處理相關的一大堆問題。首先是，必須確保開往伊拉克與阿富汗戰(zhàn)區(qū)的部隊裝備齊全完好。其次，需要保障按陸軍模塊化計劃重組部隊的裝備。第三，需要彌補平時部隊裝備的不足，尤其是用于國民警衛(wèi)隊的裝備。最后，對戰(zhàn)區(qū)輪換部隊的裝備維修和重新裝備有不斷增長的需求。

在看出伊拉克和阿富汗的沖突將是曠日持久的和全球反恐戰(zhàn)爭可能會使美軍部署到其他的艱難環(huán)境中之后，美國陸軍就尋求建立起一個能夠更有組織的、在更長時段內對出現的裝備需求做出反應的方案機制。

2002年底，繼“快速裝備部隊”之后，美國陸軍在士兵項目執(zhí)行辦公室領導下制定了“快速裝備計劃”。

“快速裝備計劃”的裝備包括一系列范圍很廣的作戰(zhàn)服和單兵裝備，其中包括彈著觀察鏡、武器配件、夜視系統(tǒng)、光學和激光器以及基本物品如襪子、靴子和吸汗T恤。按照“快速裝備計劃”提供的一些特定裝備如下：

“莫勒”模塊化輕型攜行具，包括抽取式隔層及部件和帶抽取式口袋的戰(zhàn)術背心；

先進作戰(zhàn)頭盔，比傳統(tǒng)凱夫拉頭盔輕，但具有同等防護能力并改善了聽力，這在平叛行動中非常重要；

第3代極端寒冷氣候被服系統(tǒng)；

增強型夜視鏡，融合了圖像增強和紅外圖像功能，可在室內外夜間使用；

熱成像武器瞄準器Ⅱ，體積和質量是其上代產品的一半，且電池儲能增加一倍；

“加強型戰(zhàn)術攻擊平臺”吊掛系統(tǒng)，使士兵可攜帶更多彈藥；

第二代加強型戰(zhàn)術背心；

小型望遠鏡，為士兵提供一種保障偵察和目標識別的小型、輕便器材。

此外，“快速裝備計劃”還研制和部署了提高士兵作戰(zhàn)能力和減少傷亡的一系列武器系統(tǒng)。其一是通用遙控武器站，這是一種可以安裝各種武器系統(tǒng)和傳感器，并使操作人員能在車內安全操作的炮塔。另一個是重新設計的M240機槍，采用鈦合金組件來減輕機槍質量。還有便攜式XM25單兵空爆武器系統(tǒng)。

“快速裝備計劃”的目標是確保陸軍部隊決不再在裝備不足的情況下部署。與“快速裝備部隊”職能不同的是，“快速裝備計劃”竭力確保所有部署部隊擁有適合其預定任務的成套裝備。2002年11月，士兵計劃執(zhí)行辦公室開始列裝“快速裝備計劃”裝備。“快速裝備計劃”尋求收集士兵在戰(zhàn)場上反饋的裝備不足、新興需求及解決途徑。據士兵計劃執(zhí)行辦公室稱，自2002年以來已有超過100萬士兵配備了最先進的裝備，這些裝備在殺傷力、機動性能、生存能力和戰(zhàn)斗基本生活條件方面顯著增強。

“快速裝備計劃”非常成功地利用各種承包方式，保障戰(zhàn)區(qū)內的部隊快速裝備?！翱焖傺b備計劃”成功的原因之一就是，它能夠利用各種快速采購合同直通車，比如國防后勤局的定制后勤保障合同和聯(lián)邦勤務總署合同。只要提供足夠的經費來實施這些任務合同訂單，“快速裝備計劃”就能夠對作戰(zhàn)部隊的需求迅速作出響應。

通過避免列裝不必要或多余的裝備，“快速裝備計劃”也已邁入管理部隊裝備的領域并尋求降低防務成本。據士兵計劃執(zhí)行辦公室稱，“快速裝備計劃”已經執(zhí)行了相關流程以最大可能減少裝備的重復列裝。endprint