“老虎”“蒼蠅”一起打的制度解析

“老虎”“蒼蠅”一起打，表層含義是對(duì)各層面的腐敗重拳打擊，嚴(yán)厲懲治貪腐分子；深層含義則是在打的過(guò)程中驅(qū)動(dòng)各項(xiàng)制度全面運(yùn)轉(zhuǎn)，確保制度得到充分貫徹落實(shí)。首先，制度的實(shí)質(zhì)和精髓在于管用和有效。再完備的制度，如果發(fā)揮不出懲治和威懾作用，就只能成為紙老虎、稻草人。其次，只有“老虎”“蒼蠅”一起打，才能在制度運(yùn)轉(zhuǎn)中查找現(xiàn)有制度的缺陷和漏洞，進(jìn)而有針對(duì)性地加以彌補(bǔ)和完善，扎緊制度的籠子。再次，只有“老虎”“蒼蠅”一起打，才能使新制度更具針對(duì)性、有效性和實(shí)用性。 （摘自《人民日?qǐng)?bào)》）

培養(yǎng)干部要平衡好培養(yǎng)選拔與從嚴(yán)管理的關(guān)系

培養(yǎng)選拔和從嚴(yán)管理是干部工作“天平”的兩端，同等重要，不可偏廢。目前，干部工作存在著“重選拔、輕管理”的傾向，一些地方和單位對(duì)黨員干部管理失之于寬、失之于軟，以致小毛病演變成大問(wèn)題。實(shí)踐中，要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治吏的要求，切實(shí)把從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督貫穿于干部“選、育、用、管”各個(gè)環(huán)節(jié)，采取全覆蓋談心談話、新任職干部雙承諾等措施，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早幫助、早糾正，確保干部能干事、干成事、不出事。 （摘自《紅旗文稿》）

在總體上把握“群眾滿意度”

開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)旨在讓群眾得實(shí)惠，但前提須是從滿足合法合理需求入手，完善服務(wù)群眾的機(jī)制，使群眾得到的不只是“一時(shí)恩惠”。這就需要優(yōu)化考核指標(biāo)和方式，不僅考察“滿意度”，對(duì)負(fù)面評(píng)價(jià)也要具體問(wèn)題具體分析，做到定論合理；改進(jìn)干部作風(fēng)，筑牢宗旨意識(shí)，真心為民解難；對(duì)群眾訴求要科學(xué)研判，合法合理的自當(dāng)盡力予以解決，不應(yīng)解決的則做好解釋工作，取得群眾理解。無(wú)論哪種辦理方式，都必須及時(shí)公開(kāi)結(jié)果，讓群眾心中有數(shù)。 （摘自《解放軍報(bào)》）

完善干部考核評(píng)價(jià)的配套制度

一是建立干部考核評(píng)價(jià)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取、分析領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考評(píng)意見(jiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出選拔任用、培養(yǎng)管理、激勵(lì)約束等方面的意見(jiàn)建議。二是引入第三方評(píng)價(jià)制度。對(duì)工作量大、專業(yè)要求高但不涉密部門(mén)的考核，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行；重大工程完成情況評(píng)估、專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)等，可委托專業(yè)評(píng)估事務(wù)所來(lái)實(shí)施。三是健全干部考核評(píng)價(jià)責(zé)任追究制度。對(duì)考評(píng)工作人員弄虛作假、考核結(jié)果失真失實(shí)或違反紀(jì)律的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，以保證干部考核評(píng)價(jià)工作始終在正確的軌道上運(yùn)行。 （摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）

嚴(yán)格把好動(dòng)議關(guān)

動(dòng)議是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，動(dòng)議形成的工作方案貫穿于干部選任全過(guò)程，要簡(jiǎn)便易行、有效管用；后續(xù)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照工作方案進(jìn)行，確保組織意圖得到貫徹落實(shí)，使選拔出來(lái)的干部符合崗位設(shè)置的需求和班子建設(shè)的需要。在民主推薦環(huán)節(jié)，要按照動(dòng)議的職位、條件、范圍制定推薦方案，合理界定推薦范圍。在考察環(huán)節(jié)，考察的結(jié)果要與民主推薦情況及動(dòng)議環(huán)節(jié)的分析研判進(jìn)行比較、相互印證，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)議的意圖。在討論決定和任職環(huán)節(jié)，擬任人選的德才表現(xiàn)要與崗位要求相一致，使選任全程環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接。

（摘自《中國(guó)組織人事報(bào)》）

用好責(zé)任追究這個(gè)“撒手锏”

