趙其國，黃國勤

(1. 中國科學(xué)院南京土壤研究所, 南京 210008; 2. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心, 南昌 330045)

論廣西生態(tài)安全

趙其國1，黃國勤2,*

(1. 中國科學(xué)院南京土壤研究所, 南京 210008; 2. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)科學(xué)研究中心, 南昌 330045)

生態(tài)安全是近年來生態(tài)學(xué)研究的熱點(diǎn)問題，也是可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。廣西生態(tài)安全面臨的突出問題與挑戰(zhàn)，包括：生態(tài)破壞、水土流失、石漠化、土壤衰退、植被退化、生物多樣性降低、物種入侵、環(huán)境污染、自然災(zāi)害、結(jié)構(gòu)受損、功能減退、可持續(xù)發(fā)展面臨威脅等。造成廣西生態(tài)安全問題存在的原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素；既有自然原因，更有人為因素。根本的原因是：不良的生產(chǎn)活動(dòng)、不當(dāng)?shù)摹叭龔U”排放、過快的人口增長和頻發(fā)的自然災(zāi)害。針對(duì)廣西存在的上述生態(tài)安全問題，必須采取有效對(duì)策和措施：(1)提高認(rèn)識(shí)；(2)完善制度；(3)嚴(yán)格執(zhí)法；(4)綠色考評(píng)；(5)生態(tài)補(bǔ)償；(6)加強(qiáng)研究；(7)促進(jìn)合作；(8)分區(qū)分類；(9)增大投入；(10)增強(qiáng)能力。

生態(tài)安全；可持續(xù)發(fā)展；廣西

生態(tài)安全是近年來生態(tài)學(xué)研究的熱點(diǎn)問題，也是可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。廣西是我國西部地區(qū)的重要省區(qū)之一，生態(tài)安全面臨的問題突出，值得進(jìn)行深入研究和探討。

1 廣西生態(tài)安全的重大意義

1.1 生態(tài)意義

維護(hù)廣西生態(tài)安全，首先具有重要的生態(tài)意義。廣西壯族自治區(qū)地處我國西南邊陲，自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，山高、坡陡、植被少、土層薄、石山多、災(zāi)害頻繁，是我國典型的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)之一[1]。維護(hù)廣西生態(tài)安全，實(shí)質(zhì)就是要保護(hù)廣西生態(tài)環(huán)境、建設(shè)廣西生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化廣西生態(tài)環(huán)境，確保廣西人與自然和諧相處、和諧發(fā)展[2]。從這個(gè)意義來說，維護(hù)廣西生態(tài)安全，就是保護(hù)廣西廣大人民的生存環(huán)境，改善廣西人民群眾的生產(chǎn)和生活條件，最終實(shí)現(xiàn)廣西人與自然的和諧發(fā)展。

新中國成立60多年來，廣西壯族自治區(qū)廣泛開展了植樹造林、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治、污染防治等一系列活動(dòng)，采取了各種切實(shí)有效的措施，對(duì)改善廣西生態(tài)環(huán)境、維護(hù)廣西生態(tài)安全起到了積極作用[3]。

1.2 經(jīng)濟(jì)意義

一方面，廣西生態(tài)環(huán)境脆弱，加之由于自然和歷史等多方面原因，廣西經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。要改變廣西經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)狀，國家采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措，如政策上“傾斜”，特別是實(shí)施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，極大地促進(jìn)了廣西及西部各省(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[4]。

另一方面，由于生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互促進(jìn)，又相互制約。在一定條件下和一定范圍內(nèi)，如正確處理好二者關(guān)系，則可以起到相互促進(jìn)的作用，達(dá)到互利共贏的效果[5]。

1.3 社會(huì)意義

據(jù)2012年10月27日《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》(caijing.com.cn)以“我國環(huán)境群體事件年均遞增29%，司法解決不足1%”為題報(bào)道，自1996年來以來，我國生態(tài)環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速，重特大環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)。2005年以來，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長120%，特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢。“十一五”期間，環(huán)境信訪30多萬件，行政復(fù)議2614件，而相比之下，行政訴訟只有980件，刑事訴訟只有30件。環(huán)保部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長楊朝飛認(rèn)為，環(huán)保官司難打是環(huán)保問題的主要成因之一。據(jù)調(diào)查，真正通過司法訴訟渠道解決的環(huán)境糾紛不足1%。一方面群眾遇到環(huán)境糾紛，寧愿選擇信訪或舉報(bào)投訴等途徑解決，而不選擇司法途徑；另一方面司法部門也不愿意受理環(huán)境糾紛案件。

與全國環(huán)?？傮w形勢一樣，廣西的環(huán)境問題同樣比較突出，必須引起重視。如2012年1月15日發(fā)生的“廣西龍江鎘污染事件”(即：2012年1月15日，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪水電站網(wǎng)箱養(yǎng)魚出現(xiàn)少量死魚現(xiàn)象。經(jīng)查，龍江河宜州拉浪碼頭前200米水質(zhì)重金屬鎘超標(biāo)。22日凌晨，據(jù)河池市應(yīng)急處置中心發(fā)布的信息，有關(guān)方面正采取從支流調(diào)水稀釋等有效辦法，降低水體污染濃度。連續(xù)監(jiān)測結(jié)果表明，污染河段水質(zhì)已逐步改善)，給當(dāng)?shù)厝罕姷娜粘Ｉ詈驼Ｉa(chǎn)造成了嚴(yán)重危害，給廣西社會(huì)造成極其惡劣的影響。這就足以說明廣西環(huán)境問題之嚴(yán)重、生態(tài)安全之重要。

可見，由于生態(tài)問題、環(huán)境問題引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧問題必須引起人們的高度重視。

1.4 政治意義

1.4.1 維護(hù)廣西生態(tài)安全，就是以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)國家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的實(shí)施

廣西是我國西部地區(qū)12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(包括重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)，面積為685萬平方公里，占全國的71.4%。2002年末人口3.67億人，占全國的28.8%。2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值22660億元，占全國的16.8%)之一[6]。西部地區(qū)自然資源豐富，市場潛力大，戰(zhàn)略位置重要。但由于自然、歷史、社會(huì)等原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的2/3，不到東部地區(qū)平均水平的40%，迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

為從戰(zhàn)略上解決東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大，以及由此可能成為一個(gè)長期困擾全國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的全局性問題，2000年1月，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)，部署實(shí)施西部大開發(fā)的重點(diǎn)工作。2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措?！?001年3月，九屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略再次進(jìn)行了具體部署。實(shí)施西部大開發(fā)，就是要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步形成中國西部有特色的西隴海蘭新線、長江上游、南(寧)貴、成昆(明)等跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)西部大開發(fā)。2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)定提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達(dá)到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)邁出扎實(shí)步伐。西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部[7]。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措；其次，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要途徑；第三，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要；第四，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中國國際競爭力的迫切要求。

西部大開發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點(diǎn)工作：(1)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。這是推進(jìn)西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù)。要加大天然林保護(hù)工程實(shí)施力度，同時(shí)采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木，對(duì)陡坡耕地有計(jì)劃、分步驟地退耕還林還草。堅(jiān)持“全面規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、先易后難，先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持先搞好實(shí)施規(guī)劃和試點(diǎn)示范。試點(diǎn)的規(guī)模要適當(dāng)，不宜鋪得太大，防止一哄而起。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重群眾意愿，不能搞強(qiáng)迫命令。(3)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，起點(diǎn)要高，不能搞重復(fù)建設(shè)。要抓住中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)機(jī)，根據(jù)國內(nèi)外市場的變化，從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā)，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護(hù)資源，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。(4)發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)。(5)加大改革開放力度。實(shí)施西部大開發(fā)，不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式，必須研究適應(yīng)新形勢的新思路、新方法、新機(jī)制，特別是要采取一些重大政策措施，加快西部地區(qū)改革開放的步伐。要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，大力改善投資環(huán)境，采取多種形式更多地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。要深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個(gè)體、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場，逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體。

