丁曉陽(yáng)

（索理思（上海）化工有限公司，上海 201108）

化工業(yè)的快速發(fā)展和大眾媒介的廣泛傳播，公眾不時(shí)處于對(duì)化學(xué)火災(zāi)、爆炸、毒氣泄露等突發(fā)災(zāi)難性事故的震撼中。傳媒以及傳統(tǒng)的安全法規(guī)把重點(diǎn)放在人員傷亡的數(shù)據(jù)上，常忽視事故產(chǎn)生的深層起因是化學(xué)過(guò)程的失控。職業(yè)安全事故統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域經(jīng)典的海因里希比例圖解釋了人身傷害事故嚴(yán)重性的放大關(guān)系，引申出控制小事故能減少事故起因，最終減少、消除重大事故的理念，發(fā)展出以“行為安全”為重要工具的組織安全文化方法。但令人遺憾的是，對(duì)過(guò)程安全事故的單列報(bào)告、對(duì)化學(xué)過(guò)程失控作為事故原因的統(tǒng)計(jì)分析以及從過(guò)程安全的角度實(shí)施系統(tǒng)管理的認(rèn)識(shí)遲滯于人員安全。過(guò)程安全事故的關(guān)鍵績(jī)效指數(shù)報(bào)告雖有建議，國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)和化工業(yè)對(duì)此還在觀望和試驗(yàn)中。國(guó)內(nèi)對(duì)于過(guò)程安全事故的報(bào)告、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，個(gè)別內(nèi)容有法案起草，尚未起步。

1 概念

化工過(guò)程伴隨易燃易爆、有毒有害等物料和產(chǎn)品，涉及工藝、設(shè)備、儀表、電氣等多個(gè)專業(yè)和復(fù)雜的公用工程系統(tǒng)；“過(guò)程安全（Process Safety）”即為預(yù)防和處理化學(xué)過(guò)程失控引起的風(fēng)險(xiǎn)釋放，包括危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)泄露，原生或次生的火災(zāi)、爆炸，可能伴有人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染[1]。

過(guò)程安全領(lǐng)域的立法和實(shí)踐從“過(guò)程安全管理”和“過(guò)程安全技術(shù)”兩個(gè)方面展開(kāi)，以“過(guò)程安全管理（Process Safety Management - PSM）”為題的法律性規(guī)范在工業(yè)化國(guó)家有著二十多年的發(fā)展歷史。“過(guò)程安全管理”體系與目前產(chǎn)業(yè)界具有的其它安全管理體系如OHSAS18001 職業(yè)健康安全管理體系相比，無(wú)疑具有更強(qiáng)的技術(shù)性和過(guò)程工業(yè)專業(yè)性；另一方面，“過(guò)程安全技術(shù)”（Process Safety Technology）日益引起重視，新技術(shù)快速發(fā)展；化工設(shè)計(jì)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)領(lǐng)域既有的安全相關(guān)內(nèi)容也在演變，在一定程度上從新的角度、在新的“過(guò)程安全”的平臺(tái)上互相影響、發(fā)展，進(jìn)入體現(xiàn)公權(quán)力的技術(shù)規(guī)范立法領(lǐng)域。

“過(guò)程安全技術(shù)”作為相對(duì)獨(dú)立的子領(lǐng)域，包括“與特定產(chǎn)品制造過(guò)程有關(guān)的過(guò)程安全技術(shù)”和“通用過(guò)程安全技術(shù)”；“通用過(guò)程安全技術(shù)”進(jìn)一步分為風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估技術(shù)，過(guò)程運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全控制、故障診斷技術(shù)，設(shè)施完整性維護(hù)、安全缺陷評(píng)定技術(shù)，過(guò)程本質(zhì)安全技術(shù)，應(yīng)急與災(zāi)害撲救及恢復(fù)技術(shù)等。傳統(tǒng)技術(shù)性法規(guī)中的化工設(shè)備、特種設(shè)備、儀表與自控、建筑和工業(yè)設(shè)施防火設(shè)計(jì)、電氣防爆、報(bào)警滅火技術(shù)中安全要求相應(yīng)在過(guò)程安全技術(shù)中發(fā)揮著重要作用，詳見(jiàn)后文第4 部分。對(duì)過(guò)程安全技術(shù)法規(guī)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化整理有助于整合風(fēng)險(xiǎn)管理的邏輯思維，用互相聯(lián)系的系統(tǒng)觀規(guī)劃過(guò)程安全技術(shù)立法。

