余功斌

深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，規(guī)范財(cái)政管理，是全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)之一。財(cái)政部駐貴州省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“貴州專員辦”）是財(cái)政部派駐貴州省專司就地財(cái)政監(jiān)督工作的專門機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)，在財(cái)政部和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持當(dāng)好“看門人”，不斷完善就地財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，努力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

監(jiān)督與服務(wù)并重

貴州專員辦一貫秉承監(jiān)督與服務(wù)并重，中央與地方統(tǒng)籌兼顧的原則，不斷完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管力度、提高財(cái)政監(jiān)管水平，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。

加強(qiáng)收入監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政收入均衡增長(zhǎng)。近年來(lái)貴州專員辦對(duì)貴州省稅收征管質(zhì)量、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策、貴州省資源稅政策等重大財(cái)稅政策的執(zhí)行情況，以及礦產(chǎn)資源、白酒釀造、通信等行業(yè)的重點(diǎn)稅源企業(yè)納稅情況等進(jìn)行了監(jiān)督檢查。五年來(lái)查補(bǔ)各項(xiàng)稅收收入共計(jì)1億元，保障了財(cái)政收入應(yīng)收盡收和均衡入庫(kù)。此外還為我省三線企業(yè)、文化宣傳企業(yè)、債轉(zhuǎn)股企業(yè)等700余戶企業(yè)累計(jì)辦理了一般增值稅退稅9.45億元。

著力支出監(jiān)督，確保中央轉(zhuǎn)移支付落到實(shí)處。為支持貴州發(fā)展，中央財(cái)政對(duì)貴州每年都安排大量的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。2013年貴州省全省公共財(cái)政支出為3098億元。為使金額巨大、數(shù)量繁多的中央轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮應(yīng)有的政策效應(yīng)，近年來(lái)貴州專員辦對(duì)“三農(nóng)”及生態(tài)建設(shè)、民生保障等專項(xiàng)資金開展了監(jiān)督檢查。對(duì)糧食、良種等直補(bǔ)資金和大中型水庫(kù)后期扶持基金、退耕還林、石漠化治理、水利專項(xiàng)等重大專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、普九化債補(bǔ)助、中職國(guó)家助學(xué)金、學(xué)前教育校舍改建、省屬高校中央專項(xiàng)補(bǔ)助等中央教育補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行檢查，確保教育經(jīng)費(fèi)用于保基本、補(bǔ)短板、促公平，保障“學(xué)有所教”。對(duì)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)鑒定、公益性崗位、特定就業(yè)等中央就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)行檢查，確保專項(xiàng)資金用于推動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，保障“勞有所得”。對(duì)中央公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金、醫(yī)改資金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理使用情況、部分公立醫(yī)院資產(chǎn)財(cái)務(wù)和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保專項(xiàng)資金用于支持醫(yī)改，緩解群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，保障“病有所醫(yī)”。對(duì)農(nóng)村低保專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，并對(duì)貴州省申報(bào)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中央補(bǔ)助資金進(jìn)行審核，確保專項(xiàng)資金用于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，保障“老有所養(yǎng)”。

深化中央駐黔預(yù)算單位預(yù)算監(jiān)管，支持中央駐黔單位更好地服務(wù)地方發(fā)展。對(duì)貴州省國(guó)稅局、貴陽(yáng)海關(guān)、貴州出入境檢驗(yàn)檢疫、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州證監(jiān)局、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局等中央駐黔預(yù)算單位的預(yù)決算、銀行賬戶、國(guó)庫(kù)集中支付等進(jìn)行日常審核，服務(wù)基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理，為中央駐黔單位提供了較好的經(jīng)費(fèi)保障。

推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》立足全局，作出全面深化改革的總體部署，提出要深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障。建立現(xiàn)代財(cái)政制度要從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度三方面入手，消除各種體制機(jī)制弊端，更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。完善稅收制度，就是要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善稅收功能，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，就是要合理劃分中央和地方事權(quán)，理順中央和地方收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度。

與深化財(cái)稅體制改革相適應(yīng)，財(cái)政部黨組提出，推動(dòng)專員辦工作轉(zhuǎn)型，健全財(cái)政內(nèi)部控制體系，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。專員辦工作轉(zhuǎn)型要立足于重點(diǎn)研究將專員辦工作嵌入到財(cái)政部主體業(yè)務(wù)，讓專員辦工作切實(shí)成為財(cái)政部整體工作在地方的延伸；重點(diǎn)研究預(yù)算執(zhí)行控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分體現(xiàn)專員辦財(cái)政監(jiān)管工作的特色，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；重點(diǎn)研究從事后檢查為主逐步向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的全過(guò)程、常態(tài)化監(jiān)督。

推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督再上新臺(tái)階

按照財(cái)政部對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的總要求和省委、省政府同步小康發(fā)展戰(zhàn)略部署，貴州專員辦將緊緊圍繞財(cái)政中心工作和貴州加快發(fā)展、保護(hù)生態(tài)的基本要求，牢固樹立宏觀意識(shí)、操作意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，就重大決策和重大財(cái)稅政策的執(zhí)行情況及影響貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步深入扎實(shí)開展各類專項(xiàng)檢查和調(diào)查研究工作，提出規(guī)范財(cái)政管理、服務(wù)地方發(fā)展的合理化意見和建議。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，不斷整合優(yōu)化工作流程，建立健全內(nèi)控機(jī)制，加快推進(jìn)工作轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，逐步建立全過(guò)程、常態(tài)化的就地財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，努力提高財(cái)政監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

積極探索工作轉(zhuǎn)型路徑，著力推進(jìn)“四大機(jī)制”的建設(shè)。一是建立稅收收入和非稅收入的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行、海關(guān)等的溝通，著重建立起事前分析、事中審核、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制；二是建立中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及重大公共投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，密切監(jiān)控中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及重大公共投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程，對(duì)重大公共投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)；三是建立金融企業(yè)和非金融重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)信息日常監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)資料報(bào)備、電話訪談、召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式強(qiáng)化日常監(jiān)管，將監(jiān)督檢查工作關(guān)口前移；四是建立中央駐黔基層預(yù)算單位收支監(jiān)管機(jī)制，對(duì)服務(wù)對(duì)象做到事前審核、事中控制、事后檢查的全過(guò)程監(jiān)督。

貴州專員辦將以工作轉(zhuǎn)型為契機(jī)，按照財(cái)政部和貴州省委、省政府的部署，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，扎實(shí)推進(jìn)工作，努力提高財(cái)政監(jiān)管工作和績(jī)效，用我們更高的辛苦指數(shù)為貴州人民帶來(lái)更高的幸福指數(shù)，為促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。（作者系財(cái)政部駐貴州專員辦專員 責(zé)任編輯/朱 江）