由上可以看出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，維護(hù)廣西及整個(gè)西部地區(qū)的生態(tài)安全，建設(shè)好西部生態(tài)安全屏障是我國西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一?？梢哉f，維護(hù)廣西生態(tài)安全、維護(hù)西部地區(qū)生態(tài)安全，就是以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國家的生態(tài)安全。

1.4.2 維護(hù)廣西生態(tài)安全，就是具體落實(shí)黨中央“五位一體”的總布局

黨的十八大報(bào)告明確指出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體?！拔逦灰惑w”總布局標(biāo)志著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)于中國特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界。五位一體總布局與社會(huì)主義初級(jí)階段總依據(jù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)進(jìn)一步明確中國特色社會(huì)主義發(fā)展方向，奪取中國特色社會(huì)主義新勝利意義重大。

五位一體總布局是一個(gè)有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持五位一體建設(shè)全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。黨的十八大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國。

1.5 國際意義

廣西沿海、沿邊、沿江，地處中國大陸東、中、西3個(gè)地帶的交匯點(diǎn)，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國通往東盟最便捷的國際大通道，是大西南地區(qū)最便捷的出海通道。2010年1月1日，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，廣西將在擁有19億人口、近6萬億美元GDP、4.5萬億美元貿(mào)易總額的大市場中發(fā)揮更大的作用[7]。從這個(gè)意義來講，維護(hù)廣西生態(tài)安全，改善、優(yōu)化廣西生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)廣西生態(tài)文明，建設(shè)“美麗廣西”，將不僅僅對(duì)廣西、對(duì)全國具有重要意義，而且將對(duì)東盟各國產(chǎn)生重要影響，特別是廣西在維護(hù)生態(tài)安全過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“互利雙贏”、人口與資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人與自然和諧發(fā)展，這將極大地改變廣西的“舊面貌”、樹立廣西的“新形象”，并將在東盟乃至世界有關(guān)國家和地區(qū)產(chǎn)生積極的“示范作用”?？梢哉f，其國際意義不可小視。

2 廣西生態(tài)安全面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 生態(tài)破壞

廣西和全國各地一樣，由于“工業(yè)化”、“城市化”、“城鎮(zhèn)化”的快速推進(jìn)，已造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞。如城市擴(kuò)建、老城區(qū)改造、新城區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、修橋筑路、礦山開采，等等，對(duì)耕地、山體、水體、植被、生物等造成嚴(yán)重破壞和危害，并由此引發(fā)水土流失、環(huán)境污染、自然災(zāi)害和生物多樣化喪失等多種生態(tài)環(huán)境問題[2,5]。

2.2 水土流失

廣西是我國南方地區(qū)水土流失的典型地區(qū)之一，具有水土流失面積廣、強(qiáng)度大，以及造成損失重的特點(diǎn)。

2.2.1 水土流失面積廣

廣西地處我國南部邊疆，土地總面積2367萬hm2，占全國土地總面積的2.46%。境內(nèi)以山地為主，山地、丘陵約占陸地面積的68.3%，地形地質(zhì)條件復(fù)雜，雨水充沛且較集中，大雨、暴雨較多，沖蝕力強(qiáng)，極易造成水土流失[8]。據(jù)考證，廣西唐代時(shí)期古木參天，濃陰蔽日；進(jìn)入明朝，許多原始森林逐步遭盲目砍伐；清代乾隆以后，隨著人口猛增，天然森林大面積被采伐；因而引發(fā)土壤侵蝕日趨嚴(yán)重，造成水土流失，使主要河流的含砂量有逐年增大趨勢。新中國建立后，從20世紀(jì)50年代到1988年，水土流失逐漸擴(kuò)大，其面積為1萬km2，占全區(qū)國土面積的4.22%。20世紀(jì)90年代以來，貫徹《水土保持法》，水土流失日趨嚴(yán)重的局面雖有所遏制，但仍未根本改變。至1995年，全區(qū)水土流失面積達(dá)3.06萬km2，占全區(qū)國土面積的12.92%[9- 10]。至今，廣西水土流失面積并沒有明顯減少，由于“過度”開發(fā)，有些地方還有進(jìn)一步加劇的趨勢。

2.2.2 水土流失強(qiáng)度大

在廣西全區(qū)水土流失的面積中，以毀壞型為主的面積為18815.72 km2，占全區(qū)國土面積近8%，主要分布在河池、百色、南寧等碳酸鹽巖地區(qū)，并向荒漠化、石漠化方向發(fā)展，潛在危害程度嚴(yán)重，是最重要的環(huán)境地質(zhì)問題和地質(zhì)災(zāi)害[9]。

2.2.3 水土流失危害重

廣西巖溶區(qū)中水土流失面積達(dá)500 km2以上的有都安、東蘭、巴馬、鳳山、平果、靖西、凌云、隆林、德保、大新、天等、馬山、龍州、忻城等14個(gè)縣。其特征是：土壤流失量雖然很低，但一經(jīng)流失卻難以恢復(fù)；土壤貧瘠，土層極薄，土壤流失殆盡?；鶐r(石)裸露地表，形成石漠化，尤以都安縣為甚[10]?？梢姡瑥V西水土流失造成的危害是非常之大的。

2.3 石漠化

石漠化即喀斯特荒漠化、石化，是巖溶地區(qū)土地極端退化的結(jié)果，是廣西最突出的生態(tài)環(huán)境問題，是頭號(hào)生態(tài)安全問題[11]。

2.3.1 面積大

廣西全區(qū)巖溶石化面積788萬hm2，占全區(qū)國土面積的33%。在巖溶區(qū)土地面積中，石漠化土地達(dá)237.87萬hm2，占廣西國土面積的10%，居全國第3位，僅次于云南和貴州[12]。

2.3.2 分布廣

廣西巖溶土地面積833.33萬hm2，占全區(qū)土地總面積35%，涉及10個(gè)市77個(gè)縣(市、區(qū))，其中：石漠化土地面積193.33萬hm2，占監(jiān)測區(qū)巖溶土地面積的23.1%，潛在石漠化土地面積226.67萬hm2，占27.5%；非石漠化土地面積413.33萬hm2，占49.4%。在現(xiàn)有石漠化土地面積中，輕度27.33萬hm2，占14.3%；中度56.67萬hm2，占29.4%；重度100萬hm2，占51.8%；極重度8.67萬hm2，占4.5%[12]。

從區(qū)域分布上來看，廣西巖溶石漠化具有以下規(guī)律：(1)在行政區(qū)域上，廣西以桂北和桂中地區(qū)為主，桂東北有局部分布；在行政區(qū)域主要包括百色市、河池市、柳州市、來賓市和桂林市。(2)流域上，主要分布于珠江流域上游，以紅水河流域石漠化最嚴(yán)重。(3)地貌上，以典型巖溶地貌峰叢洼地和峰林洼地石漠化最嚴(yán)重，不但石漠化面積大，而且是重度石漠化分布的主要地貌區(qū)。此外，巖溶丘陵和巖溶平原也是廣西石漠化的重要分布區(qū)，其中多為中、輕度石漠化分布區(qū)。

在廣西巖溶石漠化區(qū)中，石漠化面積大于100 km2的縣市有49個(gè)，石漠化面積大于200 km2的縣市有41個(gè)，石漠化面積大于300 km2的縣市有28個(gè)，石漠化面積大于500 km2的縣市有20個(gè)，石漠化面積大于1000 km2的縣市有8個(gè)。石漠化面積占國土面積比例大于30%的縣市有11個(gè)。綜合考慮，廣西石漠化最嚴(yán)重的是都安、大化、靖西、忻城、馬山、平果、天等、南丹、羅城、來賓等縣市，石漠化已經(jīng)成為這些縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要制約因素和不利環(huán)境條件[13]。