2 過(guò)程安全管理規(guī)范在工業(yè)化國(guó)家的發(fā)源

上世紀(jì)80 年代，全球化學(xué)業(yè)發(fā)生多起災(zāi)難性事故，如1984 年印度博帕爾甲基異氰酸酯泄露事故等。一家名為Organization Resources Counselors, Inc. （ORC）的美國(guó)化工業(yè)團(tuán)體擔(dān)心美國(guó)國(guó)會(huì)和各州受到巨大的社會(huì)壓力影響倉(cāng)促制訂執(zhí)行效果不佳的法規(guī)。ORC 認(rèn)為只有基于實(shí)際執(zhí)法效果的立法才是真正有效的立法。為協(xié)助美國(guó)職業(yè)安全健康署（OSHA）修訂如何處理危險(xiǎn)材料的法規(guī)，ORC 在1988 年12 月提交了立法建議報(bào)告“Recommendations for Process Hazards Management of Substances with Catastrophic Potential”。OSHA 乃 至其它諸多機(jī)構(gòu)面臨化工設(shè)施處理化學(xué)品的規(guī)模和工藝技術(shù)的復(fù)雜性快速提高的狀況，相繼采納ORC 建議中框架性內(nèi)容，由此開(kāi)辟了一個(gè)立法、政府監(jiān)管和化工業(yè)管理實(shí)踐的新領(lǐng)域：過(guò)程安全管理[2]。

美國(guó)石油協(xié)會(huì)（API）1990 年發(fā)布的《API RP 750 過(guò)程危害管理》規(guī)范推薦在石油和天然氣開(kāi)采、輸送行業(yè)應(yīng)用，不適用于油氣之外的化工制造業(yè)。1992 年OSHA 頒布《29 CFR1910.119 高危害化學(xué)品過(guò)程安全管理》（PSM）作為聯(lián)邦行政法規(guī)正式生效，作為適用于油氣開(kāi)采和加油站之外各行業(yè)的最低政府要求。1999 年，美國(guó)環(huán)保署（EPA）頒布《風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃》（RMP），其中涉及工廠內(nèi)部管理部分采納了OSHA PSM 的規(guī)范。雖然因?yàn)楸O(jiān)管對(duì)象的相關(guān)性，化學(xué)安全管理難免政出多門(mén)，但在有效的跨部門(mén)協(xié)調(diào)與合作下，PSM 和RMP 對(duì)工廠內(nèi)部管理不產(chǎn)生沖突的要求，反而相互配合，促進(jìn)各個(gè)政府部門(mén)以最低的社會(huì)資源去實(shí)現(xiàn)部門(mén)政策和公共管理目標(biāo)。

1982 年以來(lái)歐洲共同體（歐盟前身）相繼頒布了塞維索指令一及指令二。2012 年，歐盟再次修訂原法規(guī)，發(fā)布《塞維索指令三》，該法令與OSHA PSM 根本區(qū)別在于規(guī)定的對(duì)象不同，前者規(guī)定歐盟成員國(guó)國(guó)家義務(wù)，提出土地利用規(guī)劃的要求，提出信息公開(kāi)、咨詢公眾等要求；塞維索指令也要求成員國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者提出要求，例如：危險(xiǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)登記、重大事故預(yù)防、建立安全管理體系、防止多米諾骨牌反應(yīng)、考慮周邊環(huán)境、與鄰近設(shè)施合作、高危險(xiǎn)設(shè)施提交“安全報(bào)告”獲得政府許可運(yùn)營(yíng)，安全報(bào)告需包括內(nèi)部管理內(nèi)容，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和設(shè)備安全、變化管理、應(yīng)急計(jì)劃、事故報(bào)告和處理等。對(duì)危險(xiǎn)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者的具體要求則是作為國(guó)內(nèi)行政規(guī)章的OSHA PSM 的唯一內(nèi)容。值得注意的是，與OSHA PSM 一樣，塞維索指令按照化學(xué)品的危險(xiǎn)性和數(shù)量界定哪些設(shè)施需要得到關(guān)注以適用指令的強(qiáng)制性要求。同時(shí)，《塞維索指令三》中化學(xué)危險(xiǎn)性分類標(biāo)準(zhǔn)已與全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS）保持一致。

