王沛

上海自貿(mào)區(qū)在第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)方面，推進(jìn)監(jiān)管制度的建章立制和先行先試，并研究在進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，先行實(shí)施采信第三方檢測(cè)結(jié)果

上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，隨著進(jìn)出口貿(mào)易量的激增，對(duì)檢測(cè)服務(wù)的需求也將出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。在上海自貿(mào)區(qū)掛牌前，在上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，僅外高橋保稅區(qū)擁有上海標(biāo)檢一家專業(yè)檢測(cè)服務(wù)公司，供給能力嚴(yán)重不足。上海標(biāo)檢的內(nèi)部人士透露：“自貿(mào)區(qū)開放后，僅外高橋地區(qū)的檢測(cè)業(yè)務(wù)量就會(huì)激增，更不要說兼顧機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)和洋山港保稅區(qū)了?！?/p>

對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來說，隨著區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易的激增，如何獲得便利的檢測(cè)服務(wù)，便成為企業(yè)關(guān)心的重中之重。事實(shí)上，在上海自貿(mào)區(qū)成立近一年之時(shí)，一方面，上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)監(jiān)管官方制定了一系列方便企業(yè)進(jìn)出口檢驗(yàn)的措施，另一方面，上海自貿(mào)區(qū)也將采信第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的檢測(cè)結(jié)果，這意味著上海自貿(mào)區(qū)將開放進(jìn)出口商品檢驗(yàn)市場(chǎng)，企業(yè)必將由此獲得便利。

3～4個(gè)工作日縮短至1個(gè)

“快檢快放”便利化措施是出入境檢驗(yàn)檢疫部門在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的首批措施之一。政策背后的精髓，是監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變。具體來說，對(duì)企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施以合格保證為基礎(chǔ)的評(píng)定程序，對(duì)出口產(chǎn)品推行“企業(yè)分類管理+產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)+出口抽批放行”的監(jiān)管模式。同時(shí)，對(duì)企業(yè)開放檢驗(yàn)檢疫下屬實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)資源，符合條件的企業(yè)自建實(shí)驗(yàn)室出具的檢驗(yàn)報(bào)告，以及試點(diǎn)范圍內(nèi)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果，也予以采信。另外，還鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)“國(guó)家出口免驗(yàn)商品”等。據(jù)了解，上年12月，出入境檢驗(yàn)檢疫部門經(jīng)過綜合評(píng)審，確定19家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)成為“快檢快放”便捷化監(jiān)管措施的受惠企業(yè)。

至2014年2月底，已有488批次、3794萬美元的進(jìn)出口產(chǎn)品享受“快檢快放”便捷化措施。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，這些產(chǎn)品檢驗(yàn)放行時(shí)間從原來的3～4個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日。

物流時(shí)間省25萬小時(shí)

“即查即放”，這是檢驗(yàn)檢疫部門提升口岸效率的另一種全新查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。目前，這項(xiàng)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)放行模式，已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分進(jìn)出境集裝箱貨物查驗(yàn)工作中試點(diǎn)成功。據(jù)悉，2014年檢驗(yàn)檢疫部門將加速擴(kuò)大應(yīng)用范圍，在一線入境環(huán)節(jié)的進(jìn)境集裝箱查驗(yàn)工作中全面導(dǎo)入該模式，在二線進(jìn)口環(huán)節(jié)的能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、民用商品入境驗(yàn)證及部分消費(fèi)類產(chǎn)品檢驗(yàn)放行工作中逐步推行該模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)“貨到即查，查畢即放”。

檢驗(yàn)檢疫工作人員做了計(jì)算：以上年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)34.16萬批查驗(yàn)業(yè)務(wù)量計(jì)算，如果全面實(shí)現(xiàn)“即查即放”，預(yù)計(jì)一年可為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)節(jié)省物流時(shí)間合計(jì)25萬小時(shí)，為企業(yè)增加盈利空間1.27億元。

先行采信第三方檢測(cè)結(jié)果

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局近日宣布，將在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先試行第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用與監(jiān)管新制度等一系列檢驗(yàn)監(jiān)管新政策，進(jìn)一步提升上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放程度和貿(mào)易便利化水平。今后，相關(guān)政府部門將通過自愿申請(qǐng)、社會(huì)公示和退出機(jī)制對(duì)上海自貿(mào)區(qū)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督管理，通過監(jiān)督抽查、能力驗(yàn)證和比對(duì)試驗(yàn)等手段，強(qiáng)化對(duì)被采信結(jié)果的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的事中監(jiān)管和事后追責(zé)。

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局一名內(nèi)部人士說，2014年要在第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)方面，推進(jìn)監(jiān)管制度的建立，并研究在進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，先行實(shí)施采信第三方檢測(cè)結(jié)果。這些進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品主要包括進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛、進(jìn)口消費(fèi)品或兒童用品等。據(jù)了解，上年上海出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理課題，目前已經(jīng)有研究成果出來。這種國(guó)際通行的做法，將在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先施行。不過，目前還沒有第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)被政府認(rèn)定可采信。

開放自貿(mào)區(qū)商品檢驗(yàn)市場(chǎng)

目前已有多家檢測(cè)企業(yè)提交了進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)，由于檢測(cè)用精密儀器的布置調(diào)試通常需要數(shù)月，因此進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)的檢測(cè)企業(yè)名單有望很快確定。據(jù)了解，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)開放了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。截至2013年底，上海地區(qū)獲國(guó)家質(zhì)檢總局行政許可的第三方進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)共有68家，數(shù)量位居全國(guó)首位，2012年的營(yíng)業(yè)收入達(dá)61億元，占全國(guó)總額的41%。

但是，原來的審批條件要求“投資者應(yīng)當(dāng)是以第三方身份依法在國(guó)內(nèi)專門從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)3年以上的獨(dú)立機(jī)構(gòu)”。這條規(guī)定使得部分國(guó)內(nèi)新興的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和自然人都“望而卻步”。

為方便企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)行政許可特殊程序》放寬了審批條件，包括自然人及從事內(nèi)貿(mào)檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)不滿3年的機(jī)構(gòu)，均可在自貿(mào)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，自受理申請(qǐng)至完成初審的流程也主動(dòng)縮短了15個(gè)工作日，極大地方便了申請(qǐng)人。endprint