2.3.3 危害重

廣西石漠化嚴(yán)重的區(qū)域局地氣候改變，土地貧瘠，生產(chǎn)力下降，生態(tài)環(huán)境極為惡劣，旱澇頻繁，加劇了當(dāng)?shù)厝罕姷呢毨С潭?，甚至喪失基本生存條件。廣西全區(qū)現(xiàn)有的169萬人均年收入在1000元以下的貧困人口中，絕大部分生活在石漠化嚴(yán)重的石山區(qū)。

2.3.4 有進(jìn)一步加重趨勢

根據(jù)廣泛調(diào)查與對(duì)比研究，與我國西南其他省(自治區(qū)、直轄市)相比，廣西的巖溶石漠化具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是石漠化的發(fā)生率高；二是石漠化地區(qū)土壤貧乏，很多地區(qū)“無土可流”；三是廣西石漠化造成了惡劣的生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)條件；四是廣西石漠化加重趨勢明顯，并由此導(dǎo)致廣西石漠化土地占石山區(qū)面積的29%，且目前正以每年3%—6%的速度遞增[12]。

2.4 土壤衰退

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳(http://www.gxdlr.gov.cn/News/，2010- 02- 21)的資料顯示，廣西第二次土地調(diào)查上報(bào)的農(nóng)村土地調(diào)查耕地面積數(shù)量為4430431.38 hm2，對(duì)比2008年底土地變更調(diào)查耕地面積數(shù)量為421.8 萬hm2，增加21.3 萬hm2。增加的耕地主要來源于以下幾個(gè)方面：(1)分布在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村周邊結(jié)合部的廢棄零散地；(2)農(nóng)民自發(fā)利用低丘緩坡林地、宜蔗荒地大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)，大面積甘蔗種植是廣西耕地?cái)?shù)量增加的主要原因；(3)部分分布在15°—25°坡度的丘陵緩坡上，主要以旱坡地、梯地為主；(4)農(nóng)民在原河流和水庫的灘涂上種植農(nóng)作物。全區(qū)二次調(diào)查較2008年底土地變更調(diào)查減少內(nèi)陸灘涂約6666.67 hm2，減少河流、水庫約666.67 hm2；(5)坡度在25°以上生態(tài)退耕還林的耕地。

從數(shù)量上來看，廣西耕地是增加了，但從耕地質(zhì)量、從耕地可持續(xù)發(fā)展能力來看，廣西土地，特別是耕地存在嚴(yán)重的衰退問題。目前，廣西土壤衰退表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是土壤酸化；二是土壤養(yǎng)分含量下降；三是土壤結(jié)構(gòu)變劣；四是土壤遭受嚴(yán)重污染等。這里僅對(duì)廣西土壤酸化問題進(jìn)行簡要分析[14]。

江澤普等[15]對(duì)廣西紅壤上的柑桔、荔枝、龍眼和芒果的4種果園土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，并與1980年廣西第二次土壤普查資料比較發(fā)現(xiàn)，紅壤果園土壤環(huán)境惡化：土壤酸性很強(qiáng)，pH值平均只有4.83；土壤pH值在5.5以下的酸性、強(qiáng)酸性果園占83%，其中pH4.5的強(qiáng)酸性果園占樣本總數(shù)的34%，比1980年增加19個(gè)百分點(diǎn)。果園土壤普遍酸化。4種果園中，土壤pH下降最大的是柑桔園，下降了0.95個(gè)單位，龍眼園、荔枝園和芒果園分別下降0.89、0.70和0.64個(gè)單位；3種母質(zhì)中，第四紀(jì)紅土母質(zhì)果園土壤pH值下降達(dá)1個(gè)單位，花崗巖母質(zhì)和砂頁巖母質(zhì)果園土壤pH值依次為0.88和0.54個(gè)單位。

據(jù)《南方農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2011年2期報(bào)道，廣西崇左市土壤肥料工作站對(duì)“廣西天等縣耕地土壤酸化的初步研究”結(jié)果表明，相對(duì)于第二次土壤普查，該縣耕地土壤pH值總體平均下降0.73個(gè)pH值單位，微酸性至強(qiáng)酸性土壤樣點(diǎn)所占百分比由9.8%上升到55.8%。非石灰?guī)r母質(zhì)發(fā)育的耕地土壤酸化程度較重，石灰?guī)r母質(zhì)發(fā)育的耕地或碳酸鹽含量較高的耕地相對(duì)較輕。旱作連作土壤酸化程度較重，水稻連作次之，水旱輪作和玉米-黃豆輪作相對(duì)較輕。土壤酸化程度與氮肥投入和作物吸收帶走氮素的盈余量呈正相關(guān)，與土壤有機(jī)質(zhì)含量、水田土壤全氮含量均呈非線性高度負(fù)相關(guān)。通過研究作者得出如下結(jié)論：廣西天等縣耕地土壤酸化現(xiàn)象比較突出，先天成土條件以及后天有機(jī)肥投入量少、過量施用氮素是其主要原因。

由于土壤出現(xiàn)嚴(yán)重的衰退問題，廣西土壤可持續(xù)發(fā)展能力必然減弱，這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展極為不利。

2.5 植被退化

廣西植被退化突出表現(xiàn)為植被單一化，如將大量的多樣化“天然林”變成單一的速生桉樹“人工林”，造成植被結(jié)構(gòu)破壞、生態(tài)功能削弱。尤其是廣西很多地方，為了大力發(fā)展桉樹林，采用“煉山”、“全墾”等方式，將原來長有茂密天然林的山地“燒光”、“砍光”、“剃光”，再一排排、一行行種上桉樹，表面看山是整齊了、好看了，但這種方式是對(duì)生態(tài)環(huán)境的極大破壞，是對(duì)生物多樣性的極大毀滅，這必然導(dǎo)致廣西森林植被的退化，以及整個(gè)山地生態(tài)系統(tǒng)的退化[16]。通過對(duì)廣西海島、海岸帶植被的調(diào)查，結(jié)果表明，一些廣西特有的重要植物，如膝柄木、鐵線子、格木、紫荊木正面臨滅絕的危險(xiǎn)[17- 18]。通過參比近50年來廣西圍填海和人工堤壩建設(shè)規(guī)模變化，揭示了近50年來廣西茅尾海紅樹林的興衰演變與人類活動(dòng)的關(guān)系。這種關(guān)系表明，在全球氣候變化大背景下，紅樹林可能面臨退化的威脅。

2.6 生物多樣性降低

生物多樣性被譽(yù)為地球的“免疫系統(tǒng)”。保護(hù)生物多樣性，就是改善地球的“免疫系統(tǒng)”，增強(qiáng)地球的免疫能力，提升地球的可持續(xù)發(fā)展能力[19]。然而，由于自然和人為等多種原因，全球已經(jīng)出現(xiàn)了生物多樣性降低的現(xiàn)象，廣西也不例外。

首先，廣西森林生態(tài)系統(tǒng)退化，生物多樣性降低問題表現(xiàn)突出。如上所述，廣西各地采用“煉山”、“全墾”等方式發(fā)展速生桉樹人工林，極大地破壞了山地生物多樣性。廣西林地面積、森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率、木材產(chǎn)量等林業(yè)主要指標(biāo)雖居全國前列，但造林樹種比較單一，森林經(jīng)營簡單粗放，森林整體質(zhì)量不高。目前，全區(qū)森林生態(tài)功能等級(jí)中等及以下的面積占98%，森林生態(tài)功能等級(jí)好的面積僅占2%，與優(yōu)越的自然稟賦極不相稱。這一方面說明廣西林業(yè)“質(zhì)量”低，另一方面則足以看出其森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性單一和不斷降低。顯然，要提高廣西林業(yè)發(fā)展的“質(zhì)量”和“綜合效益”(指生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益)，必然高度重視加強(qiáng)廣西生物多樣性的保護(hù)[16,20- 21]。

