王 萍 趙 敏

(太原市規(guī)劃編制研究中心，山西 太原 030002)

太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究初探

王 萍 趙 敏

(太原市規(guī)劃編制研究中心，山西 太原 030002)

針對(duì)太原城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了研究，分析了城中村和新農(nóng)村的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展分區(qū)策略，就發(fā)展定位、組團(tuán)發(fā)展指引、具體措施等進(jìn)行了探討，以促進(jìn)太原市城鄉(xiāng)建設(shè)有序健康發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展，研究

0 引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是黨中央和國(guó)務(wù)院在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)背景下，借鑒國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)，為致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)做出的重大戰(zhàn)略決策。

為促進(jìn)太原市城鄉(xiāng)建設(shè)有序、健康發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外一流城市，研究、總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，明確我市城市規(guī)劃的工作思路和方法，以可比性、先進(jìn)性、實(shí)施性為原則，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃研究。

1 太原市城中村及新農(nóng)村現(xiàn)狀

1.1 城中村現(xiàn)狀

1)現(xiàn)有城中村：173個(gè)(見表1)。已批復(fù)城中村：154個(gè)。新增城中村：19個(gè)。

表1 太原市現(xiàn)有城中村現(xiàn)狀

2)現(xiàn)狀總?cè)丝冢?6.24萬(wàn)人。農(nóng)業(yè)人口：32.28萬(wàn)人 。市民：13.96萬(wàn)人。

3)土地利用情況(見圖1)。地界確認(rèn)村莊119個(gè)，未確界村莊54個(gè)。地界確認(rèn)土地118 km2。未確界土地96 km2。按照既有政策的安置用地：44 km2。城市可利用用地：170 km2。

4)“城中村”存在問(wèn)題分析?！俺侵写濉笔浅鞘屑眲∨蛎浥c城市管理體制改革相對(duì)滯后所產(chǎn)生的結(jié)果，其無(wú)序化建設(shè)和發(fā)展給現(xiàn)代城市帶來(lái)了諸多問(wèn)題。a.因土地制度的城鄉(xiāng)差異，造成“城中村”土地權(quán)屬和使用混亂，建筑密度大，土地利用率低，違法用地和違章建筑屢禁不止，接吻樓、握手樓、貼面樓比比皆是。b.村內(nèi)道路等級(jí)很低且不成體系，道路狹窄彎曲,消防車、救護(hù)車難以進(jìn)入，安全隱患多，抗災(zāi)能力極低。c.村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等公共配套服務(wù)設(shè)施缺乏，市政及公共配套設(shè)施不足，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，與城市景觀極不協(xié)調(diào)。d.社會(huì)治安問(wèn)題突出，大部分隨城市發(fā)展涌入城市的外來(lái)人員多愿意選擇租金較低、又接近就業(yè)地或交通便利的“城中村”居住。結(jié)果一方面，由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),造成違章建筑屢禁不止，層出不窮；另一方面，“城中村”人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，村民、外來(lái)人員、居民混合，“黃、賭、毒”等社會(huì)問(wèn)題突出，各項(xiàng)管理措施嚴(yán)重滯后，社會(huì)綜合治理壓力很大。

1.2 新農(nóng)村現(xiàn)狀分析

1)村鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)特征突出，各村鎮(zhèn)發(fā)展水平差距較大。太原市村鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)特征是“特大城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系。造成城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不完善，不利于城鎮(zhèn)間相互作用的有序傳遞，對(duì)距離中心城市較遠(yuǎn)的地區(qū)尤為不利，城鄉(xiāng)間相互影響減弱，村莊對(duì)城市的反哺不明顯。

2)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀采用的標(biāo)準(zhǔn)太低，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，全市還有不少村到村、村到組的道路仍是泥土路。農(nóng)村河道淤塞嚴(yán)重，水質(zhì)惡化，直接影響農(nóng)民生活用水。全市多數(shù)村組至今沒(méi)有納入垃圾收集系統(tǒng)，垃圾隨便亂倒，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)不配套問(wèn)題十分突出。

3)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，特別是農(nóng)村社會(huì)保障還不健全、水平較低，農(nóng)民受教育程度低，職業(yè)教育與義務(wù)教育有待進(jìn)一步銜接。區(qū)域內(nèi)工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)吸納輻射能力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦的區(qū)域商貿(mào)設(shè)施發(fā)展緩慢，旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平還比較落后。