英國(guó)1984 年制訂《工業(yè)重大事故危害控制法規(guī)》，1999 年修改為《重大事故危害控制法規(guī)》并于2005 年修訂作為執(zhí)行《塞維索指令》的國(guó)內(nèi)立法，規(guī)定過(guò)程安全管理的要求。新加坡于1993 年參照APR RP 750和OSHA PSM 頒布《工藝安全管理推薦規(guī)范》，后與職業(yè)安全健康管理法規(guī)融合。

國(guó)際勞工組織在1990 年頒布《防止重大工業(yè)事故行為指南》建議性文件，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的評(píng)估、安全的設(shè)計(jì)與運(yùn)行、員工參與、應(yīng)急措施等事項(xiàng)；1993年通過(guò)《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》 對(duì)運(yùn)營(yíng)重大危害設(shè)施的雇主提出了通告、危害識(shí)別與分析、應(yīng)急計(jì)劃等要求，對(duì)締約國(guó)具有國(guó)際法約束力。2003 年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）頒布《化學(xué)事故預(yù)防、準(zhǔn)備和響應(yīng)指導(dǎo)原則》，2012 年頒布《過(guò)程安全公司治理》指南。

上述規(guī)范性文件之間存在較大的差異，有的較多甚至系統(tǒng)性地提出了企業(yè)內(nèi)部的具體管理流程，可以被企業(yè)直接應(yīng)用；有的規(guī)定則或是對(duì)國(guó)家作為行動(dòng)主體的要求，或者采用一般性表述，不適合被企業(yè)應(yīng)用為內(nèi)部安全管理制度。

過(guò)程安全管理有效性的測(cè)量是近年來(lái)國(guó)際上過(guò)程安全管理規(guī)范的主要?jiǎng)酉蛑籟3]，國(guó)際組織、政府監(jiān)管部門(mén)、化工行業(yè)協(xié)會(huì)、過(guò)程安全專業(yè)機(jī)構(gòu)等相繼提出過(guò)程安全領(lǐng)先和滯后指標(biāo)的規(guī)范建議，包括2006 年英國(guó)健康安全執(zhí)行署，2008 年美國(guó)化學(xué)工程師協(xié)會(huì)下屬化學(xué)工藝安全中心（CCPS），2008 年澳大利亞塑料和化學(xué)協(xié)會(huì)，2008 年OECD，2010 年美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)和API，2011 年歐洲化工協(xié)會(huì)等。

3 過(guò)程安全管理法規(guī)在中國(guó)的發(fā)展

1997 年中國(guó)石油天然氣總公司頒布 《石油天然氣加工工藝危害管理》，從企業(yè)角度效仿API RPI 750 標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)過(guò)程安全管理規(guī)范理性化第一步。

2008 年國(guó)家安監(jiān)總局制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《AQ3013 危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》（簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》），為化學(xué)企業(yè)日常安全管理建立了細(xì)化的框架，并直接引用、聯(lián)系了諸多既有安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體條款；其中名為“工藝安全”的二級(jí)要素和其它部分二級(jí)、一級(jí)因素對(duì)應(yīng)常見(jiàn)過(guò)程安全管理規(guī)范中的所有管理要素?！栋踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》中的一些具體要求與評(píng)審達(dá)到級(jí)別掛鉤，而非基于風(fēng)險(xiǎn)；該規(guī)范試圖納入各類化工安全監(jiān)管需求，但框架難以全面覆蓋，其法律級(jí)別低也無(wú)法起到“編纂整理”功能，對(duì)于傳統(tǒng)延續(xù)下來(lái)的各類術(shù)語(yǔ)、管理思路，即使有邏輯上的不一致，也只能保留，導(dǎo)致概念和要素上難免疊床架屋，或易致費(fèi)解，比如“風(fēng)險(xiǎn)控制”、“隱患治理”、“重大危險(xiǎn)源”并列“風(fēng)險(xiǎn)管理”要素下，“關(guān)鍵裝置及重點(diǎn)部位”另列入“生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全”要素下，數(shù)個(gè)概念從風(fēng)險(xiǎn)角度未理清邏輯關(guān)系。

