劉洪福

宜昌市夷陵區(qū)在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，堅持邊學(xué)邊查邊改，以真查問題、查真問題為導(dǎo)向，從群眾的關(guān)切出發(fā)，采取隨機走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式開門納諫。針對群眾反映的辦事不方便、程序繁瑣等問題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展“一線體驗”活動，邊查問題邊調(diào)研，針對問題進行專項整改，強力推動政務(wù)進村、商務(wù)到戶、服務(wù)惠民，真正解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，使干群關(guān)系更密切，活動成效更明顯。

權(quán)利下放，健全群眾辦事不出村的政務(wù)體系

第二批教育實踐活動在群眾家門口開展，與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系更加密切。夷陵區(qū)堅持“讓群眾辦事少跑路”的理念，從整合行政平臺、下放審批權(quán)限、優(yōu)化便民服務(wù)入手，健全群眾辦事不出村的政務(wù)體系。

一是最大程度聚合平臺。新建區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，38個區(qū)直審批職能部門全部進駐辦公，區(qū)本級185項審批、服務(wù)事項全部集中辦理。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳14個、村（社區(qū)）便民服務(wù)室194個，全面推行“村級受理、網(wǎng)上辦理、全程代理、權(quán)力授理、審監(jiān)分理”模式，實現(xiàn)了“一樓式辦公、一窗式受理、一站式服務(wù)、一次性收費、一網(wǎng)式運行”。

二是最大限度下放權(quán)力。凡是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的審批和服務(wù)事項，如計劃生育、勞動保障、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)服務(wù)、司法解調(diào)、農(nóng)村資產(chǎn)資源交易等，全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實行直接受理、現(xiàn)場辦理，讓群眾在家辦事。

三是最大力度優(yōu)化服務(wù)。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化行政服務(wù)，統(tǒng)一便民標(biāo)識和禮儀，進一步健全一次性告知、限時辦結(jié)、預(yù)約、代辦、聯(lián)辦等制度，印制《便民服務(wù)操作手冊》，加大監(jiān)督力度。2014年推行代辦服務(wù)以來，前4個月全區(qū)代辦各類事項達11000多件。

網(wǎng)絡(luò)下延，健全群眾辦事不出村的科技體系

辦事程序繁瑣、費時費力是群眾反映的一大問題。夷陵區(qū)從整合網(wǎng)絡(luò)資源入手，探索實行網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察，搭建“六網(wǎng)合一”綜合信息平臺，為“群眾辦事不出村”提供科技支撐。

一是全流程網(wǎng)上審批。加快光纖“村村通”步伐，強化群眾“辦事不出村”信息化支撐體系，優(yōu)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)平臺。所有辦理事項明確流程、時限、環(huán)節(jié)、格式、收費等，并將其固化成單一、閉合的審批流程。

二是全過程電子監(jiān)察。完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對接宜昌市綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批情況實時可視、統(tǒng)計、查詢、預(yù)警、糾偏、通報；將全區(qū)105個一級單位、277個二級單位、194個村（居）委會、210個村級衛(wèi)生室統(tǒng)一接入電子政務(wù)專網(wǎng)，將政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)信息全面公開。

三是全方位網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。推進黨務(wù)、政務(wù)、法務(wù)、農(nóng)務(wù)、商務(wù)和服務(wù)“六網(wǎng)合一”，建成社會服務(wù)管理綜合信息平臺。建立覆蓋全區(qū)的供銷社農(nóng)村綜合網(wǎng)上便民服務(wù)中心，打造金融惠農(nóng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，實現(xiàn)了群眾刷卡購物、存款取錢、話費充值、水電費繳納、機票車票訂購等不出村。

重心下移，健全群眾辦事不出村的組織體系

為解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，夷陵區(qū)堅持“讓群眾辦事找得到人”的理念，將重心下移，配強基層人才隊伍，完善“1+N”社會管理模式，建立“一網(wǎng)五聯(lián)十戶”工作機制，真正把公共服務(wù)延伸到每家每戶。

一是壯大隊伍。建立代辦員隊伍，全天候代辦；選聘網(wǎng)管員隊伍，明確工作職責(zé)，納入財政供養(yǎng)范圍；招募志愿者隊伍，3000多名群眾加入志愿服務(wù)隊。三支隊伍的建立健全，為群眾辦事不出村提供了堅實的人員支撐和組織保障。

二是激活組織。采取“1+N”模式，以村（居）委會為主體，以多種社會化服務(wù)組織為補充，建立公益性、服務(wù)性、互助性社會組織1200多個，充分發(fā)揮群眾自我管理、自我服務(wù)功能。成立矛盾糾紛和事佬協(xié)會、婦女兒童協(xié)會等，提供公益性服務(wù)；成立養(yǎng)老服務(wù)中心、紅白理事會等，提供互助性服務(wù)；成立柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組建木匠、瓦匠、油漆工等專業(yè)協(xié)會，提供信息服務(wù)，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三是前移關(guān)口。構(gòu)筑公共安全、食品藥品、自然災(zāi)害等全方位、立體化防范體系。收集社情民意，排查安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報、早預(yù)警。建立“一網(wǎng)五聯(lián)十戶（10-20人聯(lián)防組）”工作機制，實現(xiàn)一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一張網(wǎng)、一村一平臺（黨員群眾服務(wù)中心）、一格一聯(lián)動、十戶一按鍵的“四個一”目標(biāo)，探索出了一條適合農(nóng)村實際的群防群治新路。

（作者系宜昌市夷陵區(qū)委書記）