4)土地集約利用水平較低。好多村莊存在土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，由于房屋建設(shè)的盲目性，村中形成很多沒(méi)有利用到的空地、閑置地；由于東西山礦產(chǎn)資源的開采,造成農(nóng)村地下采空區(qū)；在房屋建設(shè)過(guò)程中，由于技術(shù)條件和施工手段的限制以及認(rèn)識(shí)的不足，農(nóng)民建房多選用落后的建材。

5)整體村容村貌仍需改善。許多傳統(tǒng)村落的新建住宅基地面積偏大、建筑密度低、空間分散、功能混雜、結(jié)構(gòu)不明確；很多房屋年久失修，墻面、屋面色彩雜亂；住宅配套設(shè)施落后，安全衛(wèi)生隱患突出;私搭亂建臨時(shí)建筑的現(xiàn)象嚴(yán)重。

6)資源與環(huán)境制約。太原東、西山上擁有豐富的礦產(chǎn)資源，特別是煤炭、石膏、石灰石等資源豐富，但開發(fā)方式粗放，資源利用效率低，資源浪費(fèi)與環(huán)境污染嚴(yán)重，與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)園林宜居區(qū)的要求存在明顯反差。

2 太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略

2.1 太原市總體發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)國(guó)家、省、市戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展條件和發(fā)展形勢(shì)，確定太原都市區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略為：轉(zhuǎn)型示范，人文復(fù)興。

“轉(zhuǎn)型示范戰(zhàn)略”指規(guī)劃要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和空間發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型作為統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)方面的總綱。

“人文復(fù)興戰(zhàn)略”指規(guī)劃要將重估文化遺產(chǎn)價(jià)值、展現(xiàn)城市人文精神作為主線貫穿始終。

2.2 太原市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃基本原則

1)保護(hù)耕地、節(jié)約用地原則。

2)方便生活、有利生產(chǎn)原則。

3)設(shè)施配套、共享共建原則。

4)因地制宜、突出特色原則。

5)保護(hù)歷史、承傳文脈原則。

6)防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)安全原則。

2.3 太原市發(fā)展分區(qū)策略

中部轉(zhuǎn)型跨越和品質(zhì)提升示范區(qū)；西山生態(tài)修復(fù)和人文復(fù)興示范區(qū)；東山創(chuàng)業(yè)宜居和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；南部新城建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；北部生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)(見圖2)。

2.3.1 中部轉(zhuǎn)型跨越和品質(zhì)提升示范區(qū)

1)發(fā)展定位。都市區(qū)的金融、商業(yè)、文化、科教中心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)和城市品質(zhì)提升區(qū)。

2)發(fā)展策略。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域服務(wù)功能；大力進(jìn)行文物古跡保護(hù)、園林綠地建設(shè)、交通改善和污染治理，提高空間文化生態(tài)品質(zhì)。

3)組團(tuán)發(fā)展指引。北部新材料產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、老城金融商務(wù)與生活組團(tuán)、河西裝備制造與生活組團(tuán)、河西文教生活組團(tuán)、東部物流與生活組團(tuán)、晉陽(yáng)湖周邊文化會(huì)展與生活組團(tuán)、南部科教生活組團(tuán)、北營(yíng)服務(wù)業(yè)與生活組團(tuán)。

4)城中村改造思路(親賢村為例)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、整村拆除、安置優(yōu)先”的原則，市、區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌，科學(xué)編制城中村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。力爭(zhēng)改造一個(gè)村，帶動(dòng)一個(gè)片區(qū)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)亮點(diǎn)，通過(guò)集中連片規(guī)劃，采取分步實(shí)施的措施，積極推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)行，把城中村打造成建設(shè)形態(tài)、人居環(huán)境一流的現(xiàn)代化文明社區(qū)。

2.3.2 西山生態(tài)修復(fù)和人文復(fù)興示范區(qū)

1)發(fā)展定位。都市區(qū)生態(tài)屏障和人文復(fù)興示范區(qū)。

2)總體發(fā)展策略。以水源涵養(yǎng)、控制水土流失為重點(diǎn)，恢復(fù)植被，退耕還林；整合風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、自然保護(hù)區(qū)及密

