黎家智+何迪+++譚明福++邊文海

編者按：在黨的群眾路線教育實踐活動中，巴東縣問需于民，突出“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”理念，大力實施“農(nóng)民辦事不出村”信息化項目，整合資源打造“政務超市”，將與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關的行政審批受理權限下放到村，暢通農(nóng)民辦事“最后一公里”，積極探索聯(lián)系群眾、服務群眾的新途徑，值得借鑒推廣。

10分鐘完成生育服務證審批流程！巴東縣茶店子鎮(zhèn)洞坪村七組村民田叢新覺得“快得讓人不信”。5月7日，在洞坪村黨員群眾服務中心，田叢新為遠在江蘇務工的兒子兒媳申辦生育服務證。5月8日，田叢新在家中收到“農(nóng)民辦事不出村”業(yè)務受理員高艷送來的證件。

群眾動嘴，干部動手，數(shù)據(jù)跑路。巴東縣搭建“農(nóng)民辦事不出村”智慧服務平臺，22個部門76項審批服務事項在村一級受理，僅一年時間，全縣累計辦結各類事項9418件，直接為農(nóng)民節(jié)約辦事成本470萬元，受益群眾達30萬人以上。

以群眾理念之“新”、現(xiàn)代科技之“長”，補齊了為民服務之“短”。4月11日，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在恩施州調(diào)研時，現(xiàn)場察看了該服務平臺實時受理流程，并高度評價：教育實踐活動力量來自人民，辦法來自基層，最終效果靠群眾評判。搞活動、轉作風就要從具體事情抓起，從實際問題改起，解決好聯(lián)系群眾最后一公里、服務群眾最后一步路的問題。

百姓心酸事，干部受觸動

這是一個真實的故事。沿渡河鎮(zhèn)界河村與重慶市巫山縣山水相連，17年前，村民張志國從巫山縣竹縣鄉(xiāng)搬遷至界河村九組居住，2007年，他委托村里好友向永浩為其辦理戶口遷移手續(xù)，先后5次往返集鎮(zhèn)和縣城，花費500多元，歷時8個月才辦完手續(xù)。

從向永浩的家到巴東縣城，坐車乘船需要將近4個小時。有一次，因為承辦人員外出，他無奈地坐在縣城百步梯上，呆呆地望著長江，有種想哭的感覺。

“村里開通這個平臺之后，我為死去的嫂子申辦戶口注銷，用了不到10分鐘時間，還拿到500元的喪葬費。”今年5月9日，向永浩辦完這件事感嘆：“這真是天壤之別?！?/p>

“曾有群眾寫信反映，為了取60元的低保金花去50元的車費，我心里很受觸動?！笨h委書記陳行甲說。巴東縣南北距離400公里，有些邊遠地方距離縣城近200公里，農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城辦事時間長、成本高。陳行甲出生在山區(qū)農(nóng)村，對農(nóng)民辦事難感同身受。經(jīng)過深入調(diào)研后，他決心下大氣力解決這個突出問題。

該縣先期投資3358萬元，對207個農(nóng)村黨員群眾服務中心進行提檔升級，實現(xiàn)了服務陣地標準化?？h人民政府與國家社會扶貧創(chuàng)新協(xié)作辦公室合作，斥資1100萬元，率先在全國開展“農(nóng)村辦事不出村”智慧服務示范項目建設、由中國改革研究所承擔總體規(guī)劃、軟件定制和技術咨詢，中國西部發(fā)展促進會為巴東贈送了260臺套辦公設備。

為保障平臺順利建設運行，巴東縣組建由縣委書記任組長的項目建設協(xié)調(diào)小組，建立“縣委辦公室統(tǒng)籌、組織部主抓、紀委監(jiān)察局督辦、政務中心實施”的推進機制，嚴格堅持服務承諾制、一周辦結制、動態(tài)督查制、責任追究制和倒逼工作法，對村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣三級受理人員實行績效考核。

2013年3月，“農(nóng)民辦事不出村”智慧服務平臺在125個村建成運行，與農(nóng)民息息相關的民政、計生、國土等15個單位57個行政審批服務事項授權村便民服務室受理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過智慧服務平臺在線傳輸、同步審核、結果反饋、實時提醒、流程跟蹤，變“泥腿跑”為“數(shù)據(jù)跑”，過去辦事“跑斷腿”的農(nóng)民，現(xiàn)在足不出村就能辦結。

縣政務服務中心管理辦公室主任熊學紅介紹，目前，“農(nóng)民辦事不出村”受理服務項目增加到22個單位76個項目。今年在180個村建立智慧服務平臺，計劃在2015年實現(xiàn)全縣491個村全覆蓋。

增加附加值，服務無邊界

智慧服務平臺進了村，原本城里才有的新鮮事物跟進而來。茶店子鎮(zhèn)洞坪村支書高雨龍介紹，近年來，該村精心培育蔬菜產(chǎn)業(yè)，目前已發(fā)展蔬菜大棚120個，年產(chǎn)值60萬元左右。蔬菜的主要市場在城區(qū)，每到蔬菜大量上市的時候就遭遇市民冷落。去年7月，高雨龍抱著試一試的心理，在服務平臺上的“供銷裕農(nóng)網(wǎng)”發(fā)布蔬菜相關信息，沒幾天，恩施市一蔬菜老板來到洞坪，訂購3.25萬公斤蔬菜。