嚴(yán)格的責(zé)任追究，是貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的最后一道防線，也是督促各級(jí)黨委、紀(jì)委把責(zé)任落到實(shí)處的“撒手锏”。用好這個(gè)“撒手锏”，就必須完善并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究辦法，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題都要分清黨委、紀(jì)委、有關(guān)部門(mén)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，堅(jiān)持有錯(cuò)必究、有責(zé)必問(wèn)，并對(duì)責(zé)任追究典型案件進(jìn)行通報(bào)曝光。 （摘自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）

作風(fēng)建設(shè)要在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫

“常、細(xì)、長(zhǎng)”是作風(fēng)建設(shè)的顯著特征和內(nèi)在規(guī)律。把握作風(fēng)建設(shè)的這些規(guī)律，就能把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上，使作風(fēng)建設(shè)隨著各項(xiàng)工作推進(jìn)而同步深化，把來(lái)之不易的良好勢(shì)頭深化下去，把群眾期盼的良好作風(fēng)變成常態(tài)。所謂抓常，就是要經(jīng)常抓、見(jiàn)常態(tài)，把作風(fēng)建設(shè)的具體要求融入到日常工作中；所謂抓細(xì)，就是要深入抓、見(jiàn)實(shí)招，從細(xì)節(jié)入手，對(duì)干部群眾特別是基層群眾反映的作風(fēng)問(wèn)題，要有回應(yīng)、具體解決；所謂抓長(zhǎng)，就是要持久抓、見(jiàn)長(zhǎng)效，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題扭住不放、持之以恒。 （摘自《大眾日?qǐng)?bào)》）

作風(fēng)建設(shè)要在求真務(wù)實(shí)上把握“立”與“破”

一方面，始終堅(jiān)持講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，既抓看得見(jiàn)摸得著的顯績(jī)，又抓促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的潛績(jī)，讓埋頭苦干、真抓實(shí)干的干部得到重用，努力形成“察真情、說(shuō)實(shí)話，出真招、辦實(shí)事，下真功、求實(shí)效”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍；另一方面，要堅(jiān)定不移地反對(duì)各種“作秀”現(xiàn)象，讓作風(fēng)漂浮、嘩眾取寵的行為無(wú)以表功。對(duì)抓工作浮光掠影、做調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)搞面子工程、急功近利拍腦袋決策，對(duì)弄虛作假、欺上瞞下、報(bào)喜不報(bào)憂等現(xiàn)象，要予以堅(jiān)決批評(píng)和反對(duì)。 （摘自《河南日?qǐng)?bào)》）

服務(wù)不能代替引導(dǎo)

黨員干部的身份和職責(zé)有兩個(gè)方面，一是服務(wù)群眾，二是引導(dǎo)群眾。引導(dǎo)群眾也是為了更好地服務(wù)群眾，但是在具體的工作中，服務(wù)不能代替引導(dǎo)。在黨的群眾工作中，服務(wù)是目的，引導(dǎo)是手段。離開(kāi)服務(wù)，引導(dǎo)就失去了方向；離開(kāi)引導(dǎo)，服務(wù)就會(huì)落空。堅(jiān)持黨的群眾路線，履行好服務(wù)的權(quán)利，將擔(dān)當(dāng)好引導(dǎo)的職責(zé)和義務(wù)統(tǒng)一于黨的事業(yè)和每一項(xiàng)工作的全過(guò)程，需要黨員干部不斷強(qiáng)化使命感和責(zé)任感，不斷提高理論政治素養(yǎng)和政策法規(guī)水平，不斷提高做好群眾工作的能力和本領(lǐng)。

（摘自《思想政治工作研究》）

改善“民生”先聽(tīng)“民聲”

“眼睛向上”還是“眼睛向下”決定著“民生”的取向。如若總是瞅著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的眼色“順桿爬”，雖會(huì)在上級(jí)眼里獲得“政績(jī)”，但在百姓眼里卻很難“落好”。不真正了解百姓盼什么，就如同隔靴搔癢，費(fèi)再大勁也撓不到癢處。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層不事先打招呼、不讓陪同、不看政績(jī)“風(fēng)景線”、不帶新聞?dòng)浾撸苯由钊氲睫r(nóng)戶或田間地頭，也就聽(tīng)到了原汁原味的民聲，再去服務(wù)民生，那才是真正的民生。 （摘自《思想政治工作研究》）endprint