集的文物保護(hù)單位建成大型國(guó)家游憩地。

3)組團(tuán)發(fā)展指引。整合西山中隱山風(fēng)景區(qū)、晉祠—天龍山風(fēng)景名勝區(qū)(包括晉陽(yáng)古城遺址公園、天龍山國(guó)家森林公園)、崛圍山風(fēng)景名勝區(qū)、上蘭生態(tài)文化休閑區(qū)、西凌井自然保護(hù)區(qū)、關(guān)帝山國(guó)家地質(zhì)公園及西山工業(yè)遺址景點(diǎn)等旅游資源，打造成以“唐風(fēng)晉韻龍脈”為特色的大型“國(guó)家游憩地”。

對(duì)偏僻、人口較少、生存條件較差的村莊，實(shí)施整體移民搬遷。地理位置較好的村莊可改造為農(nóng)家樂(lè)、休閑度假村等。建設(shè)西凌井、北小店生態(tài)旅游區(qū)，使之成為太原的“天然氧吧”。

建設(shè)以阪寺山、三藏寺、懸泉寺為主的宗教文化旅游帶。

2.3.3 東山創(chuàng)業(yè)宜居和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)

1)發(fā)展定位。都市區(qū)生態(tài)屏障和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

2)總體發(fā)展策略。封山育林，建設(shè)環(huán)城植被，強(qiáng)化水土保持及林業(yè)建設(shè)生態(tài)功能。

3)組團(tuán)發(fā)展指引。對(duì)偏僻、人口較少、生存條件較差的村莊，實(shí)施整體移民搬遷。

整合陽(yáng)曲歷史文化景觀區(qū)、牛駝?wù)S寨風(fēng)景區(qū)、雙塔—白云寺風(fēng)景區(qū)、烏金山森林公園、貓兒嶺文化區(qū)、八縛嶺自然保護(hù)區(qū)等旅游資源，打造成近郊文化宗教生態(tài)休閑帶。

2.3.4 南部新城建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)

1)發(fā)展定位。都市區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和新城重點(diǎn)發(fā)展區(qū)。

2)總體發(fā)展策略。加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚；采取TOD模式建設(shè)新城組團(tuán)；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；進(jìn)行汾河、烏馬河、象峪河流域生態(tài)恢復(fù)治理。

3)組團(tuán)發(fā)展指引。清徐組團(tuán)、瀟河新城、修文組團(tuán)。

4)南部農(nóng)業(yè)地區(qū)。

2.3.5 北部生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)

1)發(fā)展定位。都市區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2)總體發(fā)展策略。充分發(fā)揮地處太原“北大門”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游；完善以青龍古鎮(zhèn)、龍池山莊、不二寺、陽(yáng)曲公園、青草坡、開花寺、小五臺(tái)山等景點(diǎn)為主的大運(yùn)路沿線休閑度假旅游帶。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)；加快村莊搬遷促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)集聚；搬遷污染企業(yè)；適度發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

3)組團(tuán)發(fā)展指引。陽(yáng)曲組團(tuán)、泥屯組團(tuán)、上蘭組團(tuán)。

4)具體實(shí)施措施——政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、特色改造、安置優(yōu)先。

完善法律政策——公平公正落實(shí)執(zhí)行。

堅(jiān)持規(guī)劃的百年尺度——不留遺憾留遺產(chǎn)。

“一區(qū)一特色，一村一品牌”——尋找遺失的文化足跡。

安居樂(lè)業(yè)，惠民利民——保證居民社會(huì)保障，享有市民優(yōu)惠政策。

[1] 李兵弟.中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)踐探索[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2011.

[2] 劉理紅.關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].山西建筑，2013，39(9)：15-16.

Taiyuan research on urban and rural harmonious development

WANG Ping ZHAO Min

(TaiyuanPlanning&CompilingResearchCenter,Taiyuan030002,China)

Aim at research on urban and rural harmonious development, analysis the urban villages and the status of the new countryside. Put forward the development of partition, research on development orientation and specific measures, with a view to promote orderly and healthy development of Taiyuan urban-rural construction.

urban and rural overall development, development, research

1009-6825(2014)11-0021-02

2014-01-03

王 萍(1974- )，女，碩士； 趙 敏(1981- )，男，助理工程師

TU984.1

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