目前，全區(qū)喬木林中純林面積938.61萬hm2，占94.2%；混交林面積57.54萬hm2，僅占5.8%。林分的穩(wěn)定性、抗逆性和生物多樣性較差，不僅破壞了多種物種共同生存的環(huán)境條件，而且造成生物遺傳多樣性一定程度上的降低和減退，存在較大的火災(zāi)和病蟲害發(fā)生隱患[22]。

其次，廣西物種消失現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著森林砍伐、水土流失和石漠化的加劇，全自治區(qū)生物多樣性必然減少。以廣西大瑤山水源林保護(hù)區(qū)為例，原來存在的大量動(dòng)物現(xiàn)在已經(jīng)絕跡，珍貴動(dòng)物鱷蜥已極為罕見，原有的216 種鳥類有54 種已經(jīng)滅絕，原有的2335 種植物已有407 種絕跡，馳名中外的大瑤山靈香草已減少95%[23]。

第三，人為“不良”措施導(dǎo)致廣西生物多樣性降低。如在廣西很多地方，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，電魚、炸魚、毒魚、打鳥等不良行為，也是導(dǎo)致廣西生物多樣性降低的重要原因。

2.7 物種入侵

2004年12月20日《中國綠色時(shí)報(bào)》報(bào)道，在入侵我國的400多種外來有害物種中，廣西在數(shù)量上位居全國前列。其中國家有關(guān)部門公布的首批16種外來有害物種中，廣西由2003年的9種上升到了2004年的13種，位居全國首位。據(jù)廣西有關(guān)專家調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西的外來入侵物種單是動(dòng)物和植物(不包括微生物)就有84種，其中動(dòng)物(主要是昆蟲)16種、(高等)植物68種。這次公布的廣西13種外來有害物種中，除了惡毒的飛機(jī)草、瘋長的紫莖澤蘭、水葫蘆、空心蓮子草、福壽螺等9種物種之外，還有假高粱、毒麥等。專家認(rèn)為，外來物種入侵廣西愈演愈烈，原因是廣西沿邊(毗鄰越南)沿海(北部灣)的地理位置和氣候條件。

據(jù)2012年5月22日《人民網(wǎng)》(http://society.people.com.cn/)報(bào)道，在2012年全國科技活動(dòng)周廣西活動(dòng)“抵御外來有害物種，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”主題宣傳中了解到，廣西的外來入侵物種數(shù)量在全國位居前列，最常見的外來入侵生物有巴西龜、福壽螺、小龍蝦、清道夫、雀鱔、埃及塘鲺、大口鯰、牛蛙、鱷龜、食人鯧、非洲大蝸牛、水葫蘆、空心蓮子草、薇甘菊、紫莖澤蘭、五爪金龍等。

又據(jù)2013年9月29日《中國新聞網(wǎng)》(http://www.chinanews.com/)報(bào)道，從2003年至今，廣西檢驗(yàn)檢疫局共截獲外來入侵有害物種700多批次。廣西口岸截獲進(jìn)境動(dòng)物疫病及植物有害生物數(shù)量驚人，僅2012年就多達(dá)503種共計(jì)1.5萬種次；2013年上半年，廣西口岸共截獲進(jìn)境動(dòng)物疫病及植物有害生物289種3516種次。廣西壯族自治區(qū)成為外來有害物種入侵“重災(zāi)區(qū)”。

廣西檢驗(yàn)檢疫局2013年9月29日29日提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，廣西檢驗(yàn)檢疫局共截獲外來入侵物種719批次。截獲的入侵物種主要有薇甘菊、三裂葉豚草、豚草、毒麥、假高粱、飛機(jī)草、蒺藜草、刺莧、非洲大蝸牛等9個(gè)物種。這些入侵物種主要來自巴西、新加坡、美國、烏拉圭、瑞士、阿根廷、加拿大、澳大利亞、越南等國家或地區(qū)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，入侵廣西的有害物種以植物為主，動(dòng)物、昆蟲種類較少。其中截獲批次最多的是假高粱和蒺藜草，分別為202批次和205批次。

但截獲種類較少的動(dòng)物和昆蟲類外來入侵物種往往引起更大的社會(huì)影響。2006年，廣西福壽螺泛濫，導(dǎo)致250萬畝(16.67萬hm2)農(nóng)田受災(zāi)；2012年7月，廣西柳州市民在柳江河親水臺(tái)被食人魚攻擊，并被咬傷左手；2013年9月，南寧市郊發(fā)現(xiàn)非洲大蝸牛，引起廣泛關(guān)注。

另據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除外來有害物種外，廣西檢驗(yàn)檢疫局每年截獲的進(jìn)境動(dòng)物疫病及植物有害生物數(shù)量也很驚人。2012年，廣西口岸全年截獲進(jìn)境動(dòng)物疫病及植物有害生物503種共計(jì)1.5萬次，同比增長63%和22%。

廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所查明，廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有外來入侵雜草101種，隸屬27 科74屬，其中以菊科最多，有25種，其次為禾本科17種、莧科8種、茄科7 種、豆科6 種、旋花科和大戟科各5種；從植物性狀看，以草本植物為主，有88種，占87.13%；從分布特點(diǎn)看，以全區(qū)分布為主，有67種，占66.34%；從危害程度看，危害嚴(yán)重的外來雜草有15種，危害程度中等的有22種。總體來看，廣西農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)外來雜草具有種類多、數(shù)量大、危害重的特點(diǎn)。

2.8 環(huán)境污染

環(huán)境污染問題一直是各方關(guān)注的熱點(diǎn)問題。從廣西總體形勢來看，廣西環(huán)境污染還是比較嚴(yán)重[24]。

首先，從數(shù)量來看。從環(huán)境污染事故發(fā)生的數(shù)量(次數(shù)、起數(shù))來看，1986—2008年(其中1992、1995、2000年除外)共發(fā)生污染事故4368起，其中廢水污染2174起，占污染總數(shù)的49.77%；廢氣污染1879起，占污染總數(shù)的43.02%；固體廢棄物污染和化學(xué)危險(xiǎn)品污染146起，占3.34%；噪聲污染111起，占2.54%；其他污染58起，占1.33%。如從年份來看，則以2001年發(fā)生污染次數(shù)最多，達(dá)到383起/a；其次是1997年，發(fā)生污染次數(shù)達(dá)到374起/a；再次是1994年，發(fā)生334起/a。這3a均超過300起/a。從發(fā)生年份的總體趨勢看，廣西污染呈現(xiàn)下降趨勢，特別是2006年之后，年發(fā)生污染起數(shù)降至100起/年以下，2008年只發(fā)生39起/a(表1)。

表1 1986—2008年廣西污染事故統(tǒng)計(jì)/起

系作者根據(jù)《廣西環(huán)境管理》[25](中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011年11月)中的有關(guān)資料整理而成；“-”表示數(shù)據(jù)暫缺

其次，從損失來看。1991—2008年廣西環(huán)境污染年平均造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為445.18萬元/年，農(nóng)作物受害面積為1720.1133萬m2/年，污染魚塘面積為49.5503萬m2/年(詳見表2)。

近年來，廣西環(huán)境事件(主要是環(huán)境污染事件)突發(fā)頻繁。如：2010年，廣西突發(fā)環(huán)境事件4次(起)，其中水污染突發(fā)環(huán)境事件3次(起)，大氣污染突發(fā)環(huán)境事件1次(起)；2011年，廣西突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到31次(起)；2012年，廣西突發(fā)環(huán)境事件20次(其中，重大環(huán)境事件1次，較大環(huán)境事件3次，一般環(huán)境事件16次)。

