張 茜

(太原市熱力公司，山西 太原 030001)

供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施中的問題探討

張 茜

(太原市熱力公司，山西 太原 030001)

以太原市熱力公司實(shí)施熱計(jì)量改革為例，介紹了供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施中部分小區(qū)無法實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的現(xiàn)象，并探討了該現(xiàn)象形成的具體原因，提出了更好更快地實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的意見和建議，以供參考。

熱計(jì)量，收費(fèi)，建筑節(jié)能，供熱質(zhì)量

作為一個(gè)潛力巨大的節(jié)能領(lǐng)域，供熱計(jì)量備受關(guān)注。通過供熱計(jì)量改革，實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)，老百姓可以通過節(jié)能實(shí)現(xiàn)增收，城市可以減少灰塵和污染空氣的排放，國家也可實(shí)現(xiàn)每年百萬噸標(biāo)煤和上千萬噸二氧化碳?xì)怏w的節(jié)能減排，這無疑是一件利國利民的大好事。太原市熱力公司從大局出發(fā)，積極落實(shí)國家相關(guān)文件的精神，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，穩(wěn)妥扎實(shí)地開展了供熱計(jì)量改革工作。截至目前，可分戶計(jì)量供熱面積達(dá)到1 000萬余平方米，2014年采暖季有22 055戶居民簽訂了按熱計(jì)量收費(fèi)合同，計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)353.35萬m2，其中住宅266.91萬m2，公建86.44萬m2。然而，在推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些已安裝熱計(jì)量表的小區(qū)卻無法實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)，而部分具備收費(fèi)條件的小區(qū)，用戶卻不愿意甚至退出計(jì)量收費(fèi)試點(diǎn)小區(qū)的現(xiàn)象。為此，筆者進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，并結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)該問題探討如下。

1 原因

1.1 收費(fèi)模式對(duì)熱計(jì)量收費(fèi)的影響

隨著集中供熱面積的逐步擴(kuò)大，收費(fèi)工作量也隨之逐年增大，收費(fèi)工作不可能按照傳統(tǒng)模式挨家挨戶去收取，故目前太原市熱力公司計(jì)量收費(fèi)合同均是和產(chǎn)權(quán)單位或其委托的物業(yè)公司簽訂，由其代收代繳。即供暖前，由產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司按面積足額繳費(fèi)，待供暖期結(jié)束供熱單位核減計(jì)量費(fèi)用后，也由其代收取返還的節(jié)省熱費(fèi)。不可否認(rèn)，收費(fèi)問題是關(guān)乎供熱企業(yè)發(fā)展的大問題，實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)原本在一定程度上解決了供熱收費(fèi)難的問題，但由于長期以來福利性的供熱體制導(dǎo)致供熱收費(fèi)困難，所形成的供熱經(jīng)營模式，反而阻礙了計(jì)量收費(fèi)工作的進(jìn)一步開展[1]。在筆者走訪的不愿意實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)的小區(qū)，大多是產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司收費(fèi)困難、入住率偏低，擔(dān)心實(shí)施計(jì)量收費(fèi)后會(huì)增加自己的人力、物力成本，對(duì)實(shí)施計(jì)量收費(fèi)缺乏積極性。

1.2 建筑節(jié)能效果對(duì)熱計(jì)量收費(fèi)的影響

廣大熱用戶能否在計(jì)量收費(fèi)過程中受益是供熱計(jì)量改革能否順利推廣實(shí)施的關(guān)鍵[2]。在對(duì)試點(diǎn)小區(qū)的熱表運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，不同小區(qū)、單位的耗熱量存在較大差距(見表1)。以公建試點(diǎn)單位電力勘測設(shè)計(jì)院為例，該熱用戶在2013年～2014年采暖季用熱過程中，根據(jù)辦公大樓工作時(shí)間和室外溫度的變化對(duì)流量進(jìn)行了主動(dòng)調(diào)節(jié)，按說節(jié)省了熱量，但以當(dāng)季的計(jì)量熱費(fèi)數(shù)據(jù)看，用戶仍需補(bǔ)交39 310.02元，出現(xiàn)了計(jì)量收費(fèi)高于面積收費(fèi)，節(jié)熱不節(jié)省取暖費(fèi)的情況。究其原因，是由于執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不到位。雖然該建筑屬于節(jié)能建筑，但實(shí)際建筑物保溫效果并不理想，沒有達(dá)到國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