2010 年國(guó)家安監(jiān)總局頒布《AQ/T 3034 化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施導(dǎo)則》）自成體系，對(duì)應(yīng)OSHA PSM 員工參與、商業(yè)機(jī)密之外的12 個(gè)要素，其中“作業(yè)許可”要素內(nèi)容則廣于PSM“動(dòng)火作業(yè)”要素。作為推薦性的行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施導(dǎo)則》法律地位較低，且適用范圍僅限于石油化工行業(yè)，對(duì)其它化工業(yè)不具效力。

2013 年7 月國(guó)家安監(jiān)總局頒布《關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了“化工過(guò)程”的法規(guī)含義，針對(duì)所有化工行業(yè)提出加強(qiáng)過(guò)程安全管理的要求，不僅包括了《實(shí)施導(dǎo)則》過(guò)程安全管理體系的十二個(gè)要素，并將“設(shè)備完整性”、“變更管理”、“操作規(guī)程”、“工藝危害分析”等要素深化、細(xì)化?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》深化和拓展了過(guò)程安全管理要素的內(nèi)涵，還著手將“過(guò)程安全管理”與既有化工安全法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，如2011 年國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）等，有助于理清法規(guī)體系?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》與《實(shí)施導(dǎo)則》比較要素類似，后者較多列舉具體內(nèi)容，提出企業(yè)內(nèi)控要求，適于直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部管理制度；《指導(dǎo)意見(jiàn)》則不硬性要求企業(yè)的具體做法，但從化工安全全局管理的角度傳統(tǒng)要素要求新作拓展，其中諸多過(guò)程管理和過(guò)程技術(shù)的要點(diǎn)、以及全局性的整合方式在其它國(guó)內(nèi)外傳統(tǒng)過(guò)程安全管理體系中未有涉及。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的深度、廣度高于《實(shí)施導(dǎo)則》和《暫行規(guī)定》，體現(xiàn)了立法者在現(xiàn)時(shí)代下整理經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓發(fā)展的先進(jìn)性?？梢詫?duì)比的是2013 年美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬下達(dá)行政命令要求OSHA回顧PSM并采取修法等改進(jìn)行動(dòng)，OSHA PSM 法規(guī)已經(jīng)落后于產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展要求了。

現(xiàn)有主要過(guò)程安全管理規(guī)范的要素比較見(jiàn)表1。

化工過(guò)程安全管理法規(guī)的制訂和實(shí)施是為了有效進(jìn)行安全管理，促進(jìn)化工業(yè)在安全、風(fēng)險(xiǎn)可接受和可控制的基礎(chǔ)上發(fā)展。化工過(guò)程、設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)千差萬(wàn)別，立法和管理的資源需要跟控制風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先性梯度匹配，才能最大程度地有利于社會(huì)價(jià)值。OSHA PSM 和塞維索法令建立了以化學(xué)品危險(xiǎn)性、數(shù)量等為維度的前置風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)閾值，只有超過(guò)者才需要適用更復(fù)雜的監(jiān)管要求。國(guó)內(nèi)過(guò)程安全規(guī)范缺乏風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的前置閾值，只有《暫行規(guī)定》承接于《GB18218—2009 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)提供一個(gè)量化方式，根據(jù)主要的化學(xué)危險(xiǎn)特性和數(shù)量辨識(shí)出可能引起災(zāi)難性突發(fā)事故的重大危險(xiǎn)源，它可以起到前置風(fēng)險(xiǎn)篩選作用，只對(duì)達(dá)到重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)者適用強(qiáng)制性過(guò)程安全管理規(guī)范要求?！稌盒幸?guī)定》在數(shù)量上、系統(tǒng)性上遠(yuǎn)小于《指導(dǎo)意見(jiàn)》的管理要求，但具備一些獨(dú)特規(guī)定，如對(duì)某些重大危險(xiǎn)源強(qiáng)制要求進(jìn)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（QRA）等。