整治“好人主義”，關(guān)鍵在選人用人

用人是最大的導(dǎo)向，用什么樣的人，就會(huì)形成什么樣的風(fēng)氣。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立重用老實(shí)人、不用老好人的用人導(dǎo)向。注重考察識(shí)別干部，既在平時(shí)考察干部，又在關(guān)鍵時(shí)刻識(shí)別干部；既聽(tīng)其言，又觀其行，準(zhǔn)確甄別老實(shí)人與老好人。發(fā)揮黨組織在選人用人上的把關(guān)作用，既堅(jiān)持群眾公認(rèn)，又不唯票是從，克服簡(jiǎn)單以票取人現(xiàn)象，大膽起用那些敢于堅(jiān)持原則、動(dòng)真碰硬、敢抓敢管的“老實(shí)人”，不用那些處世圓滑、不講原則、討好謀利的“老好人”，讓老實(shí)人得實(shí)惠、老好人沒(méi)好處。

（摘自《中國(guó)組織人事報(bào)》）

帶頭把自己“擺”進(jìn)去

要把問(wèn)題找準(zhǔn)查實(shí)，一個(gè)重要的方法就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部要以一個(gè)普通黨員的身份，帶頭把自己“擺”進(jìn)去，并注意“擺”的藝術(shù)，講究“擺”的方式，真正帶頭查擺問(wèn)題、主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題、深入剖析問(wèn)題、切實(shí)整改問(wèn)題，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干。要帶頭開(kāi)闊胸襟、放下思想包袱，真正沉下去，深入基層、深入群眾，真心實(shí)意請(qǐng)群眾提意見(jiàn)、挑毛病、聽(tīng)諍言，不避重就輕，查表面也查實(shí)質(zhì)、查別人更查自己，做到見(jiàn)人、見(jiàn)事、見(jiàn)思想。如此，才能實(shí)事求是地把自身存在的問(wèn)題真查出來(lái)、真擺出來(lái)，為邊說(shuō)邊改、立行立改奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （摘自《組織人事報(bào)》）

“有待解決”不能成為回避矛盾的托詞

在教育實(shí)踐活動(dòng)查擺問(wèn)題時(shí)，有的干部查擺出不少有待解決的問(wèn)題，但是，“有待”問(wèn)題待何時(shí)解決？杜絕“有待”問(wèn)題，干部需從思想上糾偏。首先明確“是什么”，用鮮活事例、切身感受將問(wèn)題具體化，明確與中央要求和群眾期待相比有多大差距“有待提高”；其次分析“為什么”，需要有“打破沙鍋問(wèn)到底”的精神，深挖問(wèn)題根源；最后應(yīng)該明白“做什么”，堅(jiān)持邊查邊改，明確整改方法、整改期限，使解決問(wèn)題的“有待”變?yōu)椤爸溉湛纱薄?（摘自《人民日?qǐng)?bào)》）

政策的生命在于落實(shí)到位

政策如何落實(shí)？關(guān)鍵是要嚴(yán)于監(jiān)督，厲行問(wèn)責(zé)。所謂“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，政策抓落實(shí)亦如此。有關(guān)部門(mén)在確保政策科學(xué)合理的前提下，要對(duì)政策的落實(shí)一抓到底、督促落實(shí)。對(duì)落實(shí)進(jìn)展緩慢的政策，要查找原因、提出對(duì)策，從“最先一公里”到“最后一公里”的整個(gè)抓落實(shí)過(guò)程中力破“中梗阻”，消除影響政策落地的體制機(jī)制障礙。同時(shí)，要引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，借助群眾的眼睛，把各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況看清楚，不讓投機(jī)取巧者蒙混過(guò)關(guān)。

（摘自《浙江日?qǐng)?bào)》）

深化干部選任制度改革的探索建議

一是建立非定向民主推薦制度，讓“推”與“提”適度分離。變過(guò)去推“職務(wù)”為推“資格”，每年按一定比例非定向推薦產(chǎn)生各地各單位后備干部人選，作為干部動(dòng)議提名的重要基礎(chǔ)。二是完善動(dòng)議提名制度，讓“管”與“任”有效結(jié)合。區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部的選拔方式，厘清干部權(quán)力授受關(guān)系，引導(dǎo)干部端正“對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的行為取向。三是改進(jìn)任職考察制度，讓“票”與“績(jī)”高度一致。試行“先談話推薦、后會(huì)議推薦”，克服任前考察中可能出現(xiàn)的唯票取人和拉票現(xiàn)象。四是優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，讓“人”與“崗”相匹配。根據(jù)不同區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和目標(biāo)定位，分類(lèi)建立領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)模型，增強(qiáng)班子配備的針對(duì)性和實(shí)效性。

（摘自《紅旗文稿》）endprint