表1 2013年～2014年采暖季熱計(jì)量公建單位熱費(fèi)結(jié)算情況

對(duì)于住宅用戶來說，即使建筑保溫效果達(dá)到了國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由于戶間傳熱的特殊性，居住在邊、頂、底層房間用戶耗熱量相對(duì)較大，中間位置層用戶即使不用熱，因周圍熱用戶墻體及樓板的傳熱，也會(huì)享受到一定的熱量，造成其他用戶耗熱的增加。不同樓房間位置耗熱量存在差異問題非常突出，雖然在購買房屋時(shí)，房價(jià)中已考慮了房屋朝向位置因素，且熱價(jià)中的固定熱價(jià)部分也在很大程度上考慮了該因素造成的熱耗不同，但用戶對(duì)此反映強(qiáng)烈，認(rèn)為有失公平。尤其是太原很多具備實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的小區(qū)屬于單位分房(如大眾機(jī)械等)，用戶認(rèn)為實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)后客觀造成了“二次不公平”現(xiàn)象。

1.3 熱表安裝質(zhì)量和運(yùn)行狀態(tài)對(duì)熱計(jì)量收費(fèi)的影響

熱量表是熱計(jì)量貿(mào)易結(jié)算的重要計(jì)量器具和依據(jù)，必須保證計(jì)量的準(zhǔn)確性和長期可靠性，但一些熱表在未實(shí)施計(jì)量收費(fèi)前已存在丟失電池、溫傳線被剪斷、表體進(jìn)水等人為破壞現(xiàn)象。此外，目前太原市供熱企業(yè)沒有權(quán)利參與新建筑的竣工驗(yàn)收，而新建居民建筑分戶計(jì)量熱表由開發(fā)商列入建造成本中統(tǒng)一安裝。開發(fā)商在建設(shè)安裝時(shí)追求利潤最大化，在管道井內(nèi)往往節(jié)省面積，以能安下為第一，并不重視熱表安裝的規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)熱表安裝位置不合理、前后直管段距離不夠，過濾器裝反甚至漏裝，遠(yuǎn)傳抄表系統(tǒng)電纜線未接線等現(xiàn)象，這就導(dǎo)致部分小區(qū)出現(xiàn)了雖然安裝了熱計(jì)量表，但由于安裝不符合規(guī)范無法實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的情況，而二次改造又造成了人力物力的極大浪費(fèi)，用戶不愿意配合。

1.4 供熱質(zhì)量對(duì)熱計(jì)量收費(fèi)的影響

實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)后，供暖用熱真正成為商品，用戶可以按需調(diào)整、自主控制，根據(jù)自己的需求進(jìn)行消費(fèi)。然而事實(shí)上，我國現(xiàn)有的供暖系統(tǒng)設(shè)計(jì)容量偏低，要進(jìn)一步提高供暖溫度困難較大，還不能真正滿足用熱個(gè)性化需求。在我們走訪的已安裝計(jì)量表但未實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的個(gè)別小區(qū)內(nèi)，熱用戶反映用熱舒適度無法滿足，在舒適度無法滿足的情況下，計(jì)量收費(fèi)、供熱節(jié)能就無從談起。

2 建議

2.1 深入群眾宣傳，完善配套政策

針對(duì)收費(fèi)困難，產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)公司不愿意實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的問題，政府有關(guān)部門及供熱單位應(yīng)組織技術(shù)人員深入小區(qū)進(jìn)行計(jì)量專題宣傳工作，發(fā)放、講解供熱計(jì)量用戶手冊(cè)，向群眾宣傳計(jì)量政策、熱計(jì)量知識(shí)、熱計(jì)量收費(fèi)結(jié)算辦法等，使群眾理解、配合、積極參與實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)，通過群眾意愿提高產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)公司實(shí)施熱計(jì)量收費(fèi)的積極性。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)對(duì)產(chǎn)權(quán)單位具有約束力的熱計(jì)量收費(fèi)政策，做到依法用熱、依法計(jì)量、依法收費(fèi)。