表2 1991—2008年廣西環(huán)境污染造成的損失

系作者根據(jù)《廣西環(huán)境管理》[25](中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011年11月)中的有關(guān)資料整理而成；“-”表示數(shù)據(jù)暫缺

2.9 自然災(zāi)害

廣西是我國南方特別是西南地區(qū)自然災(zāi)害比較頻繁的地區(qū)之一。就自然災(zāi)害總體狀況而言，具有災(zāi)種多、災(zāi)面廣、危害重的特點(diǎn)。為簡化起見，這里僅對(duì)近3年(2010—2012年)廣西自然災(zāi)害發(fā)生狀況作一簡要分析。

2.9.1 自然災(zāi)害總體狀況

近3年廣西自然災(zāi)害種類多、危害重(表3)。

表3 廣西近3年(2010—2012年)自然災(zāi)害面積及其造成的損失

根據(jù)2011—2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011，2012，2013)有關(guān)資料整理而成[27- 29]

如2012年，廣西全區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害有持續(xù)低溫陰雨寡照、暴雨洪澇、熱帶氣旋、干旱、局地強(qiáng)對(duì)流等[8,26]。全年因氣象災(zāi)害共造成農(nóng)作物受災(zāi)面積57.5萬hm2，絕收面積2.26萬hm2，受災(zāi)人口844.1萬人，死亡53人，失蹤1人，直接經(jīng)濟(jì)損失45.7億元。

2.9.2 地質(zhì)災(zāi)害

近3年廣西地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生非常嚴(yán)重(表4)。如2012年，廣西全區(qū)共發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害396起。共造成11人死亡，33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10043.94萬元。與2011年相比，地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量減少15起，人員死亡減少20人，受傷人數(shù)增加16人，直接經(jīng)濟(jì)損失增加8961.06萬元。強(qiáng)降雨仍然是突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害最主要的誘發(fā)因素，以降雨、巖土體風(fēng)化等自然因素引發(fā)的占79%；不合理切坡建房、切坡修路、抽取地下水;工程建設(shè)、礦山開發(fā)等人為因素引發(fā)的占21%[30]。

表4 廣西近3年(2010—2012年)地質(zhì)災(zāi)害及其造成的損失

根據(jù)2011—2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011，2012，2013)有關(guān)資料整理而成[27- 29]

2.9.3 森林災(zāi)害

廣西森林資源豐富，2012年廣西扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成植樹造林30萬hm2(450萬畝)，使全區(qū)森林面積1458.4萬hm2，居全國第6位；活立木蓄積量6.4億m3，居全國第7位；廣西森林覆蓋率已達(dá)61.4%，躍居全國第3位；木材產(chǎn)量2100萬立方米，占全國木材總產(chǎn)量的20.4%，穩(wěn)居全國第1位。與此同時(shí)，廣西森林災(zāi)害也是不可忽視的自然災(zāi)害種類之一。近3年(2010—2012年)，廣西的森林火災(zāi)及森林病蟲害是比較嚴(yán)重的(表5)，值得引起各方面關(guān)注。

2.10 結(jié)構(gòu)受損

總體來看，由于上述多方面因素，廣西的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受到損害，如組成生態(tài)系統(tǒng)的生物物種的數(shù)量減少，特別是有些物種已經(jīng)滅絕、消失，有相當(dāng)部分物種瀕臨滅絕；生物棲息環(huán)境受到極大破壞和惡化；生物物種的時(shí)間分布與演替發(fā)生異常；空間分布與棲息環(huán)境惡化、錯(cuò)位；生態(tài)系統(tǒng)的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)被“阻斷”——食物鏈縮短甚至斷裂，食物網(wǎng)“崩潰”，等等。一句話，廣西生態(tài)系統(tǒng)的物種結(jié)構(gòu)、時(shí)空分布結(jié)構(gòu)、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)均遭受嚴(yán)重破壞。廣西生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受損，必然危及生態(tài)系統(tǒng)功能。

2.11 功能減退

由于廣西生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重?fù)p壞，廣西生態(tài)系統(tǒng)的能流、物流、價(jià)值流、信息流等在一定程度上也必然受到嚴(yán)重影響，生態(tài)系統(tǒng)整體功能出現(xiàn)“減退”甚至消失、衰亡。如在廣西石漠化嚴(yán)重地區(qū)，山上無樹、地上無土、生活缺水、自然災(zāi)害頻繁，不僅生產(chǎn)困難，就是生存都成問題。在這樣的地方，何談生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)？又何談生態(tài)系統(tǒng)功能？更何談可持續(xù)發(fā)展？

2.12 可持續(xù)發(fā)展面臨威脅

由上可知，廣西是我國南方生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)之一。由于廣西生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能必然受到損害，由此必然危及廣西可持續(xù)發(fā)展。廣西生態(tài)系統(tǒng)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展正面臨威脅[31]。

長期以來，廣西邊境地區(qū)作為典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏有力的支持政策，可持續(xù)性發(fā)展能力亟待加強(qiáng)。這就希望國家加大對(duì)廣西連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)政策支持，加大對(duì)水利建設(shè)投資、能源建設(shè)投資、生態(tài)補(bǔ)償和石漠化治理、財(cái)稅政策、土地政策等方面的支持力度。只有采取綜合扶持政策和措施，廣西可持續(xù)發(fā)展才有希望。

表5 廣西近3年(2010—2012年)森林災(zāi)害及其造成的損失

根據(jù)2011—2013年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局編，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011，2012，2013)有關(guān)資料整理而成[27- 29]

3 原因分析

造成廣西上述諸多生態(tài)安全問題存在的原因是多方面的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)因素；既有自然原因，更有人為因素。

3.1 不良的生產(chǎn)活動(dòng)

長期以來，由于對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式、粗放型開發(fā)利用，超過了廣西生態(tài)環(huán)境的承載力，必然導(dǎo)致廣西出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。特別是在“大躍進(jìn)”時(shí)期、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期、“文革”時(shí)期，對(duì)自然資源“過度”開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)破壞、水土流失、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，進(jìn)入改革開放時(shí)期——實(shí)行“大開放、大開發(fā)”，伴隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、GDP快速增長的同時(shí)，廣西各地的生態(tài)環(huán)境問題也隨之出現(xiàn)并不斷加劇?？梢哉f，不良的生產(chǎn)活動(dòng)和不合理的生產(chǎn)措施，是產(chǎn)生廣西生態(tài)安全問題最主要、最直接的原因之一。

3.2 不當(dāng)?shù)摹叭龔U”排放

與全國各地一樣，廣西工業(yè)“三廢”(廢氣、廢液、廢渣)的排放，必然對(duì)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全產(chǎn)生污染和不良影響。

工業(yè)“三廢”中含有多種有毒、有害物質(zhì)，若不經(jīng)妥善處理，如未達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)而排放到環(huán)境(大氣、水域、土壤)中，超過環(huán)境自凈能力的容許量，就對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，破壞生態(tài)平衡和自然資源，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民健康，污染物在環(huán)境中發(fā)生物理的和化學(xué)的變化后就又產(chǎn)生新的物質(zhì)，且許多都是對(duì)人的健康有危害的。這些物質(zhì)通過不同的途徑(呼吸道、消化道、皮膚)進(jìn)入人的體內(nèi)，有的直接產(chǎn)生危害，有的還有蓄積作用，會(huì)更加嚴(yán)重的危害人的健康。不同物質(zhì)會(huì)有不同影響。廢氣，如二氧化碳、二硫化碳、硫化氫、氟化物、氮氧化物、氯花氫、一氧化碳、硫酸(霧)，以及煙塵及生產(chǎn)性粉塵等，排入大氣，會(huì)污染空氣；廢液、廢渣，排入江、河、湖、海，會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)敗壞，破壞水產(chǎn)資源，并影響生活和生產(chǎn)用水[32]。