由大支坪鎮(zhèn)4名大學生村官發(fā)起，辦起了巴東土特產(chǎn)品淘寶網(wǎng)店和實體店，幫助村民銷售核桃、板栗、豆干、臘肉等農(nóng)特產(chǎn)品，讓當?shù)剞r(nóng)民增加了收入。大學生村官王巧說，她利用平臺搭載的“網(wǎng)店”，幫助村民賣出去3萬多公斤鮮番茄。

為最大限度地開發(fā)智慧服務平臺的服務價值，該縣整合金融、郵政、衛(wèi)生、供銷、通信、電力等單位的服務功能，在服務平臺開設郵政商易通、金穗支付通、供銷裕農(nóng)網(wǎng)、電信空中充值等電子商務終端，創(chuàng)辦“連鎖商務網(wǎng)店”，提供惠農(nóng)補貼領取、電費繳納、話費充值、網(wǎng)上購物、匯款轉賬、信息咨詢、車票代購等綜合服務。開通網(wǎng)上公共服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在線聯(lián)盟等多個“網(wǎng)上村村通”，及時發(fā)布黨務村務、招商引資、產(chǎn)品供求等信息。利用“新華農(nóng)訊”、“村居在線”、“巴東畜牧通”等手機信息平臺，實時發(fā)布政策法規(guī)、黨務村務、農(nóng)業(yè)科技、招商引資、產(chǎn)品供求等信息，提供專家跟進咨詢、現(xiàn)場服務。整合農(nóng)村網(wǎng)格化管理資源，實現(xiàn)人口、綜治、信訪等信息共享，相關部門通過平臺在線調(diào)解民間糾紛，反饋調(diào)解意見，提供司法援助。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，累計有4.7萬個農(nóng)村老人和低保戶在村里支取保險金，完成取款轉賬、電費繳納、話費充值等業(yè)務6.3萬筆，網(wǎng)上產(chǎn)品交易額超過500萬元。

放權于基層，理念大提升

有感于“農(nóng)民辦事不出村”智慧服務，茶店子鎮(zhèn)63歲的村民高映祺作了一首打油詩：過去辦事急死人，提起豬頭找廟門；找了張三找李四，腳板磨破事不成；現(xiàn)在實行網(wǎng)絡化，農(nóng)民辦事方便噠；不要上煙不提酒，辦好事情樂哈哈。

“實現(xiàn)‘農(nóng)民辦事不出村，最核心的就是簡政放權，簡政放權就是分割部門利益，放權到基層，促使干部從管理到服務理念革命。通過網(wǎng)絡陽光運行，最大限度地避免了辦事人和管理者之間面對面接觸，極大地壓縮了可能產(chǎn)生的腐敗空間?！笨h委書記陳行甲從另一個側面解讀智慧服務平臺。

平臺運行過程中，將服務群眾由“面對面”變成“鍵對鍵”，實行痕跡管理、限時辦結、在線查閱、在線投訴，紀檢監(jiān)察部門實行電子監(jiān)察、督查問責，從源頭上扭轉了“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象和吃拿卡要的風氣。

推進“農(nóng)民辦事不出村”智慧服務，隊伍是關鍵。

這個縣從村主職干部、大學生村官中選定2名受理員形成“AB”角，集中培訓后持證上崗，周一和周四坐班，村主職干部陪班，其它時間實行電話預約辦理。原來的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦事服務窗口，前移到村級黨員群眾服務中心，服務觸角延伸到了老百姓家門口。

現(xiàn)在，要熟練使用智慧服務平臺，逼著很多村干部學政策、學業(yè)務。大支坪鎮(zhèn)耀英坪村業(yè)務受理員呂奎，不僅學會了電腦操作，還開通了個人微信群，接受群眾政策咨詢和預約辦事。各級黨員干部在為民辦事、服務群眾中增長了技能和才干，成為農(nóng)村政策宣傳、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾化解的多面手，促進了干部素質(zhì)能力由“傳聲筒”向“萬事通”轉變。

群眾形象地說：“一個系統(tǒng)進了村，辦事少了中轉站，機關受冷、群眾受惠，智慧服務平臺就是親民崗?！贝笾烘?zhèn)十二嶺村委會主任劉宇蘭兼任村業(yè)務受理員，他明顯感到：“村干部與鄉(xiāng)親們溝通機會多了，村里矛盾糾紛少了，現(xiàn)在當個村干部有勁頭?！?/p>

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“農(nóng)民辦事不出村”智慧服務平臺項目示范，由中國改革研究所承擔總體規(guī)劃、軟件定制和技術咨詢，中國西部發(fā)展促進會提供辦公設備支持。2013年5月，巴東縣在125個村（社區(qū)）推行項目示范，2014年再實施180個（社區(qū)），到2015年實現(xiàn)491個（社區(qū)）全覆蓋。

巴東縣農(nóng)民“辦事不出村”智慧服務平臺行政審批和服務事項，分為4大類，涉及22個部門76項。其中，審批服務類54項，包括民政、國土、計生、地稅、國稅、公安、畜牧、農(nóng)合、工商、林業(yè)、人社、黨務等；預約類10項，包括民政、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)合等；咨詢類，包括農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)合、人社等；商務類，包括農(nóng)行、建行、中行、郵政、電信、供銷、人壽保險、財產(chǎn)保險等。