2.2 提高建筑節(jié)能的監(jiān)管力度

影響供熱建筑節(jié)能的因素主要有建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能、高效平衡的供熱系統(tǒng)、用戶的行為節(jié)能[3]。而這三項(xiàng)建筑節(jié)能供熱措施作用的大小是不同的，依次為圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能和行為節(jié)能，尤其以圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能影響最大，潛力最大。我國政府雖然對(duì)該項(xiàng)因素非常重視，從1988年一步強(qiáng)制節(jié)能到現(xiàn)在強(qiáng)制執(zhí)行三步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，特別是2010年出臺(tái)了《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，從設(shè)計(jì)源頭規(guī)范嚴(yán)格了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。然而，就目前來看，節(jié)能建筑不節(jié)能的問題依然突出，成為了制約供熱計(jì)量收費(fèi)推廣的因素之一。作為供熱企業(yè)對(duì)于這一問題無能為力，亟需有關(guān)部門完善節(jié)能建筑樓房建造管理規(guī)范，對(duì)邊、頂、底層的墻體保溫制定相應(yīng)措施，解決針對(duì)同樣是節(jié)能建筑由于節(jié)能效果不同而導(dǎo)致耗熱量不同的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)審圖、工程驗(yàn)收力度，確保新建建筑全部達(dá)到國家規(guī)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3 加強(qiáng)熱表安裝規(guī)范和運(yùn)行管理要求

熱表的運(yùn)行管理無疑是供熱計(jì)量工作中十分重要的環(huán)節(jié)。除了供熱企業(yè)加強(qiáng)熱量表的日常運(yùn)行監(jiān)管，通過定期抽查、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)的日常監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理數(shù)據(jù)異常的熱表外，還需其他相關(guān)方的共同努力。比如制定居民熱計(jì)量表管理制度，明確各方責(zé)任，解決熱計(jì)量表裝置的管理權(quán)限、運(yùn)行維護(hù)職責(zé)、檢定周期、熱表更換等問題，保證熱計(jì)量表運(yùn)行穩(wěn)定，計(jì)量準(zhǔn)確；對(duì)于開發(fā)商，應(yīng)選擇技術(shù)過硬的施工方嚴(yán)格按照熱表安裝規(guī)范要求實(shí)施安裝，同時(shí)應(yīng)注意熱量表的安裝應(yīng)在供熱管道施工完成并清除雜物后，以免堵塞熱表；每年供暖停止后，應(yīng)使管道內(nèi)充滿經(jīng)過防腐處理的軟化水，以免熱量表和管路暴露在空氣中受到腐蝕。建議在新建筑節(jié)能驗(yàn)收中加入供熱企業(yè)參與熱表安裝規(guī)范性驗(yàn)收，從源頭上杜絕安裝不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 通過動(dòng)態(tài)平衡技術(shù)提高供熱質(zhì)量

熱計(jì)量只是能源計(jì)量，熱量表本身并不節(jié)能，只是賦予熱計(jì)量收費(fèi)政策后，激發(fā)熱用戶的行為節(jié)能，而實(shí)現(xiàn)部分節(jié)能。實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)后會(huì)引發(fā)用戶頻繁調(diào)節(jié)室內(nèi)的調(diào)節(jié)裝置，使原來的定流量熱網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)生根本變化。用戶使用可調(diào)節(jié)裝置按需調(diào)節(jié)時(shí)，熱網(wǎng)中的流量是不固定的，二級(jí)管網(wǎng)的流量會(huì)發(fā)生不規(guī)律變化。傳統(tǒng)的解決水力失調(diào)的主要方法是在系統(tǒng)中加裝壓力、流量和平衡裝置。這類控制手段不僅會(huì)增加過大的投資，而且也會(huì)增加管網(wǎng)的阻力，增大循環(huán)泵的負(fù)荷，容易造成水力平衡和熱力失調(diào)現(xiàn)象。這對(duì)熱力企業(yè)和用戶都是極為不利的。由此看，推行熱計(jì)量工作是系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)換熱站整體小區(qū)為單位進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造，以先進(jìn)的動(dòng)態(tài)平衡技術(shù)實(shí)現(xiàn)變流量工況的動(dòng)態(tài)平衡控制，方可實(shí)現(xiàn)理想的節(jié)能效果。