3.3 過快的人口增長

1949年，廣西人口總數(shù)為1845萬人，2012年，廣西人口數(shù)達(dá)到4682萬人，比1949年凈增2837萬人，增長1.54倍。人口增長，必然對(duì)廣西生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生巨大壓力。人口增多，消費(fèi)必然增加，對(duì)自然資源的開發(fā)程度隨之加劇，由此帶來的生態(tài)環(huán)境問題相伴而生且不可避免。特別是廣西石山地區(qū)生存條件惡化，其根本原因就是人口過快增長，由此產(chǎn)生“越生→越窮→越生”的惡性循環(huán)，至今還有很多地方并未擺脫這種惡性循環(huán)的“怪圈”。

3.4 頻發(fā)的自然災(zāi)害

一方面，自然災(zāi)害的存在及其發(fā)生與發(fā)展本身就是嚴(yán)重的生態(tài)安全問題；另一方面，自然災(zāi)害的發(fā)生與發(fā)展又會(huì)引發(fā)其他的生態(tài)安全問題，甚至是更加嚴(yán)重的生態(tài)安全問題。

廣西是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年都不同程度地發(fā)生自然災(zāi)害，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損害。正因?yàn)閺V西自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)，甚至群發(fā)、鏈發(fā)，從而使得廣西生態(tài)安全問題變得更加復(fù)雜、多變和難以預(yù)測。

據(jù)2014年1月4日《人民網(wǎng)-時(shí)政頻道》(http://politics.people.com.cn/)報(bào)道，2013年，全國各類自然災(zāi)害共造成38818.7萬人次受災(zāi)，1851人死亡，433人失蹤，1215萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置；87.5萬間房屋倒塌，770.3萬間房屋不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積3134.98萬hm2，其中絕收384.44萬hm2；直接經(jīng)濟(jì)損失5808.4億元。同樣，2013年廣西也遭受多種自然災(zāi)害危害，并由此帶來甚至加劇生態(tài)安全問題。

4 對(duì)策與措施

針對(duì)廣西存在的上述生態(tài)安全問題，必須采取有效對(duì)策和措施。

4.1 提高認(rèn)識(shí)

在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)和全人類越來越關(guān)注“生態(tài)安全”的大背景下，要充分認(rèn)識(shí)確保廣西生態(tài)安全的必要性、重要性和緊迫性。廣西八山一水一分田一片海，還有大面積的石漠化地區(qū)，建設(shè)生態(tài)安全內(nèi)容復(fù)雜、任務(wù)艱巨。

要深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)廣西生態(tài)安全是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障；維護(hù)廣西生態(tài)安全是建設(shè)“生態(tài)廣西”的重要基礎(chǔ)；維護(hù)廣西生態(tài)安全是實(shí)施國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分；維護(hù)廣西生態(tài)安全是實(shí)現(xiàn)“美麗中國”的重要組成部分；維護(hù)廣西生態(tài)安全是建立穩(wěn)固的“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”、發(fā)展中國與東盟、東南亞乃至世界各國友好關(guān)系的需要。

要通過開展廣泛宣傳和加強(qiáng)教育、培訓(xùn)等，使廣西廣大干部和群眾不斷提高生態(tài)安全意識(shí)，使每個(gè)人都成為自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的生力軍和實(shí)踐者。

4.2 完善制度

建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種法律法規(guī)、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種相關(guān)制度，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全至關(guān)重要?？梢哉f，近年來廣西與全國各地一樣，在這方面做了許多行之有效的工作，取得積極進(jìn)展，但與實(shí)際要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，要維護(hù)好廣西生態(tài)安全，必須更加高度重視完善廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種規(guī)章制度。

要對(duì)廣西現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改、完善，要根據(jù)變化了的新形勢、新情況、新問題，建立健全新的更加切合廣西實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)安全制度，如建立干部任期內(nèi)的生態(tài)環(huán)境考核制度、完善生態(tài)補(bǔ)償制度、建立生態(tài)獎(jiǎng)懲制度，以及建立排污許可證、“三同時(shí)”等環(huán)境管理的各項(xiàng)制度。要建立環(huán)境違法案件移送、后督查、違法排污“黑名單”和環(huán)境違法行為查處情況通報(bào)等制度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作的制度化、規(guī)范化，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步深入。

總之，只有做到以制度保護(hù)廣西生態(tài)環(huán)境、以制度維護(hù)廣西生態(tài)安全，才能建成“生態(tài)廣西”、“美麗廣西”。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)法

要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各種法律和法規(guī)，以“法”保護(hù)廣西生態(tài)，以“法”維護(hù)廣西生態(tài)安全。

近年來，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳將生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體部署，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查、組織處理、查辦案件等措施，促進(jìn)環(huán)保等部門認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

為強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳制定了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排持久戰(zhàn)實(shí)施方案》，專門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作的任務(wù)、進(jìn)度、責(zé)任等進(jìn)行具體部署，并認(rèn)真抓好落實(shí)。督促有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染等重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排情況的監(jiān)督檢查，關(guān)停和淘汰一批落后產(chǎn)能。堅(jiān)持對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放過，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題和隱患不放過，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題和隱患整改不到位的不放過，對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落實(shí)不到位的不放過。

在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察職能的基礎(chǔ)上，廣西注重以解決生態(tài)環(huán)保突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，增強(qiáng)工作實(shí)效性。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳連續(xù)5年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，共查處違法企業(yè)4055家，立案處理企業(yè)2218家，結(jié)案2034起。兩年來(2007—2008年)，共開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查32次，重點(diǎn)督查27次，有力地打擊了環(huán)境違法行為，維護(hù)了群眾權(quán)益，保障了群眾健康。 全面開展涉錳、鉛、鋅、鐵合金行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入核查和專項(xiàng)整治，對(duì)存在突出問題的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核；完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置了右江上游粗酚污染事件等多起突發(fā)環(huán)境事件。

此外，廣西堅(jiān)持開展后監(jiān)督與掛牌督辦工作。2008年，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)察廳集中對(duì)828個(gè)掛牌督辦環(huán)境案件中92%的案件進(jìn)行了后督察，促進(jìn)了59個(gè)整治不到位、2個(gè)未進(jìn)行整改環(huán)境案件的整改和落實(shí)。同時(shí)，將群眾反復(fù)投訴、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境問題，列為自治區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)掛牌督辦案件。

今后， 為更好地維護(hù)生態(tài)安全，廣西自治區(qū)有關(guān)部門將在嚴(yán)格執(zhí)法方面邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐、采取更加果斷的行動(dòng)。

4.4 綠色考評(píng)

要盡快建立“綠色GDP”考評(píng)制度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核的指標(biāo)體系中，將干部任期之內(nèi)的“生態(tài)業(yè)績”納入考評(píng)范圍和內(nèi)容，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核“一票否決制”。

要綠水更綠，青山更青，還需要有完善的“綠色考評(píng)”機(jī)制。近年來，廣西在落實(shí)績效考評(píng)責(zé)任制、監(jiān)督檢查責(zé)任機(jī)制、企業(yè)和項(xiàng)目分類負(fù)責(zé)制等已有監(jiān)督體制的基礎(chǔ)上，積極探索環(huán)保監(jiān)察新途徑、新方法，建立健全了一批長效機(jī)制。

(1)建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。廣西桂林市環(huán)保局積極開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，調(diào)動(dòng)干部職工查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)332個(gè)，制定了相應(yīng)防控措施574條，編印了《環(huán)保系統(tǒng)“三類風(fēng)險(xiǎn)”警示錄》。柳州市環(huán)保局建立參與機(jī)制，通過參與局黨組會(huì)、案件審議、現(xiàn)場執(zhí)法等把握工作重點(diǎn)，將效能監(jiān)察融入環(huán)保重點(diǎn)工作。

