劉渝陽(yáng)

縣制歷史悠久，地位十分重要，縣也是我國(guó)歷史上各類行政區(qū)中最穩(wěn)定，沿用時(shí)間最長(zhǎng)的行政區(qū)劃。（付學(xué)坤2005）截至到2010年底，我國(guó)（臺(tái)港澳除外）共有2003個(gè)縣（含370個(gè)縣級(jí)市、1461個(gè)縣、117自治縣、49個(gè)旗、3個(gè)自治旗、2個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)，不含市轄區(qū)）。這些縣域占全國(guó)陸地國(guó)土面積的94%；人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3%；GDP占全國(guó)GDP的50%；縣域財(cái)政收入占全國(guó)的25%以上，全社會(huì)商品零售總額、投資、實(shí)際利用外資都占全國(guó)的1/3左右。

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地，不同層次經(jīng)濟(jì)要素的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過(guò)城鄉(xiāng)雙向反饋的人力流、物資流和信息流而發(fā)揮整體功能的開(kāi)放性區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是介于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間的一個(gè)具有綜合性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，具有地域特色和完備功能?？h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位，這一觀點(diǎn)已為學(xué)界普遍接受。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式劃分

我國(guó)地域遼闊，不同區(qū)域間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、地理、自然等條件和發(fā)展?fàn)顩r差異很大，縣域經(jīng)濟(jì)也可分為多種類型。從縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，可以分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、次發(fā)達(dá)縣和欠發(fā)達(dá)縣；從縣域地理地貌條件看，可分為市郊縣、平原縣、山區(qū)縣、丘陵縣、高原縣和海島縣；從縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，可分為工礦縣、農(nóng)業(yè)縣、旅游縣、漁業(yè)縣、林農(nóng)結(jié)合縣和農(nóng)牧結(jié)合縣；另外，還有交通樞紐縣、資源富集縣、民族縣、沿邊縣等類型。

我國(guó)兩千多個(gè)分布廣泛且類型不同的縣域由于資源稟賦和歷史沿革各不相同，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也完全不同。特別是我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)，政策上采取的是分步實(shí)施，空間上采取的是梯度推進(jìn)，時(shí)空差異也導(dǎo)致沿海與內(nèi)陸縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相異。自上世紀(jì)80年代縣域經(jīng)濟(jì)研究興起以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從不同視角展開(kāi)研究，歸納總結(jié)出一些典型模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)維度下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。楊建軍（2006）認(rèn)為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式總體上還是依賴資源投入的高消耗、高污染、低效益發(fā)展模式，造成經(jīng)濟(jì)無(wú)限發(fā)展與資源有限供給、工業(yè)污染日益嚴(yán)重與生態(tài)環(huán)境承受能力不斷減弱的矛盾?；膺@一矛盾必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。典型模式如山西交城縣的新型閉合工業(yè)園區(qū)模式，以縣域工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，形成了焦化產(chǎn)業(yè)的閉合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。還有浙江寧?？h三次產(chǎn)業(yè)資源共享模式，形成畜牧業(yè)循環(huán)鏈、工業(yè)循環(huán)鏈。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。趙志遠(yuǎn)（2007）立足三次產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的地位這一視角，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的支柱，而第三產(chǎn)業(yè)則是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，據(jù)此將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為五種模式。一是城郊發(fā)展型縣域發(fā)展模式。以上海、蘇南一些縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為代表，包括京、津、寧、穗等特大城市郊區(qū)各縣域及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市周圍一些縣域。這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得益于吸收大城市功能的輻射，它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成均明顯依附于城市經(jīng)濟(jì)。二是協(xié)調(diào)型縣域發(fā)展模式。以山東壽光市和四川簡(jiǎn)陽(yáng)市為代表，以發(fā)展商品性農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起家，然后再拓展農(nóng)產(chǎn)品的加工鏈，包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈（農(nóng)產(chǎn)品由粗加工發(fā)展到深加工、精細(xì)加工）和橫向產(chǎn)業(yè)鏈（為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)配套的包裝工業(yè)、銷售業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和其他服務(wù)業(yè)）。具有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)。三是外資開(kāi)拓型縣域發(fā)展模式。以珠江三角洲、閩南金三角地區(qū)以及同樣具有僑資優(yōu)勢(shì)的浙江南紹地區(qū)的一些縣為代表，主要得益于外資僑力，發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)，形成外向型為主的經(jīng)濟(jì)類型。江蘇昆山、廣東順德、福建晉江的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是此類模式典型（劉吉超2013），敖麗紅（2009）則直接稱此類型為珠江模式。四是組織啟動(dòng)型縣域發(fā)展模式。主要指我國(guó)廣大西北、西南地區(qū)的縣域，或要素資源缺乏，或自然環(huán)境惡劣，或勞動(dòng)力素質(zhì)低，或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源貧乏。這一模式下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以改變生存條件、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)綜合治理與協(xié)調(diào)實(shí)施的方案，在治理與發(fā)展、治理與致富相結(jié)合統(tǒng)一的實(shí)踐中尋找市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn)。五是市場(chǎng)先導(dǎo)型縣域發(fā)展模式。以溫州地區(qū)縣域?yàn)榈湫痛?，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)需求，依靠市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，使市場(chǎng)成為家庭工業(yè)產(chǎn)、供、銷的橋梁和紐帶，使縣城經(jīng)濟(jì)迅速的發(fā)展起來(lái)。

以縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，劉吉超（2013）將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)型三大模式。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量；工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。牛若峰（2006）把農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式解釋為通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。山東壽光就是圍繞蔬菜基地形成三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，在蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條上培育形成了儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、加工、流通、科研、會(huì)展等一大批特色產(chǎn)業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，因此，有學(xué)者（樂(lè)菲菲、朱孔來(lái)、馬宗國(guó)2011）把壽光作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式的典型。