由于動(dòng)態(tài)平衡裝置的作用，對(duì)于離熱源較近的熱用戶，不用通過調(diào)節(jié)閥門的開度來解決供熱系統(tǒng)的水力失調(diào)問題，節(jié)省了因調(diào)節(jié)閥帶來的能量損失，可使熱網(wǎng)循環(huán)泵的運(yùn)行總能耗降低。在分戶計(jì)量供熱系統(tǒng)中，二級(jí)管網(wǎng)的流量為動(dòng)態(tài)的變流量運(yùn)行。由于動(dòng)態(tài)平衡裝置在系統(tǒng)中可以對(duì)流量和壓力起到調(diào)節(jié)作用，因此，動(dòng)態(tài)平衡裝置在分戶計(jì)量供熱管網(wǎng)中可以有效改善水力穩(wěn)定性，非常適合應(yīng)用在集中供熱分戶計(jì)量系統(tǒng)中，在熱計(jì)量供熱系統(tǒng)中使用動(dòng)態(tài)平衡裝置既經(jīng)濟(jì)又節(jié)能。在目前供熱容量設(shè)計(jì)偏低的情況下，應(yīng)通過單棟建筑的“分戶控制”改造來帶動(dòng)“分戶計(jì)量”，其基礎(chǔ)是“劃小基本供熱單元”，使單體建筑或局部小區(qū)“過熱”能向“不太熱”的區(qū)域分流，解決供熱企業(yè)“冷熱不均”的矛盾。加大收費(fèi)力度，充分利用目前遠(yuǎn)傳系統(tǒng)可以遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)的先進(jìn)性來達(dá)到節(jié)能減排的更大效果。

3 結(jié)語

近年來，國家把供熱計(jì)量工作提高到了前所未有的高度，供熱計(jì)量改革也是大勢所趨、民心所向，然而伴隨著供熱計(jì)量改革各種問題也一直困擾著我們。除了本文所闡述的情況外，相關(guān)政策法規(guī)的不配套、價(jià)格制定機(jī)制的制約、改造資金的匱乏、三年周期檢定費(fèi)用不落實(shí)等也成為推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施的制約因素[4]。但是通過幾年的摸索實(shí)踐，我們對(duì)供熱計(jì)量改革工作有了一定的認(rèn)識(shí)和了解，通過不斷的完善和改進(jìn)，我們也摸索出了一套行之有效的方法和措施，取得了一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。相信在社會(huì)各界的高度重視下，在太原市熱力公司的積極努力下，在廣大熱用戶的廣泛參與下，太原市熱力公司熱計(jì)量工作一定會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

[1] 趙樹興.供熱計(jì)量方式與收費(fèi)模式探討[J].供熱制冷?？?，2005(11)：37-38.

[2] 郝春富,龐印成,高永學(xué).淺談熱計(jì)量項(xiàng)目的實(shí)施與推廣[J].區(qū)域供熱,2009(2)：15-16.

[3] 王建軍.從供熱企業(yè)角度看供熱計(jì)量[J].供熱計(jì)量,2014(3)：101-103.

[4] 周宗玻,張 銳.淺談承德市供熱計(jì)量工作的推進(jìn)和發(fā)展[J].區(qū)域供熱,2010(3)：59-60.

On exploration for problems of heat charge implementation

ZHANG Qian

(TaiyuanThermalPowerCompany,Taiyuan030001,China)

Taking the heat charge reform at Taiyuan Thermal Power Company as the example, the paper introduces the failure of the reform in some residential complexes of Taiyuan, explores the concrete reasons for the phenomenon, and points out some suggestions and advice for the better implementation of the heat charge, so as to provide some reference.

heat metering, charge, architectural energy-saving, quality of heat supply

1009-6825(2014)35-0150-02

2014-09-26

張 茜(1981- )，女，碩士，工程師

TU833

A