(2)推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。2008年出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》；會(huì)同有關(guān)部門研究制定并上報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)印發(fā)了《2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，修改完善《2008年節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》和《主要污染物總量減排工作考核方案》。

4.5 生態(tài)補(bǔ)償

為適應(yīng)新形勢下維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略要求，無論是從國家層面，還是從廣西層面，都要盡快建立和實(shí)行“生態(tài)補(bǔ)償”制度。對(duì)于那些為保護(hù)一方生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)、為維護(hù)國家或區(qū)域生態(tài)安全作出實(shí)績的個(gè)人、單位、部門，要給予應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和必要的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5.1 建立西江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

據(jù)有關(guān)報(bào)道，近年來，廣西每年投入約30億元進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水源保護(hù)，全區(qū)封山育林面積達(dá)到518.53萬hm2。隨著包括珠江防護(hù)林工程在內(nèi)的生態(tài)保護(hù)工作深入推進(jìn)，使得西江一直以來始終保持著充足的水量和優(yōu)良的水質(zhì)。

從“生態(tài)補(bǔ)償”的角度，特提出如下建議：(1)支持珠江—西江千里綠色生態(tài)走廊建設(shè)，探索建立西江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從下游發(fā)達(dá)地區(qū)上交的稅收中提取一定比例作為上游生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金，提高珠江防護(hù)林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共同把上游綠色生態(tài)走廊建設(shè)好。(2)應(yīng)該從國家立法的層面進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，按照河流凈流量和水質(zhì)，確定生態(tài)補(bǔ)償資金數(shù)額；上游生態(tài)功能區(qū)和下游受益區(qū)通過協(xié)商解決產(chǎn)業(yè)規(guī)避問題，實(shí)現(xiàn)從“輸血”式到“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。(3)過去僅靠行政手段來解決污染問題，現(xiàn)在也需要用市場辦法來保護(hù)水源。建議在西江流域建立水權(quán)交易試點(diǎn)，加快建立我國河流流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，確定水資源使用權(quán)可按市場經(jīng)濟(jì)原則轉(zhuǎn)讓、交易的合法地位。一是要借鑒其他地方水權(quán)交易的工作經(jīng)驗(yàn)，完善西江流域各方利益協(xié)調(diào)機(jī)制。二是探索建立西江流域水權(quán)交易市場，實(shí)施西江水量統(tǒng)一調(diào)度，上游的廣西、貴州、云南和下游的廣東、澳門以市場的方式進(jìn)行“水權(quán)交易”。三是以水質(zhì)和水量控制為核心，流域內(nèi)區(qū)域間的利益相關(guān)者通過協(xié)商建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域不同河段水質(zhì)和水量要求，防止在水資源保護(hù)與管理上產(chǎn)生權(quán)責(zé)界定不清、互相扯皮等現(xiàn)象[33]。

4.5.2 建立珠江上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

珠江是廣西的“母親河”，也是珠三角和港澳地區(qū)的“生命源”。加強(qiáng)珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)，保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，不僅能維護(hù)廣西本土生態(tài)安全，也可以使整個(gè)華南地區(qū)特別是港澳地區(qū)水質(zhì)和生態(tài)安全得到保障。

為維護(hù)珠江流域生態(tài)安全，國家應(yīng)建立完善補(bǔ)償機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，形成多元化投入格局，特別要爭取建立下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以提高珠江流域農(nóng)民造林積極性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來，廣西投入近10億元人民幣連續(xù)實(shí)施兩期珠江防護(hù)林工程，并加強(qiáng)對(duì)珠防林、海防林等重點(diǎn)工程的監(jiān)理，使工程建設(shè)區(qū)森林覆蓋率提高了5.6%，森林蓄積量增加了1.2億m3，農(nóng)民收入增加4億多元。

然而，近幾十年來，珠江流域旱、澇等生態(tài)災(zāi)害依然頻繁，特別是2004年以來，珠三角地區(qū)有6年遭遇嚴(yán)重咸潮襲擊，直接影響著廣東省1500多萬居民日常飲水和13.33多萬hm2(200多萬畝)農(nóng)作物生長，也影響到香港、澳門地區(qū)的供水質(zhì)量，采取更大力度加強(qiáng)珠防林工程建設(shè)迫在眉睫。從“十二五”開始到2020年，廣西將投巨資實(shí)施第三期珠江防護(hù)林工程，計(jì)劃造林166.67多萬hm2(2500多萬畝)，增強(qiáng)珠江流域生態(tài)功能，遏制水土流失和石漠化?？墒?，目前提高林區(qū)農(nóng)民護(hù)林積極性依然面臨著許多實(shí)際困難。

由于資金總量有限，廣西每年的造林面積和投資仍無法滿足建設(shè)規(guī)模和改善整個(gè)生態(tài)環(huán)境的需要，要打開這個(gè)瓶頸，必須建立珠江上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加資金來源渠道，從源頭上解決。當(dāng)前，中國可以嘗試建立生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)席會(huì)議制度，引入省際水質(zhì)斷面交接標(biāo)準(zhǔn)等方式，促進(jìn)該機(jī)制的實(shí)現(xiàn)?！爸榉懒止こ獭标P(guān)系到生態(tài)安全和農(nóng)民的切身利益，今后，廣西不僅要深化集體林權(quán)制度改革，落實(shí)林地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民的利益得到保障。

4.6 加強(qiáng)研究

要確保廣西生態(tài)安全，必須加強(qiáng)對(duì)廣西生態(tài)安全問題方面的科學(xué)研究。當(dāng)前，要集中廣西優(yōu)勢力量，開展以下方面的聯(lián)合攻關(guān)：一是要研究廣西生態(tài)安全存在的突出問題及其根源；二是要研究廣西生態(tài)安全問題發(fā)展變化的規(guī)律及其機(jī)理；三是對(duì)未來廣西生態(tài)安全的發(fā)展變化趨勢要進(jìn)行預(yù)測，特別是要強(qiáng)調(diào)定量研究，建立科學(xué)、客觀且具有針對(duì)性和可操作性的預(yù)測模型；四是要研究廣西生態(tài)安全問題的應(yīng)對(duì)策略，做到防范于未然。

4.7 促進(jìn)合作

現(xiàn)在的世界是開放的世界，唯開放才有出路，唯合作才能成功。閉關(guān)自守、單打獨(dú)斗，往往難以成就大事。要確保廣西生態(tài)安全，必須重視和加強(qiáng)國際、國內(nèi)、區(qū)(自治區(qū))內(nèi)的合作交流。這里特別強(qiáng)調(diào)3點(diǎn)：一是要加強(qiáng)國際合作，學(xué)習(xí)、引進(jìn)國際上的先進(jìn)理念、技術(shù)和手段；二是要開展國內(nèi)合作，將國內(nèi)有利于維護(hù)廣西生態(tài)安全的理念、技術(shù)、方法等應(yīng)用于廣西各地的具體實(shí)際之中；三是廣西區(qū)內(nèi)也要加強(qiáng)合作與交流，如廣西自治區(qū)的高校、科研院所、公司企業(yè)和行政管理等都應(yīng)密切合作與交流，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

當(dāng)前，廣西可聯(lián)合西南、中南探索建設(shè)生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制，以南嶺山地水源涵養(yǎng)重要區(qū)、西南喀斯特地區(qū)土壤保持重要區(qū)、東南沿海紅樹林生物多樣性保護(hù)重要區(qū)、桂西南巖溶山地生物多樣性保護(hù)重要區(qū)四大國家重要功能區(qū)為核心，聯(lián)合粵湘贛共建南嶺山地水源涵養(yǎng)重要功能區(qū)；聯(lián)合粵瓊共建東南沿海紅樹林生物多樣性保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)；聯(lián)合滇黔共同開展石漠化綜合治理。與越南深化合作，擴(kuò)大大湄公河次區(qū)域合作成果。加強(qiáng)桂西南石灰?guī)r地區(qū)生物多樣性保護(hù)，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)力度。