表1 過(guò)程安全管理規(guī)范要素比較

國(guó)家安監(jiān)總局頒布的一些規(guī)范性文件對(duì)過(guò)程安全管理中特定環(huán)節(jié)提出具體要求，如2013 年國(guó)家安監(jiān)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知》提出了HAZOP 審查、安全儀表設(shè)置等，但這些文件法律位階低，對(duì)企業(yè)的要求如果沒(méi)有對(duì)應(yīng)上位法的授權(quán)，不能作為行政許可的必備條件、不能適用行政處罰責(zé)任條款，法律強(qiáng)制執(zhí)行力弱。

從立法的一致性和有效性考慮，建議以《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》為前置技術(shù)性篩選標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)價(jià)值衡量區(qū)分需要強(qiáng)制性實(shí)施“過(guò)程安全管理”的化學(xué)裝置，以《指導(dǎo)意見(jiàn)》的框架和深度為基礎(chǔ)，整合《指導(dǎo)意見(jiàn)》、《暫行規(guī)定》、《實(shí)施導(dǎo)則》等為統(tǒng)一的行政規(guī)章或行政法規(guī)，建立與過(guò)程安全技術(shù)法規(guī)的指引關(guān)系，提高過(guò)程安全管理法規(guī)的整體協(xié)調(diào)性和有效性。

4 過(guò)程安全技術(shù)法規(guī)綜述

技術(shù)性是化工過(guò)程安全管理的特點(diǎn)，技術(shù)特性緊密結(jié)合管理特性也是化工安全管理體系不致于淪為種種空泛管理體系的立身之本。過(guò)程安全技術(shù)規(guī)范中眾多具體規(guī)范的產(chǎn)生早于“過(guò)程安全管理”法規(guī)。每個(gè)化工過(guò)程的研究產(chǎn)生、放大應(yīng)用都伴隨著技術(shù)規(guī)范的形成和固化，其中一部分上升到技術(shù)法規(guī)的角度，具備了法律上的約束力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注重發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，隨著化工部的取消、國(guó)家石油和化工局的短暫延續(xù)，許多化工行業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)性規(guī)章相繼取消，但是在職業(yè)安全、公共安全和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域社會(huì)公共利益的要求使得一些舊有的規(guī)范在新的形勢(shì)下重新經(jīng)過(guò)新的正式立法程序頒布生效，立法的價(jià)值取向已不是對(duì)企業(yè)微觀運(yùn)營(yíng)的介入，而是要求企業(yè)在自主組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的同時(shí)兼顧、嚴(yán)守安全環(huán)保公共利益。

化工單元操作可以分為分離、傳熱等步驟；也可從氧化、氯化等化學(xué)反應(yīng)類型來(lái)細(xì)分。國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品制訂了一般指導(dǎo)性的控制要求、安全措施和應(yīng)急處置原則，其中主要內(nèi)容均構(gòu)成化工單元操作的過(guò)程安全技術(shù)法律性要求。一些按照危險(xiǎn)物質(zhì)的種類制訂的國(guó)標(biāo)安全規(guī)范也涵蓋了這些危險(xiǎn)物質(zhì)在化工過(guò)程中的安全技術(shù)要求，如氫氣、氯氣等。