動(dòng)力主體維度下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于我國(guó)采取的是逐步改革，梯度推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策條件、改革基礎(chǔ)、人文環(huán)境、區(qū)位條件等千差萬(wàn)別，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量也不盡相同。據(jù)此，劉以安（2005）將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為蘇南模式、溫州模式和珠江模式。在他看來(lái)，蘇南模式是政府主導(dǎo)推動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型代表，政府以“有形之手”給予蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)巨大幫助；溫州模式則是“自費(fèi)改革”，由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)發(fā)展起來(lái)；珠江模式則由三資企業(yè)帶動(dòng)和外向型經(jīng)濟(jì)為特征的發(fā)展模式。盡管此三類模式在改革初期取得了顯著成效，但也有不少學(xué)者（張曉山1999，陸立軍2004，新望2005，劉以安2005，閆恩虎2009，敖麗紅2009）指出此三類模式的諸多缺陷?！疤K南模式”產(chǎn)權(quán)不明，政企不分，導(dǎo)致“地方政府公司主義”“干部經(jīng)濟(jì)”和“政績(jī)經(jīng)濟(jì)”；投資主體過(guò)于單一；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低；區(qū)域要素市場(chǎng)發(fā)育滯緩；依靠心態(tài)嚴(yán)重以及狹隘的“社區(qū)擁有”觀念等?！皽刂菽Ｊ健毕鄬?duì)于“蘇南模式”的一個(gè)成功之處就在于一開(kāi)始就建立了明晰、排他性的產(chǎn)權(quán)制度，但也存在縣域經(jīng)濟(jì)間發(fā)展不平衡；城市化滯后于工業(yè)化；外向型發(fā)展過(guò)快，內(nèi)源經(jīng)濟(jì)跟不上；企業(yè)管理制度落后，家族式企業(yè)比重較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后?！爸榻Ｊ健敝?，企業(yè)規(guī)模偏小，集團(tuán)化步伐緩慢；投資推動(dòng)非常明顯；產(chǎn)品技術(shù)含量不高，實(shí)際利用的是廉價(jià)勞動(dòng)力，沒(méi)有達(dá)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的目的；社會(huì)管理體制配套改革跟不上；區(qū)域文化轉(zhuǎn)型滯后等。

主導(dǎo)因素為基準(zhǔn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。戰(zhàn)炤磊（2010）認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的本質(zhì)涵義是縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化實(shí)踐中形成的特色化的發(fā)展過(guò)程和路徑，其核心內(nèi)容包括縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)資源和動(dòng)力源泉以及相應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等。部分學(xué)者（王平、戰(zhàn)磊2006，戰(zhàn)炤磊2010，）以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)因素為基準(zhǔn)，將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式概括為區(qū)位導(dǎo)向型、自然資源導(dǎo)向型、資本導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、企業(yè)導(dǎo)向型、體制導(dǎo)向型、人力資源導(dǎo)向型、技術(shù)導(dǎo)向型、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型等。由于縣情千差萬(wàn)別，每種模式各有利弊。例如，區(qū)位導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有發(fā)展快、動(dòng)力相對(duì)持久等優(yōu)勢(shì)，但存在對(duì)中心過(guò)度依賴的問(wèn)題。資源導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有起步快、規(guī)模擴(kuò)張迅速的優(yōu)點(diǎn)，存在環(huán)境成本較高、效益較低等問(wèn)題。資本導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有門檻較高，受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響較大等問(wèn)題。企業(yè)導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在企業(yè)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題。

西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇

縣域經(jīng)濟(jì)模式的選擇是縣域生產(chǎn)力、自然資源、經(jīng)濟(jì)資源的具體體現(xiàn)。在不同的發(fā)展階段，不同自然資源稟賦和外部環(huán)境條件會(huì)影響縣域經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展模式的選擇。西部縣域該如何選擇發(fā)展模式是一直困擾學(xué)界和政界的難題，相關(guān)爭(zhēng)論也從未間斷，黨的十六大提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)這一命題后，近年來(lái)相關(guān)文獻(xiàn)也更加豐富。

王平、戰(zhàn)磊（2006）在總結(jié)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式后，提出一種所謂具有較強(qiáng)普適性的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——?jiǎng)?chuàng)新導(dǎo)向型發(fā)展模式。創(chuàng)新導(dǎo)向型區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是憑借本地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，通過(guò)改變觀念、改善生產(chǎn)要素質(zhì)量、建立創(chuàng)新機(jī)制和形成創(chuàng)新行為來(lái)集聚創(chuàng)新要素和提升創(chuàng)新能力，以優(yōu)先加快某一方面創(chuàng)新發(fā)展為先導(dǎo)帶動(dòng)縣域全要素創(chuàng)新的發(fā)展，并從持續(xù)不斷的創(chuàng)新活動(dòng)和不斷涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果中獲得推動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展動(dòng)力的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

而馬驥、李堅(jiān)（2011）從產(chǎn)業(yè)角度觀察，認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有特色農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導(dǎo)型、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型和混合產(chǎn)業(yè)型四種模式可供選擇。孫正東（2011）則提出一種縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展模式，對(duì)欠發(fā)達(dá)縣域有很好的參考價(jià)值。曹群（2012）研究了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異及差異存在的客觀基礎(chǔ)，從理論和實(shí)踐兩方面總結(jié)了代表縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，并指出，可供中西部縣域借鑒的主要模式是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、基于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和基于對(duì)外開(kāi)放的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。陳紹志等（2012）通過(guò)在林業(yè)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼具優(yōu)勢(shì)與特色的典型縣（市）開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，歸納總結(jié)了林業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型模式。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)為四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）