4.8 分區(qū)分類

要從根本上維護(hù)廣西生態(tài)安全，必須對(duì)廣西生態(tài)環(huán)境、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全進(jìn)行分區(qū)和分類，以便實(shí)行分區(qū)建設(shè)、分類保護(hù)。

4.8.1 分區(qū)建設(shè)

2008年2月，廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)布了《廣西壯族自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》，該區(qū)劃是在對(duì)廣西生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)分析生態(tài)系統(tǒng)類型及其空間分布特征、主要生態(tài)問題和產(chǎn)生原因、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律，確定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能，劃分生態(tài)功能區(qū)類型，確定對(duì)保障廣西生態(tài)安全具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)域。生態(tài)功能區(qū)劃是主體功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、資源合理開發(fā)與保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要參考依據(jù)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)支撐能力，促進(jìn)富裕文明和諧新廣西建設(shè)具有重要意義。

4.8.2 分類保護(hù)

在對(duì)廣西生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全進(jìn)行分區(qū)管理的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步進(jìn)行分類管理、分類建設(shè)，明確生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全的重點(diǎn)，構(gòu)建全區(qū)生態(tài)安全新格局，這方面的工作還需要扎實(shí)開展、穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前，要構(gòu)建廣西生態(tài)安全新格局，應(yīng)突出抓好以下幾方面內(nèi)容：一是建立以森林植被為主的森林生態(tài)體系；二是對(duì)重要生態(tài)地區(qū)進(jìn)行有力的生態(tài)保護(hù)，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定和物種多樣性；三是治理和保護(hù)生態(tài)脆弱地區(qū)，恢復(fù)和提高自然生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。這些目標(biāo)主要通過開展造林綠化、建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、加強(qiáng)公益林管護(hù)、加快石漠化治理、建設(shè)北部灣生態(tài)屏障和西江千里綠色走廊及保護(hù)生物廊道來實(shí)現(xiàn)。

4.8.3 重點(diǎn)治理

與西南、中南其他省市相比，良好的生態(tài)環(huán)境是廣西發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，但是近年來廣西壯族自治區(qū)部分江河明顯受到污染，近岸海域水質(zhì)呈現(xiàn)下降趨勢，空氣質(zhì)量保持面臨新壓力。打造新的戰(zhàn)略支點(diǎn)必須保持自治區(qū)山清水秀、海碧天藍(lán)的優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量，為西南、中南地區(qū)提供清新空氣和清潔水源等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。深化節(jié)能減排和污染防治是構(gòu)建生態(tài)安全體系的重要抓手。因此，近期廣西應(yīng)重點(diǎn)治理：(1)以PM2.5防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治。采取煤炭消費(fèi)總量控制、燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理、餐飲油煙污染治理綜合措施，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高綜合防治技術(shù)水平，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，防控復(fù)合型大氣污染。(2)以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治。加快西江流域重點(diǎn)江河和大中型水庫庫區(qū)水污染綜合治理，加大邕江、南流江等重要河流以及萬峰湖、洪潮江水庫、大王灘水庫等重要水源的保護(hù)，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善，保障飲用水安全[34]。(3)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，加快鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。深入推進(jìn)清潔家園、清潔水源、清潔田園建設(shè)，整體推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理、垃圾收運(yùn)、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染等綜合整治，因地制宜地推行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制。

4.9 增大投入

實(shí)踐證明，要使廣西生態(tài)安全真正得以確保和維護(hù)，必須要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的人力、物力和資金的投入力度。沒有必要的投入，談“生態(tài)保護(hù)”、“生態(tài)安全”到頭來只能是一句空話。

增大生態(tài)安全投入，應(yīng)多種渠道、多種途徑、多種方法解決。首先，要增大國家的投入，國家要逐步增大對(duì)西部、對(duì)廣西的生態(tài)環(huán)保投入，以建設(shè)好、維護(hù)好我國西部、西南部的“生態(tài)屏障”；其次，從“生態(tài)補(bǔ)償”的角度，香港、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)和鄰省應(yīng)給廣西必要的生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)保投入；第三，廣西自治區(qū)自身也要更進(jìn)一步增加生態(tài)投入，從維護(hù)廣西自身生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，增加投入；第四，還可向企業(yè)、慈善組織、民間團(tuán)體籌集相關(guān)資金，等等。

4.10 增強(qiáng)能力

要下決心通過上述一系列對(duì)策和措施，切實(shí)增強(qiáng)廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，提升廣西可持續(xù)發(fā)展能力，從而真正做到維護(hù)廣西生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展和健康發(fā)展。

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Study of ecological security in Guangxi Province

ZHAO Qiguo1, HUANG Guoqin2,*

1InstituteofSoilScience,ChineseAcademyofSciences,Nanjing210008,China2ResearchCenteronEcologicalSciences,JiangxiAgriculturalUniversity,Nanchang330045,China

In recent years, ecological security has emerged as a prominent issue in environmental research, and is a major strategic factor in sustainable development. Guangxi is one of the more important region in western China, and the problems it faces in terms of ecological security are significant. The major strategic tasks of China′s western development are to strengthen environmental protection and reconstruction, maintain ecological safety in Guangxi and the entire western region, and construct a western ecological security barrier. It can be argued that the maintenance of ecological safety in Guangxi and achievement of ecological security in the western region are concrete actions that will safeguard the ecological security of the country. Thus, in-depth study of ecological safety in Guangxi has important environmental, economic, social, political and international meaning. For a considerable time, the Guangxi border region has been a typical underdeveloped area, with poor infrastructure, lack of strong support for the policy, and a weak sustainable development capacity. The area is now looking to the State to increase policy support for the Guangxi Regional Development Contiguous Areas that are suffering particular difficulties. Such fiscal and land policy support would include poverty alleviation, increased investment in water conservancy, energy and construction investment, and ecological compensation. Guangxi has more recently been faced with major problems in terms of ecological security and challenges to sustainable development. These include environmental damage in the form of soil erosion and recession, desertification, vegetation degradation, reduced biodiversity, invasive species and pollution. The fundamental human causes of these conditions include poor production activities, improper wastes discharge, and excessive population growth. Frequent natural disasters also play a major role. Guangxi is a disaster-prone area, and to varying degrees, natural disasters occur every year, causing damage to land and people′s property, and claiming the lives of animals and humans. Natural disasters and development activity are serious ecological safety issues in themselves, but they will also trigger other environmental consequences and even more serious ecological security problems. Frequent, large-scale natural disasters in Guangxi, make Guangxi ecological security issues more complex, volatile and unpredictable. Timely, strategic and targeted policies must be developed and implemented in response to the ecological security problems in Guangxi. Moreover, only by taking a comprehensive approach to support policies and measures will sustainable development in Guangxi likely succeed. The list of interventions include: (1) enhancing awareness; (2) improving institution; (3) strictly enforcing laws and regulations; (4) conducting green appraisals; (5) implementing ecological compensation; (6) strengthening research; (7) promoting cooperation; (8) instituting a zoning classification system; (9) increasing investment; and (10) building capacity. By recommending the above series of policies and measures, we hope to enhance the ecological and environmental protection capacity in Guangxi, and improve the area′s capacity for sustainable development. The ultimate goal is to achieve ecological safety and bring about a coordinated and healthy development of Guangxi′s economic, social and environment resources.

ecological security; sustainable development; Guangxi Province

國家自然科學(xué)基金重點(diǎn)資助項(xiàng)目(U1033004)

2014- 05- 09;

2014- 08- 11

10.5846/stxb201405100948

*通訊作者Corresponding author.E-mail: hgqjxnc@sina.com

趙其國，黃國勤.論廣西生態(tài)安全.生態(tài)學(xué)報(bào),2014,34(18):5125- 5141.

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