通用過(guò)程安全技術(shù)適用于各類化學(xué)反應(yīng)、各個(gè)化工單元操作。其中部分內(nèi)容服務(wù)于過(guò)程安全管理中一個(gè)環(huán)節(jié)，如危害與可操作性分析（HAZOP）、保護(hù)層分析（LOPA）屬于過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，相對(duì)發(fā)展歷史較短；有的內(nèi)容在既有法規(guī)中存在，如化工設(shè)備設(shè)計(jì)、特種設(shè)備安全管理、儀表與自動(dòng)化等，法規(guī)原來(lái)的功能是為了綜合性設(shè)備管理，不以安全為發(fā)端，隨著法規(guī)的深入，安全規(guī)范的作用和價(jià)值凸現(xiàn)，獨(dú)立為過(guò)程安全服務(wù)的機(jī)械、儀表自控等規(guī)范應(yīng)運(yùn)而生，如安全儀表和功能安全技術(shù)性規(guī)范。建筑和構(gòu)筑物防火設(shè)計(jì)、滅火技術(shù)等消防設(shè)計(jì)和管理規(guī)范從民用領(lǐng)域深入到化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域，有的引申或發(fā)展出新的規(guī)范，在通用過(guò)程安全技術(shù)中的應(yīng)急技術(shù)部分發(fā)揮作用、邏輯上成為通用過(guò)程安全技術(shù)的重要內(nèi)容。表2 給出“通用過(guò)程安全技術(shù)法規(guī)”的框架及分項(xiàng)舉例。

如同法學(xué)研究中的“部門(mén)法”，其立法文件并不完全存在于一個(gè)法規(guī)性文件或從屬于一個(gè)共同的上位法；把前述規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)集合在“過(guò)程安全技術(shù)法規(guī)” 下討論，不取代它們繼續(xù)服務(wù)于原有領(lǐng)域，而是在矩陣式的法規(guī)體系中用“過(guò)程安全”的邏輯構(gòu)建“過(guò)程安全法規(guī)”的體系，促進(jìn)過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

5 結(jié)論與展望

過(guò)程安全日益引起企業(yè)及政府立法和監(jiān)管部門(mén)關(guān)注，過(guò)程安全法規(guī)成為安全生產(chǎn)立法的重要領(lǐng)域，法規(guī)的進(jìn)展也有力地推動(dòng)著企業(yè)提升內(nèi)部安全管理要求。過(guò)程安全法規(guī)整合了既有法規(guī)體系中涉及過(guò)程安全管理和技術(shù)的規(guī)范并獨(dú)立發(fā)展，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)從管理和技術(shù)兩方面提供思路和資源，促進(jìn)行政監(jiān)管與企業(yè)自主管理的良好結(jié)合，減少化工過(guò)程安全事故的發(fā)生。

將過(guò)程安全管理置于產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和安全監(jiān)管的大背景下，化工過(guò)程安全是危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)、設(shè)施安全管理避免災(zāi)難性事故的關(guān)鍵內(nèi)容，“危險(xiǎn)化學(xué)品安全”追溯則是化學(xué)品安全、健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分。國(guó)家安監(jiān)總局2011 年頒發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和環(huán)境保護(hù)部2013 年頒發(fā)的《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》在宏觀上對(duì)化學(xué)品相關(guān)監(jiān)管指出了戰(zhàn)略發(fā)展方向。順應(yīng)化學(xué)品管理發(fā)展的迫切需求，過(guò)程安全立法和修法需吸取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)成果和發(fā)展趨勢(shì)，兼顧化工園區(qū)安全管理和規(guī)范化建設(shè)等相關(guān)因素，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)等法律性規(guī)范及時(shí)全面整理、調(diào)整，刪除重復(fù)、矛盾或落后于技術(shù)發(fā)展、社會(huì)要求的規(guī)定，在相關(guān)法規(guī)中建立起呼應(yīng)關(guān)系，將存留的規(guī)定和新的法律性文件建設(shè)成基于風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)價(jià)值衡量、邏輯結(jié)構(gòu)清晰合理、能有效執(zhí)行的法律規(guī)范體系。

表2 通用過(guò)程安全技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

[1] 國(guó)家安監(jiān)總局.關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]. http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_628 8/2013/0816/217172/content_217172.htm/2013-07

[2] Chemical Process Safety: Learning from Case Histories； Roy Sanders, Roy E. Sanders；Gulf Professional Publishing; 3rd edition, 2011-08-30

[3] Guidance on Developing Safety Performance Indicators, OECD, 2008

[4] 何仁洋，等.壓力管道安全完整性技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].壓力容器，2012，7.